党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，强调要坚持以推动高质量发展为主题，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中山坚持稳中求进，以“工改+技改”双轮驱动实现效率提升、以“制造业+服务业”两业协同完善产业生态、以“内需+外需”双重发力拓展市场空间，为全年经济高质量发展奠定了坚实基础。

“工改+技改”双轮驱动：
破解空间难题，实现效率提升

（1）“工改”腾挪空间破解土地生产要素掣肘。土地作为重要的生产要素之一，是农林牧渔、工业生产与商业服务等经济活动赖以开展的基础物理空间。加之土地供给的刚性特征，使其对产出具有极强的约束作用。长期以来，中山经济发展深受土地碎片化严重、土地审批手续繁多、土地利用效率低等痛点难点掣肘。2021年底，中山“工改”拉开帷幕。截至2026年7月，全市累计拆除整理低效工业用地超5.4万亩，土地难题的破解，推动了资本、技术、劳动力等要素的同步升级。比如，2026年上半年欧洲遭遇酷热，TCL空调中山基地依托“工改”腾出的空间，投入2亿元新建3条AI融合数字化整机生产线。又如，民众深中合作创新区引进一批深圳企业，东方龙大、诚亿智能、彩讯等行业龙头企业以“链主+配套”形式，在园区内引进配套企业，提升产业链供应链的韧性。目前，中山“工改”已入选全省“百千万工程”集成式改革基层典型案例。从存量中破局，在制度中求解，中山“工改”实现了土地要素从碎片化向连片化、从低容积率向高容积率、从低效能向高效能的产出跃迁。

（2）“技改”数智化升级助力企业效率提升。2022年，中山市政府一号文出台数字化智能化转型政策，明确5年50亿元专项资金支持企业“数转智改”。全市5300多家规上工业企业已全部实现数字化转型。广东省先进级智能工厂认定结果中，中山总数量达到50家，稳居全省第三。近年来，中山探索出“链主牵引+平台赋能”“订单牵引+敏捷供应链”等可复制的技改模式。在大家电、灯饰照明、智能锁具三大行业，中山的经验入选国家《细分行业中小企业数字化转型实践样本》。此外，中山还发布了152个“人工智能+”典型案例，覆盖智能制造、公共服务等多个领域。“技改”数智化升级有力推动中山企业的质量变革、效率变革、动力变革。

“制造业+服务业”两业协同：
完善产业生态，释放融合效应

（1）多场景多领域融合推动制造业与服务业协同发展。中山制造业基础扎实，拥有近10万家工业企业、涵盖34个工业大类。然而中山服务业发展却存在规模相对较小、结构偏传统，科技研发、工业设计、检验检测等高端人才短缺，工业设计企业数量偏少等问题。2026年2月，中山提出《关于推进先进制造业与现代服务业协同发展的议案》。6月，中山召开全市服务业大会，明确提出“像重视制造业一样重视服务业”。随着制造业和服务业的多场景多领域生态融合，服务业已经成为制造业跃升的“第二引擎”。例如，京信科技携手明阳电气搭建风电行业一体化数据空间，使数据服务嵌入风电制造全流程。通过设备运维全流程优化，使远海风电场运维成本降低30%；铧禧电子科技自主研发厨卫全产业链可信溯源SaaS系统，通过溯源服务重构家电产业链信任机制，打通内地与香港GS1标识互认通道，为中山家电产品打造可跨境核验溯源的数字身份凭证。

（2）全链条全周期嵌入加速生产性服务业企业集聚。在现代服务业体系中，生产性服务业扮演着“产业黏合剂”与“价值放大器”的双重角色。它以强功能性、高附加值及创新生态枢纽作用，全链条全周期渗透于制造业的研发设计、生产制造、营销售后等各个环节。首先，在研发设计环节，研发服务、工业设计企业可以为制造业企业提供前沿技术，促进科技成果转化，帮助制造业企业形成产品差异化和技术领先优势。其次，在生产制造环节，工业互联网平台能通过实时数据采集与智能分析，优化制造业企业的资源配置；现代物流与供应链管理服务可以优化生产制造的全周期，显著降低运营成本。最后，在营销售后环节，品牌策划与数字营销服务可以帮助制造企业洞察市场需求、赋能营销推广、树立品牌忠诚度。当前，中山正大力推进生产性服务业的提质扩能，引导生产性服务企业集聚发展。比如，在工业设计领域，浪尖设计落户翠亨新区打造D+M湾区设计产业港，集聚20余家深圳专业设计机构，构建“深圳高端研发、中山落地转化”的协同机制。此外，翠亨新区与东区街道数字软件园对标省级特色软件园标准，主动承接深圳外溢资源。未来，中山还将长期聚焦生态构建，进一步释放制造业与服务业的融合效应。

“内需+外需”双重发力：
提升民生福祉，凸显出口韧性

（1）“内需”稳步增长提升民生福祉。物价总体平稳，居民实际购买力得到保障，有助于边际消费倾向的提升。此外，中山政府还通过持续政策补贴、搭建消费联盟、提供展销平台等多种渠道，提升民生福祉。第一，政策补贴可持续可预期，赋能大宗消费稳定增长。中山聚焦汽车、家电、3C等六大领域，将消费品以旧换新从阶段性活动升级为常态化机制。第二，“票根经济”搭建消费联盟，助力文体流量转化为消费增量。粤BA、粤超等体育赛事为中山带来了巨大客流。中山因时制宜搭建“票根联盟”发放消费券，用球票串联起餐饮、住宿、零售等全方位消费场景。第三，“广货行天下·中山百货进N城”提升“中山制造”的知名度。中山政府积极提供展销平台、对接跨城资源，降低企业开拓市场的渠道成本。中山企业则各显神通，集中展示智造实力，积极打造品牌知名度。对国内外消费者而言，“中山货行天下”不仅有政府背书品质过硬，且在家门口就能“可逛、可品、可购”，幸福感和满足感也进一步提升。

（2）“外需”高质量发展凸显出口韧性。中山高技术产品出口增长，表明中山出口正从“低附加值制造”向“高附加值智造”升级。这一升级是深中区域协同、跨境电商新业态等多重发力的结果。2024年6月30日深中通道通车以来，“深圳总部+中山基地”“深圳研发+中山转化”“深圳链主+中山配套”的协作格局加速形成。深圳的出口溢出效应进一步打开了中山企业的出海通道。此外，中山积极推动跨境电商新业态发展，大力发展海外仓出口。中山出口规模扩大，出口产品结构优化，凸显出较强的出口韧性。

【作者系经济学博士、广东开放大学（广东理工职业学院）经济管理学院副教授】