以“绿”为底，一张乡村生态新画卷正在中山徐徐铺开。一年来，中山努力实现农村生活污水（以下简称“农污”）治理“从无到有”“从有到好”，为打造“美丽中山”增添亮丽成色，中山“农污”治理步履坚实。
截至目前，中山44个2022年新增民生实事任务行政村全部达到完成治理标准。全市范围内，222个涉农行政村中123个已完成农村生活污水治理，完成率55.41%，其中89个行政村主要采取纳厂处理模式，33个采取纳厂加分散式污水处理模式，1个行政村通过分散式农村生活污水处理设施处理。全市已建农村生活污水处理设施36座，正常运行率100%。对照《中山市“十四五”农村生活污水处理试点任务清单》和《中山市农村生活污水治理攻坚行动方案（2021-2025年）》，2022年度中山市农污工作任务均已顺利完成。
做实民生，农污治理率提高至95%以上
“现在店里经营产生的生活污水再也不会直排，不用担心邻居投诉，我们可以放心经营了。”2023年元旦，中山乡村游网红村南朗左步迎来了度假的人潮，熙来攘往的游客赏农家果、逛农家路、体验农家乐、买农家货，乡村旅游为乡村振兴增添了无限动能。在左步村口经营餐饮店多年的村民欧洁巧，今年终于可以再无“后顾之忧”地享受元旦小长假带来的收入“福利”，放心大胆地开门迎客。被欧洁巧和左步村民频频夸赞的，正是该村竣工半年多的农污治理工程。
2021年11月，作为中山首批农村污水治理试点工程，左步村污水治理工程启动，并于次年4月竣工。施工队在克服村庄巷道狭窄、老房危房多、文物古迹多、民居排水方式多样等重重难点后，历时4个多月终于在全村铺设完成雨污收集管网，完成左步村300多户村民的污水管网入户安装，共建设入户支管网7.6公里。村农污治理设施投入使用后，村内农户生活污水实现统一收集、统一处理、达标排放，彻底解决村内昔日污水横流问题，村民人居环境得到极大改善和提升，更为当地乡村文旅项目的开展，促进乡村经济发展助了“一臂之力”。
生态局邓耀杰总工带队到南朗镇现场检查农污管道建设质量，查看农污管网生活污水收纳范围。
踏石留印，抓铁有痕。2022年广东省十件民生实事中，明确要求治理农村生活污水和未达标水体。2022年，中山也将“大力整治改善水环境”纳入2022年十件民生实事。根据广东省对农污治理标准及成效评估要求，原则上，村内 60%以上的农户完成生活污水处理或资源化利用，基本消除污水乱排乱放现象，不引起环境质量显著下降，视为该自然村完成生活污水治理。但中山市在推进农村生活污水治理工作上不仅满足达标要求，中山市生态环境局出台《中山市农村生活污水治理攻坚行动方案（2021-2025年）》，从指导思想、基本原则、工作目标、治理模式、重点任务、职责分工、保障措施等多方面明确中山市在“十四五”期间全市农污治理工作任务和目标，各村居按照“因地制宜”“雨污分流”的原则，开展农村生活污水治理工程建设，进一步提高农村生活污水治理率，计划全市农村生活污水治理率2022年提高至55%；2023年提高至 80%；2025年提高至95%以上，最终实现全面改善农村人居环境的目标。
2021年，中山市选取左步村、里溪村作为示范村先行开展农污治理工程，以点带面，推进全市222个涉农行政村（含2069个自然村）加快补齐农污短板。
为加大攻坚力度，2022年“五一”假期后的第一个工作日，中山市启动水污染治理大兵团作战，直面水污染问题，坚持科学治理、源头治理、系统治理、流域治理，坚持治、养结合，打一场水污染治理的翻身仗。
工作方式上，中山坚持市级统筹“一杆子插到底”，高规格成立治水指挥部，解决“九龙治水”问题。由市委书记、市长担任总指挥，统筹治水工作，积极构建“指挥部-治水办-流域专班-部门镇街”四级工作架构，分管副市长每周召开工作会议，解决推进农村生活污水治理等治水工作中存在的问题和困难。
农污治理工程不仅是改善民生的重大工程，也是乡村振兴的重大工程，于中山而言是一场迎难而上的“攻坚战”，是一场战必胜、攻必取的“民生大考”。在中山治水办的统筹下，中山市住建局、市水务局、市生态环境局三军联动，横跨16个流域，全市上下励精图治开展水污染治理“万人兵团”大作战，中山市生态环境局负责统筹农村生活污水支管建设，市住建部门负责市政管网铺设，市水务部门负责污水处理厂建设。
中山市生态环境局迅速抽调骨干力量组成全市农污专班，“我们以‘建得成、管得好、用得上’和‘一次建设、长久使用’为标准，要实现农村生活污水应接尽接。”中山市生态环境局总工程师邓耀杰表示，市农污治理工作将全力配合全市统筹，实现农村生活污水应接尽接，助力形成“农户—支管—主管—污水处理厂”路径完整的雨、污水收集系统，确保污水不流入河，最终实现水环境治理目标。
从“治污”到“智污”，创新机制助推农污治理高质量开展
“党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展。农污治理是一项重要的民心工程，在整治过程中我们本着‘应接尽接’的原则，从解决一家一户的厕所问题做起，最终串联起整个农污治理工程版图。”中山市生态环境局局长杜敏说。
“全市农户家里的‘化粪池’在哪，我们都要了如指掌。”中山市生态环境局水与海洋生态环境科的刘剑濠是市农污专班负责人之一。他说的，可绝不是一句玩笑话。要实现每家每户生活污水应接尽接，农污专班干部的首要任务就是下沉镇街，精准摸排30.3万户涉农楼房，明确“化粪池”位置、排污管网走向。
2022年广东省十件民生实事提出，新增完成1000个自然村的农污治理工作。2022年中山市的目标是，在短短1年时间里，完成44个行政村、约250个自然村的农污治理，将农村生活污水治理率提高至55%以上，工作量之大可想而知。
作为全程跟进中山市农污治理工作的专班负责人，中山市生态环境局水与海洋生态环境科科长单启怡坦言压力很大，“中山没有自然村一级的农业农村区域统计，是按行政村统计的，一个行政村平均包括八九个自然村。省里下达的任务是按自然村的范围规划，中山却按照行政村的规格来完成农污治理工作。”
唯有群策群力，方可快马加鞭。作为全省农村生活污水治理4个试点之一，中山对于农村生活污水治理最优解方案的探索步伐，从未停歇。2021年5月起，中山通过组织全市21个涉农镇街开展污水管网现状摸排及预设计工作，摸清30.3万户涉农楼房的“化粪池”位置及排污管网，完成全市222个行政村雨污排水管网一镇一图、一村一图工作，并为纳入2022年任务的250个自然村“度身定制”了“一村一策”，甚至是“一户一策”的农污治理方案。
以南区街道为例，光精准摸排南区街道15个自然村10083户农户家的“化粪池”，就花费了大半年的时间。超万栋农村楼房，不仅大多没有图纸，且房屋结构老旧，排污管网复杂。为科学摸排，市镇两级农污专班、村经联社、社区等部门干部加班加点，一户户敲门走访、专业测量，历经120多个日夜，编制了15个自然村的农污工程施工设计图。
以农村小型工程建设模式，先行推进农村生活污水治理工程建设，正是中山在摸索农村生活污水治理工作中所采取的创新举措，此举有效解决了排水厂网一体化项目落地前无法动工的被动局面，为推进治理任务的完成排除客观障碍。
为明晰农污治理项目适用农村小型建设项目模式的相关规定和要求，根据省关于农村人居环境整治和村庄建设简易审批的“政策红利”，中山在全国率先推出简易程序。中山市生态环境局牵头制定了《中山市农村生活污水治理项目建设施行简易审批实施意见》，明确农污治理项目可以按照简易审批加快推进，纳入美丽乡村项目库视为立项，简化审批立项、报规报建流程，为全市农污攻坚战规范了制度，赢得了宝贵时间，也为高效快捷推动农污治理工程开工建设提供政策制度保障。
对于农村生活污水治理规范体系和有效机制探索的步伐，中山也从未停歇。
2022年下半年，中山“农污治理”进入挂图作战、插旗攻坚、坚决啃掉“硬骨头”的攻坚阶段。全市农污专班干部大刀阔斧，设立了一套行之有效的常态化工作机制，即“领导分片包干制度”“约谈机制”“碰头会推进会机制”“进度表机制”等，让突出问题立行立改。自此，全市农污治理工作“自上而下”产生“自驱力”，主动“跑”了起来！
2022年5月，中山市生态环境局印发《2022年农村生活污水治理任务领导分片包干工作方案》，调动全局力量参与农污治理。“领导分片包干制度”要求每一个局领导班子成员采用分片包干方式，定点对接几个镇街，定期定点检查和座谈，及时收集问题并督促立行立改，专门督导帮扶当地开展农污治理工程。由局领导班子牵头组织的“突击检查”和碰头推进会近80次。
生态局农污专班人员到大涌镇现场检查农污管道建设质量，评估工程治理是否符合要求。
中山市生态环境局同步印发成立农污治理工作专班的通知，陆续从局内部抽调精干力量，担任“农污专班联络员”，成为分管领导与镇街干部的“沟通桥梁”。他们对镇街分片挂点对接，负责督查督办、统筹协调全市农污治理工作，形成市、镇、村农污治理网格化体系架构。
“一天一张进度表”推动农污工作“跑”起来。中山市生态环境局农污工作专班坚持对接各镇街及参建单位，及时记录每日工程进度，形成全市农村生活污水治理情况日调度表。进度表涵盖每天农污工程进展，类目全面，更新及时，让市镇干部对项目进度了然于胸。
“每周一次碰头会、每两周一次推进会”机制，推动问题“解决掉”。由中山市生态环境局牵头，即每周与主要参建单位开一次碰头会，每两周召集部分镇街等开一次农污工程推进会。“每周一次碰头会”让镇街、部门协调进度加速，稳固建立起各方沟通协调工作机制、强化了信息调度互通。多次与排水主管部门碰头协商，确保作为城市毛细血管的农村生活污水顺利流入城市排水大动脉。
“巡查和通报常态化”“飞行检查机制”让工作责任“有落实”。中山市生态环境局农污专班制定了标准化巡查表，对现场质量和工程进度展开常态化检查，一旦发现质量或进度问题，发现一个整改一个，每周对有问题的施工点巡回监督。利用奖惩制度、媒体曝光等，将农污治理这项民生工程，做成真正的廉洁工程、良心工程。市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组深度参与，多次联合镇街纪委开展飞行检查，每月听取农污等治水专题汇报，研究农污出路的堵点难点，形成工作清单，分析问题、找准病根，充分发挥“组地”纪检监察作用，同向发力，加强监督执纪。涉及农污治理工程项目问题，真正做到奖罚分明、决不姑息，将农污治理这项民生工程，做成真正的廉洁工程、良心工程。
这套工作机制倒逼一线干部“挑担子”，敦促每一个项目责任人“挂图作战”，产生“自上而下”的“自驱力”，实事求是解决村民诉求，面对繁琐的农污问题不畏艰难、逐个击破，合力解决农污治理工作的难点、痛点。“以铁腕手段推进精准治污，不达目的决不收兵”，中山彰显出对水环境治理、不断改善生态环境的决心和魄力。
一村一策，“零直排”描绘中山乡村新画卷
农污治理是中山治水的“最后一公里”。为确保污水收集管网全覆盖，唯有让支管入户，才能深入到每村每户“有效收集”“应收尽纳”“细枝末梢”的污水。
但中山农污所面临的“困难”也是实实在在的。中山河网密布，农村很多村屋临河而建，化粪池习惯建于屋后或靠河直排，但这种模式造成河涌水质恶化，已经不适合现代人对人居环境的追求。由于农村排污系统基础差、各家各户情况不一，各村地质情况复杂，统一改造情况复杂、成本高，导致农村生活污水治理被称为城市治污工程中难啃的“硬骨头”。从源头截污，就要在村里家家户户装上支管，它们仿佛一根根“毛细血管”，与主干管连通，污水通过市政污水管网进入污水处理厂集中处理。
百舸争流，奋楫者先。农污治理中山“有方”，为精准施策，中山为250个自然村“度身定制”了“一村一策”的农污治理方案。
街道整洁，村容秀美的里溪，已成为中山的“乡村游”“新秀”。 本报记者 缪晓剑 摄
作为中山市首批农村污水治理试点工程之一的板芙镇里溪村，村中鲤鱼头二巷是工程示范点之一，其农污治理工作已于2021年年底完工。走进鲤鱼头，巷道干净整洁，埋入地下的污水管道顺着平整的水泥路延伸到村子深处。全长350米的巷道，连接农户76家。每2至3家住户的生活污水先收纳入小方井，再接入主管，主管沿线每30米左右设置一个检查井。“支管到户后，村里污水横流的情形消失了，生活环境大幅改善，村民对改造工作都非常支持。”板芙镇镇长倪小平介绍，板芙镇共有21条河涌，里溪月角涌采取全面雨污分流改造，局部村内现状合流管涵无法进行雨污分流改造的，则因地制宜，采取截流措施。试点里溪村完成220户村民的污水入户支管及立管设计方案，工作细化到“一户一策”。全镇农污治理工程高峰期作业点达到55个。
中山南区街道沙涌村南宝大街的农村污水治理项目自2022年5月末持续至8月底，完成沙涌村240多户居民家中的厨房餐饮、洗涤卫浴等生活污水的“尽收应接”，全部接入中山市污水管网。由中山市人民政府南区街道办事处委托中山公用水环境治理有限公司为代建方、中山公用工程有限公司为施工单位进行。
沙涌村是“中国百货先驱”马应彪先生的故乡，也是“广东省文化和旅游特色村”和中山市历史文化街区。但古建筑众多，也给排污管网的建设带来了难题。“工程对路面开凿过度，可能会引发周边建筑的墙体以及根部断裂，在拥挤和狭窄的村道下面不仅仅只有排水管道，还有错综复杂的燃气、电缆、通信光缆等线路。在施工的过程中，既要开凿又要进行管道保护。”中山公用水务公司中部分公司工程管理员黄朗明介绍说，面对复杂的改造局面，施工团队提前对村内住宅进行了仔细地测量、摸排，了解住房结构和地基、地下管道等信息，并制定了切实可行的“支管到户”管网改造方案。经过充分前期调研与商讨，沙涌村污水治理工程主要采用雨污分流制。污水管网从每家每户的支管接入生活污水，流向排污主管，继而再排向污水处理厂；而原有的雨污合流管经重新布管后，让其充分发挥雨污分流作用，通过雨水篦子收集雨水到雨水管，再统一排到河涌，从而实现真正的雨污分离。
“2022年，我们已开工60个农污项目，其中35个为省民生实事村。”中山公用党委委员、农污专班班长陆奕燎这样介绍道，中山公用作为部分镇街农污项目的代建主体，代建16个镇街、76个行政村，占全市104个农污治理项目的72.2%。截至2022年12月31日，中山公用累计完成农污治理主管道建设612.3公里，立管建设202.6公里，完成接户数22366户。
在中山，农污治理工程完成的数据，每天都在刷新。
截至目前，2022年中山全年已累计建设污水管网超791公里，雨水管道超20公里，立管改造超257公里；农污工程建设人员投入日均达1500人，高峰期达2600人。中山44个2022年新增民生实事任务行政村全部达到完成治理标准。
“治水是一场退无可退的战役，在当前纵深推进的关键时刻，更需全市上下勠力同心、众志成城！”正如中山市第二号河长令中所言，“坚持市镇共治，坚决扛起水污染治理沉甸甸的政治责任！”“建设美丽中山，没有旁观者，没有局外人！”
农污治理作为中山市治水工程的“最后一公里”，带来了人居环境的变化、村民理念的变化，随着农污治理工作的推进，村民的环境意识与环保行为也悄然发生变化。在中山，农污治理是提升人居环境、助力乡村振兴、增进人们获得感与幸福感的重要举措，也是中山正在大力推进的治水“攻坚战”的重要环节。在中山，这份担当被无数农污治理人扛在了肩上。
风正帆悬，澎湃向前。在中山市镇农污治理人不分昼夜地攻坚克难、迎难而上、“智污”作战下，以“绿”为底色的中山乡村生态新画卷，正在这片土地上变为现实。
编辑 闫莹莹 二审 陈慧 三审 徐小江
