中山东部外环高速公路线路总长约55.7公里，是串联佛山、中山、珠海三地的重要跨市交通干线。中山东部外环高速一期工程路线起点在黄圃镇大雁岛，与广中江高速公路大雁互通衔接，经三角、民众、火炬，终点在南朗林溪村，路线全长34.171公里，预计2026年12月底前正式通车。中山如何用好东部外环，强化“承东接西、南联北融”一体化融合发展战略，积极参与粤港澳大湾区建设，加快推动高质量发展？本期《理论周刊·圆桌》特邀专家学者深度研讨。

路通业兴，协同融湾
——推动中山东部外环高速（一期）
通车红利转化为发展实效

钟振远 刘沛

中山东部外环高速公路一期工程北起黄圃镇大雁岛，衔接广中江高速，向南依次串联三角镇、民众街道、火炬开发区，终点抵达南朗街道，是珠江口西岸重要的纵向交通干线。远期该通道将贯通佛山、中山、珠海三市，串联深中通道、狮子洋通道两大跨江通道，重构珠江西岸北部交通格局，并对中山市交通网络完善、产业提质升级、城镇空间优化以及珠中佛区域协同发展产生系统性影响。本文结合沿线发展实际，就高速通车带来的机遇、潜在风险与实施路径提出建议。

一、通车带来多重红利，重塑中山北部发展时空格局

（一）交通层面：补齐纵向高速短板，压缩跨区域时空成本

中山高速公路网东西向通道相对完善，南北向高等级通道供给不足。北部制造业镇街前往珠海、深圳主要依赖地方国道、省道，跨镇通行能力受限。黄圃、南头等镇前往深圳前海单程需90分钟以上，物流货车通行时间波动较大，供应链稳定性不足。东部外环一期通车后，北部镇街最快可在40分钟内到达深圳前海，通行时间缩短50%以上；向北可快速对接佛山顺德，向南可直达珠海高新区，形成佛—中—珠纵向高速大动脉。

该高速新增4处枢纽互通，实现与广中江高速、广澳高速、南中高速、中开高速的互联互通，提升中山高速公路路网密度，完善“四纵五横”高速骨架。一方面，该通道可分流G105、S364等国省道过境货运车流，缓解北部镇区交通拥堵，改善人居环境；另一方面，可打通多式联运节点，使黄圃港、南沙港铁路货运枢纽实现“港—产—高速”联动，缩短货物集疏运时间，降低制造业物流成本，中山北部家电、装备制造企业原材料周转成本将相应下降，直接惠及北部制造业集群。

（二）产业层面：激活北部产业集群，承接大湾区产业要素外溢

中山北部是全市制造业核心区域，南头、黄圃、东凤、阜沙四镇集聚大量家电、智能制造企业，拥有TCL、长虹、奥马等家电链主企业，黄圃镇重点发展智能家电、新能源配套产业。此前，交通瓶颈制约产业协同，佛山顺德家电产业链配套物料运输至中山北部厂区单程耗时较长，产业链协同效率受到限制。

东部外环通车后，佛中家电产业集群可实现一体化联动，推动“顺德研发设计、中山生产制造”分工模式落地，共同打造世界级智能家电产业集群。北部镇街“工改”腾挪的产业空间价值将显著释放，可定向承接深圳“20+8”产业集群外溢的专精特新企业以及新能源、新材料配套项目，构建“深圳研发+中山转化、深圳总部+中山基地”的产业协作模式。同时，高速将强化火炬开发区、翠亨新区与北部镇街的产业联动，带动三角、民众片区产业升级，打破镇域产业碎片化格局，推动北部四镇形成产业一体化组团，提升产业招商吸引力。

（三）城市格局层面：优化组团空间结构，引导城市有序开发

中山城镇空间长期呈分散发展态势，各镇建设相对独立，组团之间联动较弱，土地开发碎片化问题突出。东部外环高速作为纵向交通廊道，串联多个城镇组团，有助于引导人口、产业向高速出入口节点集聚，推动城镇开发由分散蔓延转向节点集聚、廊道串联的模式。

高速5个落地互通是城市空间增长的关键节点。黄圃港、三角北、火炬北三大出入口优先通车，可依托出入口打造产业、物流、科创服务节点，引导新增产业项目优先布局于高速出入口周边，严格控制远离廊道的零散工业开发，严守生态保护红线。同时，高速分流过境车流，减少大型货车穿越镇区中心，释放镇区内部空间用于民生配套建设，优化空间布局，推动北部镇向产城融合的现代化城镇转型。

（四）区域协同层面：深化佛中珠一体化，融入珠江口西岸都市圈

《珠江口西岸都市圈发展规划》明确珠中江一体化发展方向。此前，珠中佛三地缺乏纵向直达高速，区域协同多停留在浅层次合作，要素流动成本偏高。东部外环高速打通纵向通道后，佛山先进制造业、中山产业载体、珠海高新技术产业可实现互补联动。

除产业协同外，文旅与公共服务协同潜力亦将同步释放。高速串联佛山顺德岭南文化、中山香山古城、珠海滨海文旅资源，具备打造湾区北部文旅走廊的条件；跨市通勤条件的改善，有助于推动公共服务资源共建共享，实现珠中佛三地通勤圈、生活圈一体化，提升中山在大湾区的区位权重，落实中山“东承、北融”发展战略。

二、需要警惕的潜在风险与挑战

交通大动脉通车并不等同于发展红利自动实现。若规划管控与配套建设滞后，易产生“过道效应”，即车流货流仅快速过境，产业与人口无法有效落地。需重点防范以下三类风险：

第一，过道效应风险。高速主线通车后，若出入口连接线、园区支路等“最后一公里”配套建设滞后，将导致出入口拥堵、产业园区衔接不畅，降低企业落地意愿。

第二，产业同质化竞争风险。北部四镇主导产业相近，若各镇独立招商、分别制定政策，易引发项目争抢和产业定位趋同，造成内耗，需建立统一协同机制，推动差异化分工。

第三，交通与公共服务承载力压力。通车后跨区域车流增长，产业项目落地带来人口导入，教育、医疗、市政配套供给压力加大。若配套建设滞后于人口增长，将面临“引得来企业，留不住人才”的困境。

三、切实推动交通红利转化为发展实效

（一）研究高速沿线一体化空间统筹方案，分类管控廊道用地

建议以东部外环高速廊道为抓手，统筹沿线空间资源，对高速两侧1—3公里范围划定产业集聚片区、生态缓冲片区、城镇配套片区三类管控分区，严格保障产业用地规模，划定产业空间控制线，严格控制沿线零散住宅开发，保障北部“工改”腾挪的万亩产业空间用于先进制造业。针对五大出入口实施差异化功能定位：黄圃港出入口重点发展临港物流、新能源制造；三角北出入口布局精密制造及配套产业园；火炬北出入口对接高新区发展科创转化；其余节点配套城镇服务与文旅功能，避免同质化开发。

（二）加快接驳路网建设，打通产业园区微循环体系

坚持“高速未通，配套先行”原则，倒排工期推进各镇连接线及园区内部道路建设，保障骨干接驳道路和园区支路按期完工，实现产业园区与高速出入口10分钟通达。同步研究跨市货运物流与人员通勤需求，建立交通流量监测机制，提前研判高峰车流，预留立交扩容改造空间。

（三）建立北部镇产业协同机制，实施差异化产业招商

由市级层面统筹，建立北部四镇产业协同联席会议制度，统一产业目录与招商政策，避免恶性竞争。依托高速廊道构建产业分工体系：南头重点做强家电链主制造；黄圃重点发展新能源配套与仓储物流；东凤聚焦小家电与智能装备；阜沙发展精密零部件配套。推行“深圳研发+中山转化”招商模式，聚焦深圳“20+8”产业集群，定向引进专精特新及产业链配套企业，将区位优势转化为产业招商优势。建立沿线产业项目库，对落地项目实行全周期跟踪服务，提升项目落地效率。

（四）完善公共服务配套，提升产城融合承载力

提前研判产业导入带来的人口增长趋势，统筹沿线教育、医疗、市政配套布局，在高速出入口产业片区预留中小学、社区卫生服务中心、人才公寓用地，打造宜居宜业的产业社区。推进人才政策跨区域互通，吸引佛山、深圳产业人才到中山北部就业居住，构建产业留人、配套留人的发展环境。同时，统筹高速沿线生态保护，设置生态缓冲绿带，做好高速噪声治理，平衡开发建设与生态保护的关系。

（五）深化佛中珠区域协同机制，打造珠江西岸产业协作走廊

主动对接佛山顺德、珠海高新区，建立跨市产业协同与文旅联动机制，联合开展产业链招商和文旅线路开发。推动佛山家电产业链、中山制造载体、珠海科创资源三方联动，共建佛中珠智能家电产业联盟。整合三地文旅资源，开发一体化旅游线路。探索跨区域政务服务通办，简化企业跨市办事流程，降低要素流动的制度性成本，将东部外环高速打造为珠江口西岸都市圈一体化的示范廊道。

■结语

中山东部外环高速（一期）通车是中山北部发展的重大机遇。该通道不仅是交通通道，更是产业廊道、创新廊道与协同廊道。交通基础设施本身仅创造“可达性”，发展红利不会自动实现。唯有提前统筹空间规划、产业布局与配套建设，有效规避过道效应、土地无序开发等风险，方可将交通优势切实转化为产业优势与城市竞争力，助力中山在粤港澳大湾区建设中实现高质量发展。

（钟振远系高级工程师，供职于中山市规划设计院有限公司；刘沛系教授级高级工程师，供职于广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司。）

让“通道流量”成为
“高质量发展的关键变量”
——关于中山东部外环高速
（一期）通车的建议

黄盈浩

中山东部外环高速（一期）预计于2026年底全线通车，这条纵贯中山北部、南接深中通道的湾区大动脉将极大地改变中山北部区域在粤港澳大湾区协同发展格局中的区位价值，是中山实现“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略的体现，对城镇发展格局、经济产业提质、人口及信息流动等方面产生深刻影响。

1.从大湾区区域协同发展的角度看

粤港澳大湾区城市群是培育中的世界级城市群，具备典型的多中心网络状结构，区别于国内外部分地区以单中心为主的都市圈形态结构，该地区在连片的地理空间单元中存在着多个不同等级规模、相互联系、生产协作的成员，从其发展底层逻辑而言需要更加重视内部各个成员之间在区域分工协作、要素流动中的相互关系。

近年来广东省高度重视珠江口黄金内湾打造，范围涵盖多个万亿GDP城市、国家级及省级新区、地方创新产业平台，对交通发展的需求上升到新高度，构建环湾地区“小时级”乃至“分钟级”的出行网络具有重要的意义。中山东部外环高速（一期）通车将更好地完善区域性综合交通网络，提升地区的整体发展质量，推进中山进一步融入湾区发展格局，尤其是有利于强化中山北部镇区与广州、佛山、珠海、深圳的联系，将部分边缘地区转化为黄金内湾重要区域。

2.从中山高质量发展的角度看

改革开放以来中山城市发展脉络从“江河时代”走向“湾区时代”，城市经济发展模式从“马路经济”走向“湾区经济”，城市空间形态从“碎片化摊小饼”模式逐步调整至以重点地区为抓手的组团协作模式，中山东部外环高速（一期）通车一方面顺应来自黄金内湾的“东风”，另一方面亦是呼应中山自身协同发展需要的举措。长久以来，南头、黄圃、三角、民众等地与市内各镇街的联系依赖于南三公路、阳光大道、番中公路等道路，这些道路兼具区域性和生活性两种交通疏导功能，容易造成两种类型的交通需求之间产生冲突，城市对外交通与内部通勤交通相互干扰，比较直观的表现是货车、小汽车、摩托车等类型的交通工具在同一道路断面及交叉口组织中相互干扰，容易引发局部交通安全隐患。中山东部外环高速（一期）通车将一定程度上分流两类交通，有利于提高该地区城镇空间拓展的质量。

针对通车后的红利释放，在保持积极乐观的同时，我们不能只停留在“路通财通”的预期中，必须进行系统性的战略筹划。

1.区域协同方面：正视溢出效应与虹吸效应的博弈

在区域协同发展的中后期，溢出效应和虹吸效应同时存在，且受主客观因素的影响不断变化，应引起足够的重视。区域交通条件的改善对在大尺度空间范围内资源流动与再利用是一桩好事，能有效提高人流、物流的运输效率，对粤港澳大湾区城市群建设世界级城市群起着重要的作用，但对中山自身而言需要在利用好大城市溢出效应的同时警惕大城市对人才、消费的虹吸效应。过去从中山培育出来的部分优质企业因各种原因将企业总部、研发基地搬迁至大城市，此外近年来中山年轻人初次就业首选大城市的现象有所增加。因此需要在城市服务水平方面练好内功，在做好承接溢出功能的同时，避免自身资源被虹吸。同时贴近不同企业在初创期、成长期、成熟期等不同阶段的发展需求，在产业培育、人才服务等方面加强支撑，与大城市之间形成错位生态。结合世界级城市群的建设经验，高端人才对生活品质有较高要求，同时亦会因工作、家庭等原因需要频繁往返于其他城市进行交流与活动，做好“留才用才”工作是解决虹吸效应的有效药方。中山宜居城市建设和基础教育在全省乃至全国名列前茅，应以此为契机强化优质资源在居住、教育、医疗、娱乐等方面的配套，并根据新时期高端人才、年轻人的实际需求进行打造升级，以此吸引湾区人才安居乐业，进而留住优质企业。

2.产业集群方面：融入科技创新走廊，做强环湾高质量发展带

以交通条件改善为契机，建设环湾东承城市高质量发展带，将市内北部工业强镇纳入广深港澳科技创新走廊的有效辐射范围。基于目前湾区东西两岸客观存在的经济差距，中山应创新飞地经济模式，高质量推进与湾区东岸产业集群的对接，尤其是在“反向飞地”方面下功夫，在结合自身产业发展基础及优势的前提下，与深圳的创新型优质企业、高校、科研院所形成良性互动，并在中山本地预留足够空间资源承接产业转移落户，优化湾区劳动力地域分工。东部外环高速（一期）途径及辐射镇街均为中山重要的工业强镇，生产性空间的提质增效是目前比较重要的选项，以此为契机成为“工改”催化剂，加快连片优质产业空间的打造，摆脱过去村级工业园对产业升级的束缚。此外应发挥中山在湾区西岸交通枢纽的优势，结合市场实际需求，考虑多个镇街联合谋划，预留发展空间打造湾区西岸的高效智慧物流中转枢纽，为跨境电商、生物医疗、高端生鲜、食品冷链等高时效性及高附加值产业提供供应链保障，但切忌简单随意建设低端物流园区。

3.交通体系方面：构建有序多元复合的交通枢纽网络

中山东部外环高速（一期）承担着长距离运输的重要功能，应与南沙港铁路、中山港码头、市内高快速路、主干道等形成多元复合的交通枢纽网络，同时警惕物理空间的通而不畅。在交通体系构建方面，应以市“十五五”规划、市国土空间总体规划、交通专项规划等上位规划为指导，完善各种类型大型交通基础设施的衔接，在较大空间范围内有序引导生活性交通与区域性交通进行空间分离，提高综合通行效率及质量。此外，相关镇区自身在开展城镇建设的同时应做好高速公路出入口的衔接，合理预控道路等级、道路断面形式，合理安排停车设施、充电设施，避免在高速公路出入口周边布局大量生活性用地、低等级道路，同时避免高速公路出入口周边道路接驳过多、停车场充电桩等交通设施供应不足等问题。

■结语

中山东部外环高速（一期）通车，是中山实现大湾区西岸枢纽城市与创新高地目标的重要抓手，同时是建好国家自主创新型制造业城市的重要支撑，更是实现省委、省政府赋予的“珠江口东西两岸融合发展战略支点”“珠江西岸高水平开放高地”“现代化人文精品城市”这三大战略定位的重要举措。交通基础设施的改善是很好的开端，有利于塑造地区增长极，需要以坚定的信念、高度的战略定力吃透这一红利，把通道经济沉淀为产业聚集核心，把机遇转化为能量，把能量转化为质量。

（作者系珠海科技学院城乡规划系主任、院级教学督导、城乡规划高级工程师、国家注册城乡规划师、国家咨询工程师<投资>、广东省国土空间规划专家库<第一批>专家、广东省国土空间规划协会专家智库委员会委员<第一批>、广东省自然资源权益管理专家库专家、中山市国土空间规划协会专家库专家。）

以强大内功
承接东部外环高速的战略红利

韩延星

东部外环高速是广东省重点工程，连通佛山、中山、珠海三市，是珠江西岸重要的纵向交通主轴，是“十五五”时期中山抢抓机遇、实现高质量经济发展的重大基础条件。

一、交通红利

东部外环高速是中山“三环五横六纵”高快速路网的关键一环，北接佛山，南达珠海，串联广中江、中开、南中、广澳等多条高速公路，补齐了大湾区“A字形”交通骨架的纵向高速短板，充分释放深中通道、狮子洋通道的过江能力，打通中山市特别是北部地区快速融入大湾区一体化发展的交通瓶颈。过去黄圃、南头、东凤、三角等北部制造重镇，经深中通道往深圳，需要绕行中山城区，耗时1小时以上。东部外环高速贯通后，北部镇区40分钟可达深圳前海，彻底改变北部长期处于湾区交通末梢的局面。作为东部外环高速的亮点工程——香山大桥为双层大桥，上层高速、下层城市主干道，同步兼顾高速过境与地方通勤需求，有助于分流绕行车辆和减少“穿城而过”现象，中山市主城区和105国道的交通压力得到进一步缓解。

二、投资红利

东部外环高速是中山北部制造业承接大湾区产业外溢的经济廊道，为中山“东承深圳”“北融广佛”，北部片区一体化、工改落地、先进制造业集群升级提供了交通支撑，使中山北部由大湾区边缘变为珠江口东西两岸融合发展的前沿阵地，提升了中山整体在大湾区的产业地位和投资价值。东部外环高速全线通车后，时空距离压缩，北部镇区对接深圳的时空格局重塑，承接产业外溢的吸引力显著增强。黄圃至顺德容桂压缩至22分钟，昔日的边缘区域“破茧重生”，“蝶变”为湾区通勤与产业可达范围，区域的对外辨识度迅速提升，外地企业前来考察洽谈的意愿增强，投资红利显现。中山家电、五金配套与顺德家电集群深度协同，供应链实现快速联动，共建世界级智能家电产业集群的态势进一步凸显。黄圃深中合作产业园直接受益，形成深圳研发、中山北部量产的分工协作“1+1>2”格局，进一步吸引深圳精密制造、电子元器件企业落地，提升北部镇区招商引资的吸引力。

三、产业红利

东部外环高速联动黄圃港、南沙港铁路，形成“高速+港口+铁路”多式联运体系，货物运输时间缩短、绕行减少，促进外贸物流降本增效，利好北部镇区的家电、五金、淋浴房等制造业，进一步提升“中山制造”的外贸竞争力，“广货行天下”拓展RCEP海外市场的竞争力更强。东部外环高速强化了北部六镇之间及其与火炬开发区、翠亨新区的快速联系，降低企业物流成本，有助于打破行政区间的“经济壁垒”，减少镇街内部的“小而全”重复布局和镇街之间的低水平同质竞争，为全域产业分工与协作的市级统筹提供了“动脉”支撑。这有助于推动落实全市工改“一盘棋”行动，坚持实体经济为本、制造业当家，高质量建设制造强市战略不动摇，把交通红利转化为产业空间红利，充分发挥“工改”拓出的产业空间资源优势，利用高标准厂房和现代化园区，集聚一批高能级优质制造业项目，壮大北部先进制造业集群。

四、机遇与挑战

粤港澳大湾区呈现多层级“核心—边缘”空间结构，高速公路的开通及其“网”的构建在不同时段、不同区域以及对不同能级城市的经济效应不尽相同。高速公路作为大湾区城市群空间重构的关键基础设施，其经济效应并非简单的线性增长，而是呈现出显著的“核心—边缘”空间异质性与阶段性“窗口期”特征，科技影响则主要通过加速空间知识溢出与优化产业分工网络实现。正如深中通道运行后的“井喷效应”，东部外环高速开通后亦将推动经济要素的快速流动，人才、资本、商务往来更加便捷，跨城商务洽谈、技术交流频次提升，有利于对接深圳科创资源和广佛产业辐射；并促进空间效应激活与土地价值提升，沿线工业园区、连片可开发土地关注度上升，工改载体招商吸引力提高，带动储备项目落地意愿增强。“凡事都有两面性”。必须看到，东部外环高速的交通红利转化为产业红利、投资红利存在一定周期，同时中山面临“双向虹吸”的挑战，外地产业、人员进来的同时，本地企业、高端人口可能流向深圳、广州两座超大城市，以及东莞、佛山两座特大城市。如果产业载体能级偏低、营商环境和人才生态跟不上，即使局部的交通条件改善，也会制约优质项目落地，容易造成“蜻蜓点水”“雨过地皮干”的窘境。

五、抢抓发展红利

东部外环高速通车及其并入大湾区高速公路网，显著削弱了大湾区城市间科技经济要素流动的时空阻碍，促进了地区间经济或文化的互动交流。这意味着广佛深港莞等创新高地的高新技术成果、先进管理经验更方便及时地向珠江西岸地区扩散。中山需要聚力“工改”攻坚、加快建设产业平台、优化产业链体系，把交通红利转化为投资红利和产业发展红利。

一是抢抓东部外环高速扩散效应“窗口期”。注重科技与交通融合，利用交通网络优势，构建跨区域的技术创新共同体，消除阻碍高质量发展的“隐形壁垒”，加速大湾区科技成果在中山的产业化发展。通过优化要素流动效率，重塑中山市经济地理格局，驱动科技协同创新，将“通道经济”转化为“产业经济”与“创新经济”。紧扣北部镇区制造业集群发展需求，依托“工改”后的产业园区载体，通过市场化引入专业运营主体，补齐产业配套短板，降低企业非生产性运营成本，推动制造业与生产性服务业协同联动发展。

二是未雨绸缪加快布局东部外环“后勤经济”。东部外环高速及其重要节点香山大桥是国内最新路桥建设技术的结晶，部分指标达到了世界最高水平，其运行、维护、监管的技术、材料、信息化和及时性要求也是空前的。中山市要提升对新经济增长点和新质生产力落地的认识高度，充分发挥蜚声中外的市场公平开放优势、本土路桥企业基础和“最邻近”区位条件，近期加快布局和优化组合直接服务于高速公路及桥梁的相关高性能材料产业、信息化产业、人才体系建设；并借助信息化手段及时全面总结东部外环高速、香山大桥及深中通道（中山段）等市域高速公路体系的运维经验，远期布局立足中山、服务大湾区的专业型高速路网“后勤经济”总部企业组织。

（作者系博士、高级工程师，中山市社会科学界联合会一级主任科员。）

借力外环高速新机遇
重塑中山城市发展新格局

高超平

2026年底，中山东部外环高速（一期）计划通车。一期（黄圃大雁岛至南朗）长约34.17公里，经三角、民众、火炬，衔接广中江、广澳、南中、中开等高速。这条串联深中通道等重大交通设施的湾区大动脉，构建起中山南北贯通、外联湾区的快速交通主轴，不仅彻底重构市域交通体系，更为中山破解“分散发展”困局、优化城市空间格局、做强中心城区核心能级提供重要的战略契机。

一、审视现状：扁平化模式下中山城市格局的短板

自撤县设市以来，中山依托“市-镇（街）”扁平化管理体系，23个镇街产业同步发展、城镇连片建设，形成“村村有产业、镇镇有园区”的全域发展形态。这种模式在工业化初期有效激活基层发展活力，推动中山快速崛起为制造业强市，但在湾区一体化高质量发展新阶段，其碎片化、无核心的结构性短板日益凸显，成为城市能级提升的核心瓶颈。

一是城市核心集聚力不足，首位度偏低。相较于湾区核心城市“核心引领、多点支撑”的发展格局，中山长期缺乏具备绝对辐射力的城市主中心。数据显示，中山中心城区经济总量、建成区规模、高端服务业集聚度均未形成显著优势，按主城核心街道测算，石岐、东区、西区、南区合计占全市仅两成多，即便扩展纳入港口、五桂山等中心城区相关片区，主城经济集中度仍明显偏低，高端商务、科技创新、总部经济、公共服务等核心功能分散布局，难以形成资源聚合效应，导致城市综合竞争力偏弱，在湾区城市竞争中话语权不足。

二是镇街发展碎片化，资源内耗严重。各镇街依托本土产业基础独立发展，存在产业同质化、园区碎片化、基础设施重复建设等问题。北部黄圃、南头、东凤等制造业重镇以智能家电、五金、食品加工及部分汽配配套为主，产业能级相近、协同不足；东部火炬开发区、翠亨新区拥有高端产业平台，但与中心城区、北部镇街联动薄弱；中部岐江新城城市功能尚未完全成型，未能有效承接高端资源落地。全域产业、空间、资源缺乏统筹整合，导致中山产业“大而不强、多而不优”，城市建设“散而不聚、广而不精”。

三是交通格局制约空间拓展，板块联动不畅。过去中山对外通道以西向、南向为主，南北向快速通道缺失，北部制造片区、中部中心城区、东部滨海片区、南部生态片区互联互通效率偏低。北部镇街对接深圳、珠海、广州需绕行高速，通勤与物流成本偏高，通车前黄圃、三角等地至深圳前海普遍绕行超1小时，跨板块产业协作、要素流动效率不足，直接制约城市全域一体化发展，导致各大功能板块各自为战，难以形成发展合力。

当前，大湾区城市已全面进入“强核提质、集群发展”的新阶段，广州、深圳、佛山、东莞均通过做强主城区、整合重点平台、优化交通网络，实现城市能级跨越式提升。中山若延续传统分散发展模式，将进一步拉大与湾区核心城市的差距，错失湾区融合发展的战略机遇。因此，重构城市空间格局、做强城市核心、提升城市首位度，已是中山高质量发展的必答题、紧迫题。

二、契机重塑：东部外环高速通车赋能城市格局迭代升级

作为中山“十五五”期间首个通车的重大湾区交通工程，东部外环高速（一期）的投用，彻底补齐市域南北向快速交通短板，打破中山长期以来的空间发展壁垒，为城市格局从“分散发展”向“核心引领、连片发展”转型提供硬核支撑，战略价值深远、红利释放可期。

从交通能级来看，东部外环高速通车后，黄圃港、三角北、火炬北等互通点率先投用，串联北部制造业走廊、东部产业平台与湾区核心通道。该高速北接广中江高速、联动佛山顺德，南连深中通道、衔接珠海西部沿海高速，实现佛中珠三市快速联通，通车后北部镇街至前海、宝安约40分钟，较以往绕行省20分钟以上，彻底打通中山南北纵向交通大动脉，重构市域“南北贯通、东西畅达、外联湾区”的交通新格局。

从空间赋能来看，东部外环高速精准串联中山核心发展板块，有效破解全域发展碎片化难题。高速纵向贯穿黄圃、三角、民众、火炬开发区等重点镇街与产业平台，向北激活北部智能制造产业带，向南联动火炬高新区、翠亨新区两大高能级产业平台，中部衔接岐江新城城市核心区，首次实现了中山北部产业、中部主城、东部滨海三大核心片区的高效联动，为“三核连片、全域统筹”的城市新格局奠定了交通基础。

从湾区协同来看，该高速是中山深度落实“东承、北融”战略的关键载体。向北紧密联动佛山顺德世界级智能家电产业集群，推动北部镇街传统制造业转型升级、集群发展；向东通过深中通道全面承接深圳科技创新、高端产业、优质资源外溢，助力火炬开发区、翠亨新区打造深中一体化发展前沿阵地；向南衔接珠海，实现珠中同城协同发展，让中山从湾区交通末梢转变为珠江西岸互联互通的重要枢纽，大幅提升区域战略位势。

三、路径建议：构建高质量城市发展新格局的举措

（一）聚焦路网贯通，构建多层次综合交通体系

以东部外环高速为骨干，统筹推进快速路、轨道交通、主干道建设，织密市域立体交通网络，实现“高速贯通、快速串联、轨道衔接、全域通达”，为城市格局优化提供交通支撑。一是全力推进世纪大道快速路建设，将其作为中心城区东西向核心快速通道，联动东部外环高速形成“十字交叉”市域快速主轴，打通主城与东部片区、北部片区的快速联络通道，显著缩短板块时空距离，推动主城、三核与北部制造重镇高效互通。二是高效衔接轨道交通网络，抢抓南中城际建设机遇，全力配合广州地铁18号线南延、深江高铁建设落地，依托轨道交通串联三大核心平台与中心城区，强化岐江新城、中山站及中山北站与广州中心区、深圳机场方向的快速衔接，逐步纳入广深半小时通勤圈。三是完善市域支路路网，加快推进民古路、岐江道东拓、二环快速路等重点工程建设，优化高速出入口、轨道站点与市政道路接驳，打通镇街互联“微循环”，构建“高速+快速路+轨道+市政道路”多层次、一体化综合交通网络。

（二）聚焦全域协同，激活片区联动发展新动能

依托交通主轴与三核引领，推动全域五大功能片区协同发展，破解碎片化发展难题。北部片区依托东部外环高速区位优势，深化与佛山顺德产业协同，升级智能家电、五金制造等传统产业，打造湾区世界级先进制造业集群配套基地；东部片区依托火炬、翠亨两大平台，强化深中一体化发展，布局新能源、生物医药、新一代信息技术、未来产业，打造湾区科创产业高地；中部片区聚焦城市提质、服务升级，做强主城核心功能，打造宜居宜业城市核心区；南部、西部片区立足生态、产业特色，因地制宜布局低空文旅、生态文旅、现代农业，形成全域错位互补、协同共进的发展格局。同时，统筹推进产业统筹、规划统筹、服务统筹，推行跨镇街产业联动、资源共享、利益共享机制，彻底破除行政壁垒，实现从“镇域经济”向“市域经济”转型。

（三）聚焦连片统筹，打造三核联动发展主引擎

打破镇街、片区行政壁垒，依托东部外环高速交通主轴，推动岐江新城、火炬开发区、翠亨新区三大核心平台连片开发、功能互补、协同发展，构建中山高质量发展“黄金三角”。一是明确三核功能定位、错位发展。岐江新城聚焦城市综合服务、总部经济、现代商贸，打造市域主中心和城市功能核心；火炬开发区聚焦先进制造、科技创新、产业孵化，打造国家级高新技术产业标杆园区；翠亨新区聚焦深中融合、未来产业、滨海经济，打造对接深圳的战略桥头堡和湾区新兴科创产业高地。二是推进基础设施互联互通，依托东部外环高速，加快建设三核之间快速联络通道，打通片区路网断点，实现产业通道、市政管网、生态廊道无缝衔接。三是推动产业协同互补，统筹三核产业布局，避免同质化竞争，推动火炬先进制造业、翠亨未来产业、岐江现代服务业深度融合，联动共建深中产业合作示范园区，承接深圳优质产业外溢，形成协同发展格局。

（作者系民革广东省高层协商专家委员会委员）