8月13日上午，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，生态环境部公开点赞中山治水成果。

中山治水从被点名到被表扬，体现了中山深入践行习近平生态文明思想，是“两山”理念的地方生动实践。中山治水不仅成为经济社会高质量发展的引擎，也充分体现了以人民为中心的发展理念。

中山为何能在千日攻坚中实现河涌蝶变，满盘皆活，为全国流域治理提供鲜活样板？本期《理论周刊·圆桌》邀请专家阐释中山治水背后的逻辑。

一泓碧水映初心 千里春风引航程
——中山践行“两山”理念的实践启示

周琭璐

2005年8月15日，习近平同志在浙江安吉余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念。2023年，全国人大常委会将8月15日设立为全国生态日。2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。二十多年来，“两山”理念从余村走向全国，成为习近平生态文明思想的核心要义，引领美丽中国建设迈出重大步伐。

2026年8月13日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。生态环境部副部长徐必久在发布会上介绍群众身边水体保护治理工作时，专门点名推介中山市坦洲镇安阜涌整治案例，将其作为群众身边水污染治理正面典型向全国展示。然而，中山作为珠三角典型工业城市，曾因粗放式发展付出沉重环境代价，2021年被中央生态环境保护督察作为典型案例通报。2021年至今的四年多来，中山以壮士断腕的决心打响水污染治理攻坚战，实现城镇建成区基本消除黑臭河涌、百条主干河流基本消除劣Ⅴ类的历史性转变。这场攻坚战，既以一泓碧水映照了共产党人执政为民的初心，也深刻改变了中山的城乡面貌；更如千里春风浩荡，将生态优势转化为发展胜势，引航中山高质量发展的崭新航程。

一泓碧水，映照为民初心。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。攻坚战打响之前，中山严重黑臭水体多达306条，遍布城乡，河水如芝麻糊般凝滞发黑，个别河涌因恶臭被群众无奈地称为“发疯涌”，甚至有人发出“群众已绝望，不知道你们行不行”的锥心之问。面对民生之痛，中山把治水作为必须答好的初心答卷，市委、市政府主要领导“四不两直”直奔一线、现场办公，逢水必看、遇水必问，以实实在在的成效回应群众期盼。四年攻坚，换来的是从掩鼻关窗到亲水乐水、从逃离河岸到回归河岸的可喜变化：坦洲镇安阜涌畔，时隔多年重新响起龙舟鼓声；岐江河滨，市民游客络绎不绝。水之变带来城之变、人之变——敢啃硬骨头的治水铁军在攻坚中淬炼成长，干群同心、共建家园的精气神全面提振。治水治的是水，暖的是民心，映的是初心。

系统施治，重塑水乡面貌。习近平总书记深刻指出“山水林田湖草沙是一个生命共同体”，为生态环境治理指明了方向。中山摒弃“就污治污、就涝治涝”的旧思路，用三个月时间摸清全市1041条河涌、1.9万个排口的污染底数，确立以“控源截污”为核心、“四个一体、六污同治”的总体思路，统筹城乡、厂网、雨污、供排全链条治理，推行“一流域一策”“一河一策”，实现从“分散治水”向“全域系统治水”的根本转变。同时创新提出“污涝同治”理念，将水环境治理与防洪排涝通盘考量。近三年铺设地下管网超7000公里，完成水利工程建设项目75宗，新建、扩建污水处理厂‌18座‌，让城市水质得到了极大的提升：全市106条主干河涌全部消除劣Ⅴ类，270条河涌达Ⅱ类、Ⅲ类优质水体，水质指数较2021年改善超55%。这是1500多名干部下沉一线，高峰期日均近万人参加的轰轰烈烈治水攻坚战，让岭南水乡重新焕发河畅、水清、岸绿、景美的时代容颜。

千里春风，引航发展新程。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。中山把改善后的水环境系统性地转化为投资环境和消费环境：围绕水经济打造的各类项目已催生投资超500亿元；“工改+治水”融合推进，规划建设25个环保共性产业园；石岐街道526亩低效工业用地蝶变为滨水活力区，实现从“工业锈带”到“生活秀带”的转变。岐江河畔“夜经济”品牌日益响亮，2025年国庆中秋假期孙文西路步行街吸引客流超百万人次；南区曹边村成为网红打卡地，古榕、碉楼与清水稻田相映成趣；三角镇把清淤后的河道打造成“生态T台”。更为重要的是，这场攻坚战为中山未来发展打开了新的空间：2025年3月，中山高规格召开美丽河湖保护建设工作会议，吹响从水污染治理向美丽河湖保护建设进军的号角，绿色正成为中山参与粤港澳大湾区竞争最鲜明的底色、最持久的优势。春风化雨，碧水长流，生态红利正源源不断地转化为发展动能，引航中山驶向更加辽阔的未来。

制度法治，护航行稳致远。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。中山在攻坚中同步构建全方位审计巡察、全过程人大监督、全视角智慧监管、全民参与监督的治水监督体系，建设“智慧水务”平台，布控水质监测站点实时预警溯源，探索“四方举牌验收”“五方联合审查”制度让群众全程参与工程监管，推动治水从集中攻坚走向长效常治。当前，我国首部生态环境法典《中华人民共和国生态环境法典》已经正式施行，将党的十八大以来生态文明建设的理论、制度、实践成果以法典化方式确定下来。学好用好生态环境法典，把制度优势转化为治理效能，方能确保碧水长清、航程不辍。

一泓碧水映初心，千里春风引航程。中山治水攻坚战深刻昭示：生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力；环境就是民生，守护碧水蓝天就是守护人民群众的幸福生活。新征程上，我们要深入践行习近平生态文明思想，以法治思维和法治方式守护好绿水青山，以系统观念和创新精神打通“两山”转化通道，让绿色成为中山高质量发展最鲜明的底色，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献中山力量。

作者系中共中山市委党校社会和生态文明教研部副主任，副教授

治水，就是治心

李思玲

近日，生态环境部公开点赞中山治水，并将之作为中央生态环境保护督察正面典型案例对外宣传。五年前，这里还是被点名的负面典型。千日之间，河还是那些河，城还是这座城，从“负面”到“正面”，一字之差的根源是“人心”——是破除积弊的决心，是老百姓重燃的信心，更是党民一心。治水，表面治的是水，实质治的是心。水清，源于心齐；心齐，方能水治。中山以“破、立、靠”三举开路，交出了一份水清岸绿、城兴民安的亮眼答卷。

破——破除心病

治水先治源，治源先破心病。先前，中山治水有三层“心病”：治理思维定式、发展路径依赖和群众心头积郁。

思维之病，病在“就水治水”思维定式。河臭了就清淤，水黑了就截污，堤破了就加固——头痛医头、脚痛医脚，这种惯性思维使得河涌黑臭反复治理、反复反弹。可河涌黑臭只是表征，病灶不在水里，而在岸上——粗放的产业结构、无序排放的低效工业园，才是黑臭水体的真正源头。中山没有走“扬汤止沸”治标不治本的捷径，而是从“水里治水”转向“岸上治水”，从“末端截污”转向“源头控污”，以思维之变引领治理之变。

路径之病，病在“先污染后治理”路径依赖。中山以壮士断腕的决心，把水污染治理与低效工业园改造两场硬仗一体推进，彻底拆除5.4万亩低效工业园，在实践中形成了系统治理的方法自觉。

最难破的，是群众心头的失望。过去河涌屡治屡败，让沿岸居民寒了心。这种失望，比河涌的黑臭更难治理。要破群众的心病，靠的是真干、真变、真见效。真干，是干部扎进工地，问题现场解决；真变，是水质持续向好、龙舟重新下水；真效，是人民群众从“站着看”到“跟着干”，从怨声载道到主动点赞。中山一步一个脚印，把群众冷了的心重新焐热。

立——树立信心

破字当头，立在其中。中山要立起的治水信心，一头连着群众信任，一头连着治理格局，互为表里、内外相济。

立信任，立的是“动真格”三字。沉疴日久，群众冷眼旁观。但知耻而后勇，中山全面审计治水工程、优化技术路径，以担当作为回应督察、回应群众。治水干部顶住质疑、迎难而上，冲在一线、久久为功。1000多个日夜，上万人奔波忙碌，“治水铁军”把最难啃的骨头嚼碎，用奋战换得一江河水清如许。群众的信任，就在一户一户的走访、一段一段管网的铺设、一条一条河涌的消劣中逐渐立住。

立格局，立的是系统治理的新局。“四个一体、六污同治”，科学治水、源头治水、系统治水、流域治水，确保治一条成一条。治理格局一变，满盘皆活。一河清流，串起了生态、产业、民生、文化的满盘棋局，治理与发展之间形成了良性循环，治水改善生态，生态聚拢人气，人气催生产业，产业反哺治理。

信任立住了，格局打开了，信心就回来了。这份信心，就是中山面向未来的扎实底气——打赢治水硬仗，就没有跨不过的坎、攻不下的关。

靠——靠党民一心

归根结底，中山治水的成功靠的是“人心齐”，党民一心，其利断金。党组织把方向、聚合力，人民群众是推动社会发展的决定力量。党的领导聚民心，人民力量成大事，千条心拧成一条心，硬仗才能打成胜仗。

千日治水，头绪多、投入大、周期长，若无强有力的组织动员，再好的蓝图也只能挂在墙上。中山以党的领导统揽全局，一级抓一级、层层扛责任，以担当作风、廉洁品格把制度优势化作了治理效能。

制度优势的充分释放，必须依靠人民群众的力量。中山创新“四方举牌验收、五方联合审查”监督模式，施工每一段请村民到场查验，使人民群众真正成为治理的参与者、监督者、评判者。治水为了人民、依靠人民、成果由人民共享，实打实落到了每一块举起的验收牌中，诠释着“群众满意就是金标准”的千钧分量。

千日之功，满盘皆活

水治则心齐，心齐则城兴。治水，不仅是一场发展哲学的变革，更是一场人心向背的检验。中山千日治水，治的是一城之水，但立起了百姓信心，提振了干部决心，展现了城市雄心。

放眼全局，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，也是党心民心同频共振的现代化。中山的实践印证，把马克思主义基本原理同中国生态治理具体实践相结合，把党的领导与人民力量拧成一股绳，绿水青山就能源源不断转化为金山银山。当党心民心同向发力，一河碧水就能绘就现代化岭南水乡的壮美画卷，人与自然和谐共生的中国故事，也会在更多大地上徐徐展开、生生不息。

作者系中山职业技术学院马克思主义学院副院长、副教授，中山市教育和体育领域青年特聘人才

治水治心兴城：
中山治水实践诠释
正确政绩观的三重命题

巫春庚

习近平总书记明确提出树立和践行正确政绩观，核心要答好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”三大命题。在中央生态环保督察多次点名通报的压力下，中山痛定思痛，全面启动全域治水攻坚，走出了一条“治水先治心、治水促兴城”的特色治理路径，受到中央媒体的高度关注和生态环境部的多次表扬。从被点名到作样板，中山实现了从“后进生”到“模范生”的嬗变。中山的治水实践科学诠释了正确政绩观三重命题。

一、治水即治心，坚守人民本位，厘清“政绩为谁而树”根本立场

“政绩为谁而树”是政绩观的出发点，直接衡量党员干部的宗旨意识。为民造福是最大政绩，这一论断落到治水工作上，核心就是治水必先治心。这里的“治心”包含两层涵义：一是校正干部干事初心，扭转重表面形象、轻民生实事的错位政绩导向；二是化解群众身边水环境难题，理顺民心民意，实现政府治理举措与群众现实期盼同频共振。

在治水问题上，中山市委、市政府坚定选择走民心工程之路，这源于对“政绩为谁而树”这一根本问题的清醒认识。中山市委、市政府深刻认识到，治水不是装点城市的景观工程，而是直面群众急难愁盼的民生实事。

中山治水实践充分说明，树立正确政绩观，首要站稳人民立场，所有工作成效都要以群众需求为导向。脱离群众切身利益、忽视日常民生感受的发展举措，终究经不起实践和历史检验。治水即治心，治心核心在于安民，只有持续把群众身边小事放在工作优先位置，以群众满意度作为工作评判核心标准，各项发展实绩才能筑牢稳固的民意根基。

二、生态兴则民生兴，生态惠民，明晰“树什么样的政绩”时代内涵

找准“政绩为谁而树”的价值立场后，还要准确把握新时代需要创造什么样的政绩。完整、准确、全面贯彻新发展理念，创造经得起实践、人民、历史检验的综合实绩，是新时代正确政绩观的根本要求。

绿水青山就是金山银山，优良生态是普惠性最强的民生福祉。过去不少人有个错误认知，认为严格水环境治理会抬高企业生产成本、拖累地方经济。中山确实曾面临发展与保护的两难局面，但中山摒弃二元对立思维，确定以全域治水牵引城市全方位转型的工作思路，将水环境治理作为高质量发展的战略抓手，树立兼顾当前与长远、统筹多元价值的绿色政绩导向。中山治水四年，交出的不仅是一组亮眼的数据，更是将“绿水青山就是金山银山”理念在现实中具象化，实现了生态惠民：2025年，全市23条“绿美河涌”和20公里新碧道相继落成，推窗见绿、出门亲水成为市民的日常。从经济效益看，中山围绕水经济打造了岐江河等一批治水样板工程，催生水经济项目投资突破500亿元。治水带来的生态蝶变，不仅提升了城市品质，更培育了绿色水经济这一高质量发展新引擎。从社会效益看，治水凝聚了民心、重塑了政风。中山创新的“河长+治水”模式经验入选全国案例，为各地提供了可复制、可借鉴的实践样板。

中山全域治水实践清晰指明了新时代政绩的核心内涵：摒弃急功近利、透支未来的短期显绩，深耕绿色低碳、可持续发展的长效实绩；摆脱单一经济指标、单向扩张的片面政绩，追求人与自然和谐共生、发展与保护协同并进的综合实绩。

三、治河实治城，系统施策，破解“靠什么树政绩”实践命题

政绩永远不可能凭空实现，它必须依托科学工作方法、系统治理举措、持之以恒的实干担当才能实现。面对治理水体污染可能暂时对经济发展造成冲击的矛盾，市委市政府始终保持定力，在治水过程中主动补历史欠账，把水污染治理作为“百千万工程”、高质量发展大盘棋中的关键一子，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的战略定力和担当，走出了急功近利的政绩陷阱。数据统计，四年多来中山累计新建污水管网7000公里，新增污水处理能力104万吨/日，全市农村生活污水治理率从2021年的25%提升至100%，累计完成7087家企业雨污分流改造。这些数据是中山久久为功战略定力的成果体现。

中山治水将习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路转化为具体实践，以系统观念统揽治水全局，实现了从“就水治水”到“系统治水”的根本转变。例如在治水实践中创新地提出了“控源截污、六污同治”的治理思路，有效破解了“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理困境；针对“九龙治水”这一痼疾，成立水污染治理指挥部，打破部门壁垒，形成全市一盘棋的治水格局；通过推动厂网一体化管理模式，搭建智慧排水系统平台，从源头上解决建管分离的体制性难题；把治水与城市发展全局进行系统融合，将治水工程嵌入城市高质量发展的整体布局，将治水与“百千万工程”、低效工业园改造深度融合，实现生态治理与产业升级的同频共振等等。中山治水的成功实践充分证明，尊重客观发展规律、系统谋划、持续发力，才能创造经得起历史检验的政绩。

中山全域治水、以水兴城的实践，完整回应正确政绩观三大核心命题：坚守人民本位，回答“政绩为谁而树”；坚持生态惠民，明晰“树什么样的政绩”；坚持系统实干，破解“靠什么树政绩”。治水之路未有穷期，兴城使命任重道远，面向未来，中山将把树立和践行正确政绩观贯穿城市治理全过程，为推进中国式现代化地方实践持续探索前行。

作者系中山火炬职业技术学院马克思主义学院教师

中山治水：
以系统之治兴岭南水乡

谭浩然

水是生命之源、生产之要、生态之基。治水是贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体抓手，也是推进中国特色社会主义生态文明建设的基础工程。习近平总书记强调“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，要求从山水林田湖草生命共同体出发谋划治水。中山作为典型岭南水乡，河涌逾千条，曾因粗放发展背负沉重水污染包袱。2021年10月，第二轮中央生态环境保护督察通报直指痛点：城市生活污水集中收集率仅45%，1028条监测内河涌中劣Ⅴ类达459条、占比44.6%，306条严重黑臭，每天大量污水直排。面对督察“点名”的警示，市委、市政府把水环境治理列为“头号民生工程”，以壮士断腕决心打响全域治水硬仗。近1500名干部下沉、8000余名施工人员昼夜攻坚，推动岭南水乡从“黑臭缠身”走向“碧波复绕”。中山的治水实践为广东省乃至全国治水提供可参考的“中山样本”。

一、强化理论引领，以习近平生态文明思想把准治水方向

“治水即治国，治水之道是重要的治国之道”。中山治水的首要经验，在于把治水上升到全局高度。市委、市政府反复研读习近平总书记生态保护的重要论述，把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的殷殷嘱托转化为“一流域一策、一河一策”施工图。全市形成了治污水是民生底线，防洪水、排涝水是安全底线，保供水、抓节水是发展底线的共识，“五水共治”治的是水、立的是政德、聚的是民心。正是这种高站位，使中山在财政承压期仍投入200亿元开展未达标水体治理，以“功成不必在我”的胸襟保持战略定力。市委高规格成立水污染治理指挥部，市委常委会每月、市政府常务会每半月专题研判，市四套班子分流域挂点包干，主要领导“四不两直”到一线现场办公，逢水必看、遇水必问，把政治判断力、政治领悟力、政治执行力写进每一根截污管、每一座泵站、每一条复清的河涌。

二、突出系统思维，高位统筹全市治水“一盘棋”

中山拒绝“就水论水”，创新提出“四个一体、六污同治”，坚持城乡一体、厂网一体、雨污一体、供排一体，协同治理工业污水、城镇生活污水、城市面源、农村生活污水、农业面源、小区雨污分流，全方位补齐管网短板、揭盖整治暗涵、清理河道淤积。针对河网坡度差不足两米、外江受海水顶托、水动力弱的天然短板，全市以清淤、截污、纳管、补水组合发力，推动管网畅通、河清岸通、水系联通。治污上，累计新建污水管网超7000公里，新改扩建污水处理厂19座，总处理能力从123.5万吨/日跃升至227.5万吨/日。防洪排涝上，内涝点“一点一策”整治127处，暗涵清淤、断头涌打通同步推进；节水保供上，把雨污分流、中水回用嵌入小区改造与园区更新。中山治水之所以能成，核心就在于打破了“头痛医头，脚痛医脚”的碎片化治理桎梏，体现了系统观念在治理实践中的重要性。

三、健全治水机制，用制度保障高效治水

中山坚持把制度建设作为治水的根本保障。为了保障治水工程建设的高效和高质量，中山市建立市镇一体共担主体责任机制，明确市镇为“双业主”，对施工单位进行“双考核”，厘清市镇职责，形成市管技术、管资金、管政策，镇管安全、管进度、管质量的工作格局。为了减少工程的审批时间，中山市建立行政审批部门协调联动机制，转“串联”为“并联”，压缩项目行政审批流程时效，以最快速度推动项目实现“拿地即动工”，极大推动水污染治理提速增效。为了保障治水工程质量，中山市创新建立了“四方举牌验收”“五方联合审查”监管机制，发动群众全过程参与，坚决打造经得起历史检验的高质量工程。治水难在长效。中山市在机制上深入推进“河长+治水”制度，实现了建管一体，长效治水的目标。压实河长治水的主体责任、第一责任，先后发布6份总河长令，持续深化河长+治水督查检查。这一系列的治水机制，不仅确保了高质量的治水成果，更解决了“反复治”的治水难题。

四、乐水惠民兴产，以水经济激活高质量发展

治水是手段，兴水是目的。水优则城优，水兴则民富——“工改”腾出的滨水空间成为新质生产力落地载体。治水重现河岸空间1.8万亩，催生水经济项目投资超500亿元。2026年上半年，中山GDP同比增长6.0%，高于全省平均水平1.5个百分点；2025年末全市常住人口较上年增长7.77万，跻身全国人口增量城市前十，生态优势正持续转化为城市吸引力与发展竞争力。从“治水”到“乐水”，岭南水乡完成生态价值向经济价值、文化价值、幸福价值的跃迁。

五、启示与前行

水者，地之血气也。中山以刀刃向内的勇气还水于清，以系统治水的智慧还水于城，中山的治水实践昭示必须坚持政治引领与科学论证统一、工程措施与非工程措施统一、政府主导与社会参与统一、末端截污与源头转型统一。面向“十五五”，中山市工作重心从“治水”向“美丽”转变，致力把每一条河涌建成生态河、美丽河、经济河、文化河、幸福河。中山这幅自珠江口西岸铺展的新画卷，以系统之治还水乡清波，为中国特色社会主义生态文明建设注入了深沉而清澈的注脚。

作者系中共中山市委党校社会和生态文明部教师，博士