7月6日，中山市召开要素市场化配置综合改革试点工作推进会。会议强调，要结合中山实际精准发力，在促进技术要素成果转化、提高土地要素配置效率、加强资源环境市场制度建设等方面重点发力，以重点领域改革突破带动整体效能提升，力争打造在全省乃至全国具有引领性的改革实践样板。中山如何持续提升生产要素配置效率，加快培育发展新质生产力，更好赋能经济社会高质量发展？本期《理论周刊·圆桌》邀请专家进行研讨。

陈伟鸿：
以要素市场化改革
推动中山新质生产力发展

2025年9月，国务院批复粤港澳大湾区内地九市入选全国要素市场化配置综合改革试点，中山位列其中。作为珠江口东西两岸融合发展的战略支点，中山尤其要加快推动要素市场化改革，以要素市场化改革助推新质生产力发展，为全国要素市场化配置综合改革的推进提供中山经验。要以要素市场化改革助推新质生产力的发展，重点可从技术、土地、资源环境等领域着手，打通技术要素转化全链条、提高土地要素配置效率、加强资源环境市场制度建设，为中山新质生产力发展筑牢创新源头、拓展产业空间、夯实绿色发展底色。

一、打通技术要素转化全链条，筑牢新质生产力创新源头

技术要素市场化改革，本质是让“科研成果—中试验证—量产生产”这条技术要素转化链条完全畅通、没有堵点。‌科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素‌。科技创新，具体又可以划分为0-1的原始创新，1-10的中试创新，10-N的产业化创新。0-1的原始创新更多的是指具有原理性突破的创新，1-10的中试创新则是指突破性理论在实验室到量产之间的中间验证环节，而10-N则是产品大规模的生产阶段。0-1的原始创新对于高等院校、大型科研机构、龙头企业、高层次人才的集聚要求很高，中山当然也要努力争取获得0-1的原始创新，但对于中山这座制造业城市而言，1-10、10-N创新的任务显然更加紧迫。

0-1的原始创新，中山要争取但不硬拼。大湾区方案明确把职务科技成果产权改革推广到珠三角国家科技成果转移转化示范区内的公立高校和科研机构，国有科技型企业研发团队对成果转化净收益的分享比例提至50%以上，同步推动首席科学家负责制、市场导向科技项目遴选。对于这套授权中山要用足，尤其是对于中山药物创新研究院、中山先进低温技术研究院、长春理工大学中山研究院等高端研发机构，这些机构是中山争取0-1落地的主阵地。但0-1更依赖顶尖高校、大科学装置、头部人才集聚，广深港是主战场，中山的定位是接好大湾区的0-1创新的溢出，用1-10和10-N的反哺能力获得更好的参与权。

1-10的中试创新是中山打通技术要素转化中间环节、向创新链顶端攀升的关键，也是中山打造珠江口东西两岸融合发展战略支点，构建“深圳总部+中山基地”“深圳链主+中山配套”“深圳研发+中山转化”协作模式的必要举措，对中山筑牢新质生产力创新源头有着重要的意义。中山产业在批量化生产，也就是10-N的量产上是有优势的，而产品从实验室到量产之间，放大100倍乃至1000倍，很多东西会变，比如纯度、良率、设备磨损、废料处理等，“小试成功、量产翻车”的现象在材料、生物医药、芯片、新能源等产业都是常态。因此，夯实1到10的中试创新，有利于中山打通原始创新与量产创新的中间环节，打通技术要素转化过程中存在的堵点，夯实与深圳产业合作的根基，并在未来有更多机会向原始创新迈进。因此，中山要加快中试平台建设，探索“财政资金+社会资本”的中试平台投入发展模式，探索政府产业基金、创投与信贷的多层次金融支持体系，打造扎实的中试平台基础，更好服务产业发展。

要推动中试平台与链主企业、专精特新企业结合，延伸中试服务半径，将中试服务深度嵌入到传统产业与战略性新兴产业，探索“中试券”等方式帮助更多初创科技型企业降低中试成本，打通转化生产过程中的堵点。要以中试创新反哺原始创新，中试过程中发现的工艺瓶颈、材料缺陷、设备极限，本身就是原始创新的源头。在中试发现瓶颈之后，将这些瓶颈问题当成原始创新突破的课题立项，往往也是开启下一轮原始创新的起点，以中试创新为基础，是进一步向原始创新迈进的关键。

10-N的产业化创新，是中山的制造底色，是中山打通要素转化产业化市场化“最后一公里”的必要举措，要持续加大投入。中山每年生产数以千万计的电冰箱、微波炉、空调，10-N的量产能力突出，要继续通过生产技术、工艺、数智化水平的创新迭代，提升产品质量、降低生产成本，不断推动“中山制造”向“中山智造”迈进。

二、提高土地要素配置效率，拓展新质生产力承载空间

土地是产业发展的基础载体。过去几年，通过“工改”攻坚战，中山累计拆除整理低效工业用地超5.4万亩，为产业发展提供了有力的空间支撑，整个中山的发展面貌焕然一新。中山要继续以全域土地综合改革盘活存量、统筹增量，持续为新质生产力提供连片优质发展空间。一是依法依规开展“田券”等制度创新，通过用地指标的跨镇域交易，推动中山产业用地连片整合，打造更多的产业集聚园区，通过制度创新为中山新质生产力发展提供足够的承载空间，持续优化中山产业空间格局。二是完善土地二级市场流通机制，激活存量土地流转价值，支持企业通过合作共建、厂房共享盘活闲置厂房，对超过约定开发周期、长期闲置的工业用地依法依规处置，促使低效用地退出、重新流向高效益高创新的优质实体经济企业。三是在现有基础上持续升级推广全市统一土地供需数字平台，打通多部门数据共享，优化土地供给数据线上公开，让企业更加便利地线上精准搜地、一键匹配地块，实现土地资源与优质产业项目精准配对，减少土地错配。

三、加强资源环境市场制度建设，夯实新质生产力绿色发展底色

绿色低碳是新质生产力的鲜明特征，中山要健全资源环境市场制度体系，夯实新质生产力绿色发展底色，实现产业发展与生态保护双向赋能。

一是以绿色低碳为对外贸易护航,依托明阳智能搭建新能源产业体系,以全链条碳资产和凭证服务打通欧盟CBAM申报合规闭环，规避未来外贸可能存在的堵点。二是推动生态资源价值转化，依托五桂山生态保护区、岐江两岸水系等优质生态资源，有序发展都市生态农业、绿色科创文旅、康养产业等，在保护好生态资源环境的同时充分挖掘绿水青山的生态价值，把生态优势转化为经济发展优势，走出一条绿色产业协同发展的特色路径。三是持续推进高端环保共性产业园平台的建设，通过规模化集聚降低企业边际排污成本，为产业链广大中小企业提供良好生存空间，增强产业链安全和韧性。

（作者供职于中共中山市委党校）

秦志伟：
以技术要素创新配置
加快培育新质生产力

中山市召开的要素市场化配置综合改革试点工作推进会要求，要结合中山实际精准发力，在促进技术要素成果转化、提高土地要素配置效率、加强资源环境市场制度建设等方面重点发力，力争打造在全省乃至全国具有引领性的改革实践样板。这一部署，既是中山落实国家要素市场化配置综合改革试点的行动宣言，也是深中通道通车两周年之际，珠江口东西两岸以要素协同配置加快培育新质生产力的战略抉择。

党的二十届三中全会提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置”。2025年9月，国务院批复在粤港澳大湾区内地九市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，技术要素被置于突出位置。新质生产力以技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级为核心标志。作为大湾区重要节点城市，中山如何在要素市场化改革中找准发力点，以技术要素高效配置驱动新质生产力发展，是兼具理论深度和实践紧迫性的命题。

一、技术要素：培育新质生产力的核心驱动器

新质生产力区别于传统增长模式的关键，在于以科技创新为第一动力。技术要素具有不排他、可复用、强乘数效应和正外部性等特征，一项核心技术突破往往能带动产业链整体升级。但其市场化配置也更为复杂——产权界定、价值评估、交易流转、收益分配，每个环节都存在制度性堵点。

当前核心矛盾是供给与需求的结构性错配。高校和科研院所沉淀了大量专利，转化率偏低；广大中小企业技术需求得不到精准匹配。深层原因在于交易成本过高：信息不对称、价值评估体系缺失、中试熟化环节薄弱。打通堵点，需要构建“供给—中介—需求”全链条配置体系：供给端深化科技成果产权改革，赋予科研人员更大处置权和收益权；中间端建设专业化技术交易市场，降低信息不对称；需求端强化企业创新主体地位，使其成为研发投入和成果转化的主导者。

二、深中协同：跨区域技术要素配置的生动实践

深中通道通车以来，珠江口东西两岸技术要素流动明显加速。深圳拥有华为、腾讯、大疆等科技企业及多所高水平大学，创新资源密度全国领先。中山拥有34个工业大类、3个千亿级和12个百亿级产业集群，高新技术企业近3000家。深圳“创新密度高但空间有限”与中山“产业承载强但策源待提升”的结构性互补，为技术要素跨区域配置提供了天然土壤。

“双向科创飞地”是一项重要制度创新。传统飞地经济是单向溢出，深中“双向离岸孵化器”则打破了这一模式：中山在深圳设立孵化器，就地吸纳创新人才和初创项目，在深圳完成原始创新后引导至中山中试量产；深圳品牌孵化器在中山设立分支机构，输出管理经验并推荐优质项目落地加速。这种双向流动使技术要素配置从被动的“梯度转移”升级为主动的“网络化共享”。通过搭建常态化技术需求对接平台、共建概念验证中心和中试基地、设立深中发展基金，一个“生态型创新网络组织”正在成型。去年深中产业创新资源对接会发布近60项企业技术需求、推动9个合作项目签约，正是这一组织形态的雏形。

三、孵化器：技术要素从“实验室”走向“生产线”的关键枢纽

在深中技术要素配置链条中，孵化器承担三重功能。一是技术“解码器”——通过概念验证、商业模式设计等服务，将“技术语言”翻译为“商业语言”，使技术成果具备可交易、可估值的属性。二是要素“连接器”——新质生产力是技术、人才、资本、数据等多元要素的化学反应，孵化器天然是汇聚节点。深中留创园联合打造全省首个“深中留创园现代服务业专业园”，深圳海归团队获得中山产业配套，中山企业对接深圳研发人才，正是要素交汇的平台效应。三是制度“试验场”——职务科技成果权属、跨区域技术入股税收、知识产权质押融资风控等制度障碍，都需要在孵化器这一微观场景中先行先试。

孵化器的本质是降低技术要素的交易成本。信息不对称、价值评估困难、契约不完整——这些困扰技术交易的核心障碍，都可以通过孵化器的专业化服务来缓解。因此，推动孵化器从“物理空间提供商”向“创新要素配置服务商”升级，是深中技术要素协同配置的优先方向。

四、从实践到制度：构建技术要素市场化配置的长效机制

技术要素高效配置需要“确权—定价—激励”三位一体的制度体系。确权是基础——借鉴深圳职务科技成果混合所有制改革经验，赋予科研人员合理比例的成果所有权，从源头激发供给积极性。定价是关键——联动深交所科交中心和深圳数据交易所，建立线上线下结合的技术交易市场，引入协议定价、挂牌交易、拍卖竞价等多元机制，让市场发挥决定性作用。激励是动力——可进一步探索“深圳技术作价入股+中山国资跟投”模式，畅通跨城技术入股的制度通道。保障是底线——技术要素市场化配置需要法治化的营商环境作为保障。打造深中“无差别”营商环境，不仅意味着政务服务事项的跨城通办，更意味着知识产权保护标准、合同纠纷裁决规则、市场监管尺度的统一。这需要两地建立常态化的政策协同机制，消除影响技术要素跨区域流动的制度性壁垒。

五、路径展望

培育新质生产力，需要推动技术要素与传统要素、新型要素深度协同。技术赋能土地，提升单位产出效率；技术赋能资本，通过知识产权质押融资引导金融活水精准灌溉创新企业；技术与数据融合，催生人工智能时代新业态新模式。中山以技术要素转化为突破口，同步推进土地配置效率提升和资源环境市场建设，体现了要素协同配置的系统思维。

展望未来，深中两地可在三个方向深化突破：依托翠亨新区低空经济产业园，探索空域资源等新型要素配置规则；利用大湾区开放优势，探索跨境技术转移和国际化技术交易平台；以深中经济合作区（规划面积66平方公里）为空间载体，构建“基础研究在深圳、中试熟化在中山、规模生产在湾区”的梯度配置格局。以要素市场化改革打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进生产要素顺畅流动——这是中山肩负的改革使命，也是深中协同发展的时代机遇。

（作者系深圳市留学生创业园有限公司投资孵化总监、博士）

邵念荣：
以产教融合、科教融汇
激活要素市场化改革动能

党的二十届三中全会明确提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，将“完善要素市场制度和规则”摆在突出位置。在此宏观背景下，产教融合与科教融汇已超越单纯的教育政策范畴，成为优化生产要素组合、提升全要素生产率的重要制度变量。中山作为粤港澳大湾区的重要节点城市，肩负广东省要素市场化配置综合改革试点的先行先试使命。本文旨在从政治经济学视角，探讨如何通过深化产教融合与科教融汇，打通“教育科技人才”与“产业市场创新”的转化通道，为中山乃至大湾区高质量发展提供理论参照与实践路径。

一、深化产教融合：重塑人才要素市场化配置的逻辑起点

深化产教融合，本质上是利用市场机制矫正人才供需的结构性失衡，实现人力资本由“量的积累”向“质的飞跃”转变。长期以来，高校人才培养缺乏灵敏的市场价格信号反馈，导致人才供给滞后于产业升级和市场需求。中山拥有万亿体量产业集群矩阵，对高素质应用型人才的需求极为旺盛。应建立“产业人才需求图谱”，将就业率、薪资水平、企业满意度等市场指标作为专业设置与招生规模的核心权重。支持本地高校打破学科壁垒，联合行业龙头企业，共建“产教融合共同体”。通过推行职普融通和本硕贯通培养模式，将企业的真实技术难题转化为毕业设计或科研训练课题，使人才培养过程直接嵌入产业链条，让市场价格信号引导人力资本的最优配置。

目前，高校科研人员与企业技术人员之间的身份转换仍存在较高的制度性交易成本。为此，应着力拆除“身份围墙”，鼓励高校教授、博士到企业兼任“科技高管”，允许科研人员带着科研项目和成果离岗创业；同时，选聘企业高技能人才到高校担任“产业教授”。这种双向互聘机制，实质上是将人才要素的使用权与所有权分离，通过契约关系实现人才在高校与企业间的低成本、高效率流转，从而最大化人才要素的配置效率。在要素市场化改革中，应鼓励企业建立基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬体系，对参与产教融合项目并取得显著经济效益的高技能人才，允许其在高校兼取课酬，在企业享受股权激励。通过市场化薪酬激励机制，提升技能人才的社会地位，激发全社会参与技能型社会建设的积极性。

二、推进科教融汇：打通技术要素资本化转化的关键堵点

技术是新质生产力的核心引擎，而科教融汇则是连接基础研究与应用研究的桥梁。技术本身并不自动转化为生产力，必须通过科教融汇实现“技术要素”向“资本要素”的转化。

针对当前高校科研和企业创新“各自为战”的现状，应依托在地高校优势学科，联合“国家队”“省队”科研平台，共建概念验证中心和产教融合创新平台。这种创新联合体不仅仅是物理空间的集聚，更是创新要素的化学反应。支持高校利用现有实验室资源，面向中小企业开放共享大型科研仪器，提供检验检测、工艺改进等服务，将学校的“存量资产”转化为产业的“创新增量”，有效降低中小企业的研发成本与试错成本，破解“达尔文死海”难题。

传统的职务科技成果国有资产管理体制，在一定程度上抑制了科研人员的转化积极性。可以鼓励试点“先确权、后转化”机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权——将原本单一的国有产权分解为国家与个人的混合产权，使科研人员成为科技成果的“共有人”，从而极大地激发其转化成果的内生动力。

运用增长极理论，打造“环高校创新经济带”空间经济布局，规划建设“产业孵化器”和“大学科技园”。通过提供低成本办公空间、种子资金和创业辅导，吸引师生创业团队和校友企业入驻，形成“苗圃—孵化—加速—产业化”的全链条育成体系。促进知识溢出，通过物理集聚更降低了企业间的交易成本，使高校周边成为新技术、新业态的生发地与辐射源。

三、强化要素耦合：构建产教融合科教融汇的市场化生态系统

新质生产力形成是复杂的系统工程，依赖于技术、人才、数据、资本等多要素的系统性耦合。单纯的“产教融合”或“科教融汇”难以产生乘数效应，必须通过市场化机制实现各要素的深度融合与协同共振。

完善知识产权与利益分配的契约治理，可以降低交易不确定性。在校企联合项目攻关中，应摒弃传统的行政指令式管理，转而采用市场化契约模式。事先明确知识产权归属、使用范围及收益分配比例，确保科研人员的智力投入获得合理回报。对于校企合作实训基地、联合实验室，可采取“政府补贴一点、学校自筹一点、企业投入一点”的“三个一点”多元投入模式，建立风险共担、利益共享的长效机制，激发各方参与产教融合的内生动力。在数字经济时代，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后第五大生产要素，要发挥数据要素新型引擎作用。应支持在地高校与政府部门、事业单位及行业龙头企业合作，在保障数据安全的前提下，建设“行业大数据中心”。推动各类研发数据向高校有序开放，支持高校利用这些数据开展科研和提供资政建议。通过数据的深度挖掘与融合应用，不仅能提升公共治理效能，更能催生新的商业模式和经济增长点，实现数据要素价值的最大化。资本是连接技术与市场的纽带，应强化金融资本的催化与杠杆效应。针对相关产业研发周期长、风险高的特点，要发挥政府引导基金的撬动作用，设立“产教融合创投基金”，“投早投小投科技”，重点投向由高校科技成果转化而来的初创项目。通过引入VC、PE等专业金融机构，为科创项目提供全周期的金融服务，通过资本市场的价格发现功能，倒逼科研项目提升质量和转化效率，实现科技产业金融互促的良性循环。

深化要素市场化配置改革，是一场触及深层次利益关系的深刻制度变革。对于中山而言，这既是挑战，更是前所未有的机遇。高等教育资源，不应仅仅被视为城市功能的配套设施，而应被定义为驱动城市创新发展的“动力引擎”。只有坚持以新质生产力理论为指导，以要素市场化改革为牵引，以产教融合、科教融汇为路径，大胆探索、先行先试，才能将教育优势转化为创新优势、产业优势，才能在珠江口东西两岸融合互动发展中，书写出一篇以改革催生动能转换、以创新引领高质量发展的精彩华章。

（作者系广东药科大学研究员、中山校区办主任）

王少刚：
以“氢”提“质”：
要素市场化配置激活中山氢能新赛道

中山要素市场化配置综合改革试点工作推进会明确以重点领域改革突破带动整体效能提升，打造全省乃至全国改革样板。在粤港澳大湾区全域纳入国家试点的背景下，氢能产业作为新质生产力的典型代表，恰好能串联技术、土地、资源环境、制度等改革要素，成为中山“以要素配置育新质”的代表性试验田。当前中山已初步形成“生产—储运—检测—应用”的完整氢能链条，《中山市氢能产业发展规划（2022—2025年）》提出，2025年产业规模达100亿元，2030年突破500亿元。要实现这一目标，关键在于让改革红利精准流向产业链最急需的环节，把“要素活水”转化为“产业动能”。

技术要素：揭榜攻坚、成果赋权，破解“制氢难、液化贵、转化慢”

（1）以“揭榜制”“赛马制”击穿“卡脖子”环节。氢能产业的核心技术门槛集中在“制、储、运、加、用”五个环节，其中海水制氢、大规模氢液化、液氢储运装备等更是全球竞逐的高地。中山紧扣大湾区“促进技术要素成果转化”改革要求，依托政策牵引精准引导创新资源攻关氢能产业关键技术瓶颈。《中山市进一步推动新能源产业做大做强若干政策措施》提出围绕风电、光伏、氢能、核能、储能等新能源领域，采用“揭榜制”“赛马制”组织攻关。在政策加持下，明阳集团已推出全球首台“单机制氢”样机；中山先进低温技术研究院万瓦级超大型低温制冷装备打破国际垄断、“5吨/天氢液化器”落地——都是技术要素市场化配置的直接产物。

（2）以职务科技成果赋权打通“实验室到产线”最后一公里。大湾区要素试点方案明确提出，“有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，将经验推广到珠三角国家科技成果转移转化示范区范围内的公立高校和科研机构”，并“支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上”。这对中山氢能尤其关键——中山低温院、中山清碳技术创新中心等平台，过去不少成果“锁在抽屉里”，赋权试点推开后，研发团队可持股、可分红，转化动力从“要我转”变为“我要转”。在此基础上，进一步建立“技术经理人+概念验证基金”服务体系，培育懂技术、懂市场、懂法律的专职技术转化人才队伍，让专业的人做专业的事，降低成果转化交易成本。

土地要素：一核两带、加氢站松绑，破解“地难找、站难建”

（1）“一核两带”空间布局，让氢能项目有地可落。氢能项目用地需求多元：制氢储氢环节依赖化工园区，装备制造需要连片产业用地，加氢站则要贴近物流通道和港口。中山以“一核两带”空间布局实现精准匹配：“一核”即翠亨新区，承接深圳创新资源，主攻研发、示范和规模化应用；“两带”即东部环湾氢能产业带和西南沿江氢能产业带。《中山市推动氢能产业高质量发展行动方案（2024-2026年）》进一步细化：“加快推动深中合作创新区、翠亨科创产业园、中山新能源产业园等主题产业园建设”；“整备一批土地，优先保障氢能产业重大项目落地与用地需求”；“探索在神湾镇建设氢能岛，打造制氢、储运氢的化工及装备基地”。该布局的战略精妙之处在于：翠亨新区承接深圳创新资源，神湾化工园区布局液氢、气氢储运项目，火炬高新区聚焦高端装备制造——三地功能互补，精准覆盖氢能产业链的上、中、下游全环节。

（2）加氢站“审批松绑”，中山在全国率先探索制度破冰。中山将加氢站从“危化品建设项目”审批逻辑中松绑，对纳入规划的独立占地加氢站优先安排用地指标，支持在物流园区、公交站场、港口等应用场景丰富的地区布局建设加氢站，支持规划建设液氢加氢站，再配合“支持现有加油站改（扩）建加氢装置”、“油（气）氢合建站”的政策，相当于把氢危化品身份的部分枷锁卸掉了——背后正是土地要素与许可制度的协同改革。中山规划到2026年建成加氢站15座以上，这个数字在大湾区地级市里不算激进，但“审批松绑”的意义更大，为全国探索“加氢站非危化品审批路径”提供了样本。

资源环境要素：绿氢与用海分层，把“海洋优势”算进要素账

（1）“氢从海上来”——把海上风电和绿氢做成一对组合拳。中山不靠海深水港，但依托毗邻伶仃洋的区位优势和明阳集团等海风龙头企业基础，中山可以打出“海上风电+海水制氢”的特色牌。借力大湾区“推进合理有序用海”改革，创新探索海域使用权分层设立机制：对水面风机、海上制氢设施及海床电缆实行分别确权，破解“一海一主”的权属掣肘。中山若能在翠亨新区海域率先跑通这套分层用海加海风制氢的模式，就是给全省乃至全国打个样。

（2）资源环境市场制度配套，让绿氢的“绿色溢价”真正落地。新质生产力本身就是绿色生产力，但绿氢目前成本仍高于灰氢，需要碳市场、绿证、环境权益交易来“背书”。中山可以借大湾区要素试点契机将海风制氢项目打包纳入碳减排量核算，对接碳排放权交易市场，让绿氢生产获得碳市场收益；将氢储能纳入“新能源配储”范畴，推动氢储能与电化学储能同台竞价，最终形成“绿氢+海风+碳交易”的独特商业闭环，让新质生产力的“绿色属性”转化为实实在在的经济效益。

制度协同：深中氢能联盟与跨市通办，让要素“跨域协同”，推动要素无感流动

（1）深中氢能产业技术联盟是此轮要素改革的“连接器”。深中通道通车后，深圳创新资源与中山制造空间的互补性愈发凸显，中山以制度协同打通要素跨城流动堵点，组建深中氢能产业发展技术联盟，推动深中氢能企业跨城落户“一照多址”、检测认证结果互认（目前中山低温院正与省特检院共建液氢装备检测中心，将进一步降低企业跨区域运营成本）、加氢站运营资质互认、氢车通行政策互通。在此基础上，探索“深中氢能要素跨城共享清单”，将深圳的大型科研仪器、检验检测平台向中山企业开放，中山的产业用地、应用场景向深圳项目开放，推动两地技术、土地、数据等要素双向流动，打造“深圳研发+中山转化”“深圳总部+中山基地”的协作模式。

（2）人才、资本要素协同。依托大湾区人才“优粤卡”全省一卡通政策，为液氢、电解槽等领域高端人才打通社保、购房、子女入学等配套服务；在资本端，《中山市进一步推动新能源产业做大做强若干政策措施》对产业化类团队项目大力支持，顶尖人才“一事一议”；配合大湾区试点“增强资本要素配置能力”的要求，可探索设立中山氢能产业基金，推动“深圳创投+中山项目”深度绑定，为产业发展注入长期资本动力。

练“氢”功，本质是练“要素配置”的功。中山氢能企业数量不如佛山、深圳，但链条完整度反而是一张“顺子”牌：明阳制氢、中山低温院与中科富海储运、大洋电机燃料电池、江龙船艇氢能船舶、低温院检测，叠加翠亨接深圳、神湾接化工、火炬接制造的空间分工，恰好能把技术、土地、资源环境、制度四要素的改革红利“串珠成链”。接下来只要抓住两年窗口期，在“海风制氢、用海分层”“加氢站非危化品审批”“职务成果赋权+深中转化”等关键事项上形成可复制的样板，“氢从海上来”就将从口号变为珠江口西岸新质生产力的实景图，为全省乃至全国以要素市场化配置培育新质生产力提供“中山经验”。

（作者系中山先进低温技术研究院常务副院长）

高超平：
完善一体化配置机制
破解要素“单兵突进”难题

新质生产力是区域高质量发展的核心引擎，要素市场化高效配置是培育新质生产力的制度根基。生产要素的迭代重组、优化适配，直接决定区域产业创新能级、资源利用效率与经济增长质效。中山作为大湾区重要制造业城市，亟需以要素市场化配置改革破局，激活发展新动能。

一、改革试点背景与中山发展诉求

2025年9月，国务院批复粤港澳大湾区内地九市开展要素市场化配置综合改革试点，试点周期至2027年，中山正式纳入国家改革试点体系。2026年7月，中山市委召开试点工作推进会，明确以重点领域改革突破，打造全省乃至全国要素改革样板。当前，中山经济发展根基稳固，拥有近70万户市场主体，产业集群体系完善、配套能力突出，民营经济活力位居全省前列。但对标新质生产力发展要求，中山传统要素驱动增长的边际效益持续递减，发展短板逐步凸显，核心存在科创转化不畅、高端要素匮乏、多要素协同不足等问题。为此，中山必须抢抓国家试点机遇，深化要素市场化配置改革，破除要素自由流动的隐性壁垒，优化全链条要素供给，全方位激活新质生产力发展内生动力。

二、要素配置现存突出矛盾

（一）科创转化链条梗阻，技术要素赋能不足

中山本地科创载体资源薄弱，高校、科研院所数量偏少，技术研发与产业应用衔接断层明显，科研成果产业化效率低。近年，中山持续推进深中一体化，但落地项目多以成熟制造环节为主，科技含量、产业量级与广深仍存在明显差距。在高端装备、新能源、生物医药等新兴产业领域，全市缺乏高水平公共技术服务平台和专业化中试基地，科研成果落地“最后一公里”堵塞，技术要素对产业转型升级的赋能支撑力度不足。

（二）土地利用提质遇阻，空间要素效能受限

中山“工改”成效显著，累计拆除整理低效用地超5.4万亩，容积率从0.65提升至3.0以上，有效盘活存量产业空间。目前“工改”已进入深水区，后续提质发展难题逐步显现。比如跨镇街连片开发机制不畅，镇街间利益协调、规划统筹难度较大，难以形成规模化产业发展载体；空间盘活与产业培育脱节，部分新建高标准厂房出现“有巢无凤”问题；用地精准配置机制不完善，优质产业用地难以优先保障“专精特新”企业、战略性新兴产业需求，土地要素价值未能充分释放。

（三）要素体系建设滞后，绿色数据赋能偏弱

绿色、数据两大新型要素的市场化体系尚未完善，成为制约新质生产力发展的重要短板。数据要素方面，全市“1+N”可信数据空间建设仍处于初期阶段，数据确权、流通、交易、入表的全链条制度标准缺失，政务、社会、产业数据融合共享程度低，数据赋能制造业数字化转型的效能未充分发挥。绿色要素方面，碳排放权、排污权等环境权益市场化交易机制不健全，用能权、用水权交易体系尚未搭建，企业节能降碳改造的市场化激励不足，绿色低碳产业发展动力不足。

（四）要素联动机制缺失，系统聚合效应不足

要素配置改革呈“碎片化”“单一化”特征，土地、技术、人才、资本等核心要素多为“单兵突进”，缺乏系统性、协同性的联动配置机制。土地供应、人才引进、金融扶持等政策衔接不畅，要素匹配精准度不足。同时，对接大湾区高端创新要素的通道不够畅通，外部优质要素引进、落地、培育的配套政策不成体系，各类要素存在明显“物理隔离”，无法形成培育新质生产力的聚合合力。

三、以系统集成改革激活新质生产力

立足“珠江口东西两岸融合发展战略支点”的定位，中山需聚焦技术、土地、绿色、数据四大核心要素，推动改革从单一的“空间换产业”向深度的“要素催新质”转变，通过系统集成改革激活新质生产力发展动能。

（一）畅通科创转化链路，激活技术核心要素

针对科创成果转化滞后问题，构建“研发—中试—转化—产业化”全闭环技术要素配置体系。深化与深圳湾实验室、南方科技大学等大湾区顶尖科创平台合作，做实深中创新资源联盟，建立常态化产学研对接机制，固化“研发在深圳、转化在中山”的协同模式。搭建市级统一技术交易与成果转化服务平台，建立以产业适配度、市场转化率为核心的科创评价体系。落实科技成果作价入股、股权激励政策，借鉴深圳国资创投容错机制，营造宽容创新、鼓励试错的良好生态，充分激发科研人员、市场主体的创新活力。依托深中经济合作区建设，推动深圳“20+8”产业集群与中山制造场景深度耦合，加速科创成果落地产业化。

（二）优化土地精准配置，释放空间要素价值

聚焦土地利用提质增效难题，依托“工改”盘活的存量空间，完善土地要素市场化配置机制。统筹连片开发，借鉴佛山跨镇街统筹模式，建立镇街利益共享、责任共担机制，推进超300亩连片产业园建设，打造泛家居、智能家电特色产业集聚区。压缩审批时限，复制推广东莞标准化审批改革经验，全面推行“标准地”出让、告知承诺制，将项目拿地到开工时限缩短30%以上，推广黄圃镇项目“拿地即动工”标杆经验。创新供地模式，推广工业用地弹性出让、先租后让制度，针对战略性新兴产业和“专精特新”企业，推行“预招商定制”模式，按需规划园区、定制厂房，破解“有巢无凤”难题，实现土地资源精准匹配、高效利用。

（三）健全绿色数据体系，培育新型发展动能

绿色要素领域，搭建市级统一绿色要素交易平台，健全碳排放权、排污权交易机制，探索构建用能权、用水权交易体系。依托市域虚拟电厂试点成果，推动其常态化参与电力现货交易，打通绿电、绿证、碳交易衔接通道。立足水乡生态资源优势，建立GEP核算考核机制，优先保障绿色低碳项目要素供给，推动生态价值向经济价值转化。数据要素领域，对标深圳数据交易标准，提速“1+N”可信数据空间建设，接入大湾区数据特区平台，完善数据合规共享、授权运营机制，探索数据资产入表、融资新模式。依托中山制造业优势，深化空天地一体化治理、智慧灯杆等数字化场景应用，推动产业大数据与实体经济深度融合，以数字赋能产业升级。

（四）构建协同联动机制，放大要素聚合效能

破解要素“单兵突进”难题，建立多要素系统化、一体化配置机制。统筹土地、技术、人才、资本要素联动配置，实现项目供地、人才引进、金融支持同步对接、精准匹配。整合碎片化扶持政策，构建覆盖优质要素引进、落地、培育、壮大的全链条政策体系。畅通大湾区高端要素导入通道，主动承接广深科创、人才、资本外溢资源，推动各类先进要素在中山集聚重组、迭代升级，形成要素协同赋能新质生产力发展的强大合力。

（作者系中山市政协委员、东区街道办事处副主任、经济学博士）