5月底，坦洲镇十四村社区67亩现代化园区内货车穿梭。三年前这里还是锌铁棚，年租金仅80万元，如今村集体年收入跃升至600万元，新增就业岗位1200多个。“工改”四年，坦洲累计拆除整备低效工业用地约2793.43亩，新增规划报建厂房244.8万平方米。坦洲镇相关负责人用“稳中提质”概括这四年的变化：“破除了一批低效用地瓶颈，理顺了一批历史遗留问题，更重要的是形成了务实推进的工作机制。”

今年5月，坦洲镇入选广东省首批小城市试点，是中山唯一入选的镇街。从“工改”破题到小城市铺开新图景，四年的积累正在为这场从镇到城的跨越提供空间、产业与治理的三重支撑。

空间破局：小资金如何撬动大项目

坦洲“工改”的起点，是一批历史遗留的“硬骨头”。要盘活这些地块，单靠市场力量几乎不可能。

坦洲的破题思路是“四轮驱动”：工改政策稳预期、周转资金破瓶颈、精准谈判解难题、同步招商提效率。其中最关键的一招，是精准使用5565万元市级周转资金，重点投向这类历史遗留复杂地块，形成“资金投入—地块盘活—收益回笼—滚动再投”的良性循环。坦洲镇党委副书记邝光荣介绍，镇政府牵头开展了超100次多方联动研讨，依法平衡各方利益，最终成功将天乙物流这块“问题地块”转化为“产业高地”。

十四村社区67亩低效地块要改造，1.5亿元投资对村集体来说是巨大压力。坦洲镇通过“村自筹+银行+引入社会资本”的方式，注入周转资金，让项目得以启动。坦洲镇十四村社区党总支委员樊伟俊回忆，最大的难点其实是村民共识：“很多村民认为这笔投入不划算，我们把每一笔预算、每一项收益预测全部公开，用透明化解疑虑。”最终改造方案获得“双100%”通过。改造后，村集体年收入从80万元跃升至600万元。

治理之变：从“管人”到“服务产业”

十四村社区曾是典型的“睡城”。紧邻珠海主城区的区位优势，让村民习惯了“重收租、轻实业”的发展模式。社区管辖人口超12万人，大多是流动性极强的租住人群，治安维稳、消防隐患、环境卫生等基层治理压力巨大。樊伟俊坦言，过去社区治理的核心工作是出租屋管理和流动人口兜底，“工改”之后，治理重心开始转向“服务产业、服务企业、服务群众”。

这种转变最直接的体现是就业。广东圆通速递有限公司澳珠区总经理贺鹏说，选择落户十四村，除了区位优势，还看中了这里的劳动力资源。“一脚踏中山，一脚跨珠海，业务量增长很快，同比去年增长50%。”圆通速递在这里设立了中山分公司，占地1万多平方米，员工有三四百人，其中不少是本地人。坦洲镇十四村社区居民、圆通速递员工吴志成之前一直在珠海上班，“园区改造后，周边环境好多了。刚好也看到这边有招工，离家近，工资也可以，就回来了。”

另一家入驻企业中山圣恩五金制品有限公司的负责人李体，对搬迁前后的变化感受颇深。他的公司原来也在十四村，用的是老式铁皮棚厂房，面积4000平方米，层高不够、设备受限。搬到新园区后，面积扩大到8000平方米，生产方式从半自动化升级为全自动化，产能和经济效益增长了近三成。“以前招工比较难，现在离村民近了，招工方便多了，现在公司有30多名本地村民员工。”李体说。

产业重构：从小作坊到产业链节点

空间腾出来了，装什么产业？邝光荣介绍，坦洲坚持“空间跟着产业走、载体围着项目建”，构建“一园一新两特色”产业体系——省级经开区高端显示产业园、低空经济新质生产力、打印耗材与摄影器材两大特色。这不是一个简单的产业清单，而是一种精准的取舍逻辑：连片空间用于承载重点项目，村级园区配套产业链中小微企业，形成梯度布局。

华算圣马丁智造园是一个典型样本。这块165亩的地块原是坦洲第三工业区的低效片区，容积率仅0.6，十几家高污染、低产出的小作坊挤在一起。改造后，这里“长”出33万平方米的高标准厂房，容积率提升至3.0，签约入驻企业超过100家。华算圣马丁智造园发展商、华算集团董事长王平华说：“我们把一些打印耗材的头部企业招进来，形成了一个很大的产业链集合，真正做到了从‘上下楼’变成‘上下游’。”供应链的垂直整合大大降低了物流运输成本，提高了生产效率。从珠海搬来的莫权勇深有体会，他的广告公司搬到园区后，面积从1000平方米扩大到2500平方米，业务增长了20%。“周边有很多行业，一些客户也在附近，配套非常好。”

这种“上下楼就是上下游”的模式，正在重塑坦洲的产业话语权。过去坦洲常被外界视为“珠海打工人的第二故乡”，更多承担居住配套功能；如今通过“工改”，坦洲正向“湾区产业协作重要节点”转变。去年，坦洲完成招商约60亿元，其中近25亿元来自“工改”园区，“工改”招商已占全镇招商的近四成。邝光荣表示，坦洲坚持错位发展、优势互补，“不盲目抢项目，重点引进与产业基础相契合、与区域协同相适配的优质项目。”

城市跨越：小城市试点倒逼功能升级

入选小城市试点，意味着坦洲必须从“镇”的思维转向“城”的思维。在邝光荣看来，“工改”正是实现这一跨越的重点抓手：“我们将‘工改’与综合城市更新改造相结合，把土地、产业和发展联动起来，提高城镇面貌和产业实力。”

坤隆智造科创园的变化，折射的正是这种从“工厂”到“园区”再到“城市功能区”的跃迁。这里原是坤隆智造科创园董事长关芬庭自营的家具厂，2004年扎根坦洲，40亩地只有1.2万平方米单层钢结构厂房。当“工改”政策出台时，企业内部有过犹豫，“资金压力、税收要求、厂房销售，都是现实考验。”关芬庭坦言。最终他们还是下定决心，按照小城市试点的标准重新规划。如今，一期5.3万平方米的9层高标准厂房已通过验收，6月初企业即可入驻。值得关注的是，园区正在与北京大学深圳研究生院的机电研究中心、材料研究中心对接，计划培育一到两家有核心竞争力的新质生产力企业。这不再是简单的“厂房出租”，而是向“产业孵化”的功能升级。

这种转型正在坦洲全域铺开。其中最具代表性的，是天乙物流475.65亩地块——企业破产、债务纠纷、土地闲置、违建突出。围绕产业链进行招商，坦洲引进了铭晟智能产业园项目。该项目总投资8亿元，从动工到封顶仅用8个多月，释放出22万平方米的产业空间，成为全市首宗“工改+破产企业用地收回”的标杆。“去年我们通过政府收储的模式，再重新供地对该地块进行‘工改’并引进新的一个产业项目。目前一期有五个项目已招引动工，预计可实现产值将近30亿元，税收收入将近1亿元。”邝光荣说，原来这块地就是一块烂地，没有任何产值税收贡献。经过工改后，实现了质的大跨越。后续将把剩下近300亩的产业用地释放出来，谋划重大产业项目。

今年，坦洲计划新开工亿元以上重点项目总投资约57亿元，较去年增长近三成，主要投向高端显示、高端装备、打印耗材、低空经济等领域。邝光荣表示，接下来坦洲将加强产业联动、设施联通、资源共享，推动产业链上下游协作，不搞重复建设，共同提升区域整体竞争力。

策划：黄凡 付陈陈

统筹：杨启宁