优美洁净的生活环境事关人们的幸福感和获得感，也是一个地方文明和谐美丽的直观体现。今年是省委部署“实现‘百千万工程’三年初见成效”的关键之年，今年初，市十六届人大五次会议确定将13名代表联名提出的《关于深入推进人居环境综合治理的议案》作为大会“一号议案”。

8个月过去，中山人居环境发生了哪些变化，是否落实了“一号议案”提出的各项建议，11月19日，市人大常委会组织全国、省、市、镇四级人大代表集中视察“一号议案”办理情况。代表们实地走访多个村居，现场感受中山人居环境发生的变化，并在座谈会上提出破解瓶颈问题的意见和建议。“一号议案”主办、会办部门和相关镇街现场作出回应，并作出继续将“一号议案”做实的部署。

【代表发问】

如何保住“长效美丽”，
实现生态效益和民生价值双赢？

当日，市人大常委会组织全国、省、市、镇四级人大代表，“兵”分六路，分别去到南朗、南区、小榄、横栏、沙溪、三乡等6个镇街视察核查人居环境情况。

在崖口村，2000亩金黄的稻子已经到了收割的季节，阡陌纵横中，人们或悠闲骑行，或漫步田道，虽气温骤降，也阻挡不了大家的热情。代表们对崖口村家家户户种花，条条道路整洁的景象交口称赞。在大溪河，河水清清的景象让许多代表对变化之大表示了肯定，岸边盛开的美丽异木棉更让一条“问题河”成为如今的景观带。

走访结束，代表们与市政府、各职能部门和相关镇街负责人进行座谈。代表们对实地视察中看到的环境提升表达了充分肯定，就村庄特色风貌、建立长效机制、形成治理合力等提出了自己的意见和建议。作为“一号议案”领衔人，市人大代表、南朗街道崖口村党委书记、村委会主任谭锦鹍长期深耕人居环境综合治理领域。他说村庄发展和人居环境整治是相辅相成的，为了发展，村民主动作为、主动担当，每一个人都是参与者、也是见证者，没有一个是旁观者。“人居环境整治好了，才能奠定农文旅发展的基础。人流量越来越大，村民积极地打开围墙做生意，又自觉地维护好村庄环境，实现了整治成效向经济价值的转化。”

对于全市的人居环境整治，谭锦鹍认为“一村一策”是很好的方向，但是围墙内的环境还需要提升，尤其很多地方堆砌了锌铁皮建筑，这部分工作不容易做。他建议增加院子的功能性，让村民积极地参与改造。

中山市人大常委会南朗街道工作委员会主任吴文枝认为“一号议案”的办理，成效很明显，能够看到河水变清、城乡变美、业态变丰富，中山乡村焕发出新的光彩，增强了吸引力，游客的体验也越来越好。他建议做一河两岸工程的时候，要综合考虑环境安全和生物多样性，乔木、灌木、花如何搭配，都要进行通盘考虑。同时，各方要形成人居环境整治的合力。

市人大代表、企业代表陶伟元说无论是当日走访还是平时生活，都能看到周围环境确实越来越好了，作为一个企业主，直观的感受是这对营商环境提升带动很大，公司新的工业园招商和工厂留住人才都变得容易许多。“但是环境好了，我们要怎么去维持，怎么形成管理的长效机制，这值得关注。还有就是村道，这块可能要提前规划好，避免形成车流堵点。”

市人大代表、企业代表苏海娟平日在华南中医药城工作，对榄边村、茶东村和茶西村的变化有很深的感触，她说企业一路走过来的历程就是跟随村居改变的过程。她的建议是人居环境综合治理需要分类施政、彰显特色，最好村民也能参与，避免千村一面。

市人大代表谭群芳则从日常的生活体验中感受到，中山的人居环境整治创造了生态效益和民生价值的双赢，但环境治理是一个攻坚战，也是一个持久战，还有长远的路要走，最终会惠及每一个人。

【部门回应】

“市镇村”联动国企，创新做法可复制

针对代表们的意见和建议，“一号议案”主办、会办及相关部门进行了现场回应。

市委农办专职副主任陈柳斌认为人居环境整治是乡村治理的硬骨头，每一个阶段都有不同的目标要求。对于代表们关注的长期效果和智慧管理，他表示正在尝试推进每月一清理，“有些村已经引入了通信商的科技手段协助管理，如预防车辆乱停乱放和疏解堵车等。”

“一号议案”主办单位市农业农村局方面介绍，目前“一号议案”形成的32项任务已完成24项，其余8项正按时序推进。为保障整治成效长效持久，相关部门构建了多层政策保障，全市村居100%将“门前三包”纳入村规民约。资金保障方面，15个镇街争取“三线”整治专项债18.1亿元，形成“市镇村+国企”联动投入模式，为项目推进注入持续动力。

“我们将认真吸纳代表建议，健全长效机制，推广典型经验，推动议案办理成果制度化、常态化，实现全市‘点、线、面、带、片’ 全面风貌提升。”市农业农村局局长李有林说。

市政府相关负责人总结，自“一号议案”启动以来，形成了“市、镇、村”三级联动格局。全市人居环境风貌显著改善，累计整治“六乱”119万宗，治理违法建设121.19万平方米，拆围透绿释放公共空间1374亩；水环境质量持续提升，农村生活污水治理率达99.1%，完成绿美河涌56条建设；农房风貌管控扎实推进，全市完成超12000户农房风貌提升，《农房设计通用图集》顺利印发；绿美生态建设深化拓展，完成镇村绿化苗木种植48.5万株，6个绿美示范点建成投用，城乡形态持续优化。

根据部署，相关部门接下来将逐项目倒排工期、挂图作战。针对农房风貌提升、违建治理等问题，逐一破解堵点；系统梳理议案办理中的创新做法，特别是“国企+市镇村”资金模式、农房“一房一方案”等可复制经验，形成长效机制；将“门前三包”“垃圾分类”等内容固化到村规民约，巩固治理成效，引导群众主动参与，营造“人人关心、人人参与”的良好氛围。

【监督不停】

专家代表出建议，政企民同向发力

“今天看的南朗街道，崖口村新村大街59户农房改造后，有13户村民在家门口创业，占比达30%，真正实现了环境改善向产业发展的转化；榄边村改造61间农房，打造39处‘四小园’，治理672处环境黑点，古墟31间农房规划为经营性用房，为文旅发展留足了空间；冲口村把闲置荒地改成公共绿地，让群众实实在在感受到变化。”

市人大常委会肯定了“一号议案”确定以来，市政府及相关部门推进工作的作风和成效，议案办理取得了阶段性成果。但同时指出议案办理还有短板需要补齐如个别区域污水管网建设受用地保障影响进展滞后，农贸市场“六乱”整治有反弹现象等，建议从抓全链条督办、小切口突破、长效化建设三方面落实。

“环境整治不是‘一阵风’，要围绕成果加强监督。”市人大常委会相关负责人建议市政府和各部门要加强监督，把农房风貌提升、“四小园”建设等成功经验，转化为可复制的标准规范；另一方面要推动建立后续管护机制，比如农房改造后的维护、河涌保洁的长效责任等，让整治成效稳定可持续，真正服务现代化人文精品城市建设。市人大常委会将组织代表中的专家学者，针对“四沿”整治、农房改造、污水管网等难点问题，开展专题研讨，拿出专业性建议，形成政企民同向发力的合力。