作为“百千万工程”重要专班牵头单位，中山市自然资源局以“工改”破局、“地治”筑基、“绿美”赋能，在低效用地再开发、耕地保护、生态建设领域持续发力，为全市高质量发展注入强劲动能。2024年中山“工改”经验入选国家级全面深化改革典型案例，“见缝插绿”相关做法更是在全省复制推广。在省对推进“百千万工程”工作表现突出集体和个人给予表扬的名单中，该局榜上有名。

创新“工改”十大模式，破解企业升级困局

在南朗街道南朗工业区扎根20余年的意万仕（中山）泳池设备有限公司，为扩大生产规模主动顺应“工改”政策提出自改计划。但因历史遗留问题，用地手续不全，加上部分厂房仍需维持生产运营，改造一度陷入停滞。

针对该困局，由市自然资源局牵头的市工改办与翠亨新区工改专班深入调研，创新采用分期供地模式，通过“建一拆一”的渐进式改造方案，在保留企业建筑物的同时，确保改造顺利推进。去年9月，企业首期改造项目实现“拿地即动工”；今年5月二期工程也如期启动，改造后产值预计超6亿元。

这一案例还提炼出中山“工改”十大模式之一——“生产不停+分期供地”。自2022年1月全市打响低效工业园改造升级攻坚战以来，市自然资源局不断探索出“谈、移、拆、建、引”五字经方法论，探索出“单一主体归宗+连片奖励”“挂账收储+异地代建”“综合整治＋三生共融”等10种改造模式。“我们利用有限的财政资金，通过政策激励探索形成市场化的低效用地再开发路径，极大激发市场主体参与改造的积极性。”市自然资源局城市更新综合科科长成伟说。

近年来，中山累计拆除整理低效工业用地超4.8万亩，项目容积率从不足0.6提升至3.0以上，建设千亩以上连片项目2个，百亩以上84个，助力十大万亩级现代主题产业园整备土地超3.2万亩。同时，建设25个环保产业园腾出生态修复空间超3500亩，实现产业升级与生态保护的双赢。

全域土地整治显成效，零散地块变身“黄金田”

夏收时节，三乡镇连片稻田渐变为金黄色，收割机隆隆驶过，稻浪翻涌，谷粒归仓。如此景象，谁曾想到这里承载了永久基本农田零散破碎、不易保护的133个地块。

2021年1月，三乡镇成功入选国家级全域土地综合整治试点。在市自然资源局指导下，该镇通过统租统管，把这133个零散地块整合为1个“千亩方”农田，使永久基本农田连片度提升19.72%，大幅减少分散图斑，显著提升耕地质量和粮食综合生产能力，筑牢粮食安全根基。

“我市22个镇街实现了整治方案全覆盖，其中8个方案已获批，完成农用地整理8300亩、建设用地整理1500亩、生态修复12000亩。”市自然资源局耕地保护与生态修复科科长麦志涛介绍，除了打造三乡镇“小田变大田”精品工程，还推动了6个垦造水田项目，恢复补充耕地指标3700亩，为城市发展用地提供有力要素保障。

全域增绿提质见效，生态福祉持续提升

岐江岸边的人才公园里，10.4公里慢行步道串联起生态岛链与景观节点，1500多株乔木构筑起绿色屏障。这里既是水鸟栖息的乐园，也是市民休闲的好去处。

“我市大力推进绿美点建设，在全市范围内新建6个绿美点。其中，中山国家森林公园、人才公园等2个绿美点被打造为省内精品绿美点，南朗冲口村郊野公园绿美点项目正在开工建设，计划年底完成。环五桂山生态廊道提升、交通干线周边整治复绿，以及高速公路出入口、桥下空间绿化工作、古树名木和红树林湿地保护成效显著。”市自然资源局林业与自然地保护科科长刘俊表示。

2023年以来，中山深入推进绿美中山生态建设，助力“百千万工程”。全市累计完成林分优化超2.6万亩、新造林抚育超4万亩、森林抚育超1.4万亩；开展3个森林城镇建设工作，完成6个森林乡村、4个绿美古树乡村、4个绿美红色乡村建设，完成村庄绿美“七个一”项目超1600个，新建农村“四小园”超3000个。同时，打造“万棵榕树进乡村”等特色品牌，开展“我为全运种棵树”等主题活动，累计组织植树活动超5000场，种植苗木超100万株。