12月19日，广东省首部流域协同立法——《中山市（珠海市）前山河流域协同保护规定》新闻发布会在中山举行。这也是珠海、中山两市首次突破原有行政区划以及水域管辖在系统化治理中的局限，实现跨区域协同立法。
据介绍，立法的主要目的是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会关于深化立法领域改革、协同推进立法的重要部署，推进“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设走深走实、落地落实，为全省协同立法、大湾区协同立法，尤其是流域协同立法，总结经验做法，提供可学习的标本、可复制的模式、可借鉴的样板。
《前山河流域协同保护规定》在中山叫做《中山市前山河流域协同保护规定》，在珠海叫做《珠海市前山河流域协同保护规定》，两个法规文本一致。
发布会对《前山河流域协同保护规定》的基本情况进行解读，旨在更好地宣传该法规，让广大市民更好地知法、守法、用法。省人大常委会、珠海市人大常委会、中山市人大常委会、珠海市生态环境局、珠海市水务局、中山市生态环境局、中山市水务局等相关领导、发言代表出席发布会。发布会就协同立法的背景、意义、起草过程、法规文本结构、主要内容、制度机制亮点等情况进行解读，并就贯彻落实法规的工作思路和措施进行说明。
破解治理难题
为全省流域协同立法提供经验
前山河发源于五桂山东南麓，是中山南部的重要泄洪通道，也是珠海的母亲河，经湾仔水道流入大海。这条河迂回中山珠海两市，“你中有我、我中有你”，互为上下游、同为左右岸，综合治理错综复杂。
近年来，珠海市和中山市强化前山河流域保护的协作，开展了联合巡查和执法，共享前山河流域水质监测断面信息等常态化合作，但两市协同治理机制不够健全，有必要通过协同立法将两市在前山河流域治理中形成的有效做法上升固定为法规制度，切实解决两市在前山河流域管理中存在的问题。
2024年，在省人大常委会的指导下，中山与珠海两市协同开展前山河流域保护立法。
该立法把省人大多年来会同中山、珠海两市督办前山河流域综合治理的好经验好做法，通过地方立法固化下来，并对还没有解决的主要瓶颈问题提出破解路径，作出相关制度安排，为推进前山河流域的标本兼治、回应沿线人民群众的诉求期盼提供法治支撑。
探索“七个协同”
协同立法将于明年1月1日起正式实施
两市在立法过程中探索了“七个协同”的立法协同机制，包括立项协同、形式协同、起草过程协同、审议修改协同、内容协同、宣传协同、实施协同。
两市的“规定”采用同一文本，分别表述，不分章节，共设二十条。围绕搭建制度化沟通平台、提供联合协作路径、创新监督方式等三个方面设定了15项制度和机制，从顶层制度设计上建立长期有效的制度和机制，为两市开展前山河流域保护协作提供法治保障。
两市搭建制度化沟通平台，包括建立联席会议制度和协商机制、建立意见征询机制，让两市在制定政策、规划、决策时能够提前沟通和交流，兼顾双方合理诉求和利益关切，从源头上避免因信息不对称或误解而产生意见和分歧。
该规定提供了联合协作路径。两市将联合做好前山河流域生态环境保护、联合做好水安全保护、联合做好前山河流域日常监管、联合做好应急处置工作。
规定还创新人大监督方式，建立两市人大常委会监督协同机制。两市人大常委会将通过联合开展执法检查、专题询问等，加强法规实施的监督，推动有关法律法规在前山河流域得到贯彻落实。
目前，《前山河流域协同保护规定》已在中山、珠海两市走完所有立法程序，经广东省十四届人大常委会第十三次会议批准，将于2025年1月1日起正式实施。
中山市水务局副局长林祯兆。
共建中珠协调合作机制
构建流域生态“共同体”
“下一步，我们将围绕《中山市（珠海市）前山河流域协同保护规定》的要求，进一步加强沟通合作，与珠海跨界河流联防共治，力争打造水治理跨区域合作样本。”林祯兆表示，具体而言，中山将从五个方面建立合作机制。
首先，中山、珠海将协同优化防洪排涝减灾机制。中山市水务局将与珠海强化优化前山河流域闸群联合调度，共享防洪调度信息，实现水情、灾情的互联互通、共同防御。对标湾区标准，双方互相支持、协同推进堤防巩固提升等水利防灾减灾工程，共同提升前山河流域防灾减灾能力。
再者，两地将建立健全水量调度机制。中山、珠海将共同严格按照省下达的分水方案和调度计划，加强对流域内取水单位按照许可水量和用水计划取水的指导。有效保障前山河流域内生活生产生态用水以及坦洲大涌、前山水道等重点江河生态基流。
此外，凝聚中山、珠海河湖长制区域合力。“我们将坚持统一部署、统一协调、一盘棋谋划两地跨界河流河长制工作。以河湖长制为抓手，坚持问题导向，定期开展联合巡河，及时发现并统筹整治跨界河涌流域水环境问题，提升治水效能。”林祯兆说。
加强前山河流域的水生态环境治理，两地将加快推进中山市未达标水体综合整治工程（前山河流域）项目建设，提高污水处理能力，有效提升河涌水质。“关键在于持续加强前山河流域范围的清淤、清漂工作，共同守护前山河流域水环境。”林祯兆说。
强化中山、珠海两地联合执法机制，两市水务局均表示，将持续开展中山、珠海水事联合执法，聚焦排查解决河湖“四乱”、违规排水等问题，携手维持前山河流域良好水事秩序。
林祯兆表示，在《中山市（珠海市）前山河流域协同保护规定》搭建的跨区域协调协作平台上，中山市水务局将与珠海市水务局共同承担流域管护职责，深化区域协调共建，构建流域生态共同体，“携手”形成更强监督合力，“联手”发挥更大治理作用，“牵手”共享更多发展成果，凝聚力量，坚决促进前山河流域治水兴水、共同发展。
两市政府建立联席会议制度
提升抵御咸潮、防洪排涝能力
据了解，为合力推动中山、珠海两地保护水环境，中山市人民政府会同珠海市人民政府建立联席会议制度。联席会议日常工作分别由中山市水务局和珠海市水务局负责，每年定期召开。
会议主题涉及水资源保护和开发利用、重点水污染物排放、联合开展水生态环境监测、中珠联围联合调度运行、防洪排涝规划建设、重大项目建设、航道规划、建设、养护与保护等需要协商解决的事项。
“如遇有特殊情况，可单方面提出，共同协商后，立即召开。”林祯兆表示。
一直以来，珠海、中山两市地处西江磨刀门水道出海口，取水水源在枯水期常受咸潮威胁，两市部分区域市民生活和生产用水经常受此影响。
《中山市（珠海市）前山河流域协同保护规定》法规出台，以及两市政府建立联席会议制度建立后，将有利于两市构建协同机制，形成抵御咸潮合力。
“未来两市可在水位、水量、咸潮等水文基础数据上实现信息共享，在此基础上，对相应河道上的水闸等水利工程联调联控将更为精准有效，两市在抵御咸潮方面将形成合力，咸潮应对能力将得到进一步提升。”林祯兆说。
再者，法规出台后将有利于实施联控应急，化解咸潮风险。两市建立联防联控机制，健全保护应急预案，实行水生态环境风险联合预防预警。
这意味着，当受咸潮影响较大时，两市能迅速联动响应，按照应急预案协同采取措施，最大程度降低咸潮带来的不利影响，保障生活生产用水安全。在解决联围咸潮用水安全的同时，能更充分保障两地在水资源、水安全、水环境方面的不同需求，实现互利共赢。
此外，在防洪排涝方面，两市通过构建前山河流域联合调度、水雨情况共享及抢险救灾信息共享工作机制，确保城市防洪排涝安全。
编辑：王浩宇
一审：李健聪
二审：萧晓钰
三审：邓杰文
素材来源：南方+
