“常住人口超78万人，户籍人口28万多人，非户籍人口高达约50万人”。小榄镇是中山市的人口大镇，也是外来人口高度聚集的地方。在人员构成复杂、利益诉求多元、矛盾纠纷易发的情况下，如何做好基层社会治理，实现“社会治”，促进“城乡区域协调发展”，是摆在小榄镇面前的一道难题。

近年来，小榄镇聚焦落实省委“1310”具体部署和市委强镇兴村富民“13388”行动，通过“三点赋能”，加快推进平安乡村、法治乡村建设，助力“百千万工程”落地见效。

找准源头治理“要点” 奏响普法强基“和谐曲”

乡村治理，关键在于提高人们的法律意识。小榄镇把村居法律顾问的专业优势和法律明白人的乡土优势相结合，开展“1名村居法律顾问+N名法律明白人”行动，为群众开展普法讲座、提供法律咨询、进行以案释法，积极引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。今年以来，全镇村居法律顾问、法律明白人共开展法治宣传41场次，为群众提供法律咨询196次。

2024年2月，小榄镇东区社区某群众与家人，就父母去世后留存在小榄镇东区股份合作经济联合社的股份分红金及其他权益分配的继承发生争议，且有继承人已向法院提起诉讼。该群众在参加了社区的《继承法》法律讲座后，主动向社区求助。调解员了解纠纷具体情况后，组织相关继承人开展调解，最后成功化解该起纠纷，相关继承人也向法院撤回起诉。为表达感谢，该群众向社区送去了一封感谢信。

群众向社区送去一封感谢信。通讯员供图

在普法宣传工作中，小榄镇还注重把本地传统文化融入法治文化建设，让群众特别是青少年在耳濡目染中提高对法律法规的知晓度、在潜移默化中增强对法治精神的认同度。

前不久，小榄镇举行了一场简单而隆重的揭牌仪式，把“荼薇花开”永宁青少年普法教育实践基地升级为“小榄镇青少年法治教育实践基地”。该基地由小榄镇与中山市第二市区人民检察院、中山市第二人民法院联合打造，内设普法学堂、模拟法庭、“雏雁法堡”互动体验剧本杀专区等多个普法教育功能室场，让青少年在活动中学法懂法。

“小榄镇青少年法治教育实践基地”揭牌仪式。通讯员供图

此外，小榄镇九洲基社区结合九洲基石硖龙眼文化打造成小榄镇第一座法治元素公园——九洲基社区法治文化公园；小榄镇发动非遗传承人、民间老艺人开展创作，并在田间地头、街头巷尾、文艺演出、校园特色课广泛传唱法治主题歌曲。如今，尊法学法守法用法在小榄镇蔚然成风。

夯实服务群众“基点” 搭建协商议事“连心桥”

基层强则国家强，基层安则天下安。提升群众在乡村治理中的参与度，从而增强群众的获得感、满意度，是维护乡村和谐稳定的关键所在。小榄镇积极引导群众参与基层社会治理，努力实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，助力平安乡村建设。

日前，小榄镇兆龙社区围绕淋沥涌流域污水及排洪整治召开协商会议。为了充分保障群众的民主议事协商权利，兆龙社区还开设了“线上议事平台”和电话反馈热线，方便群众参与议事协商；通过图文并茂的形式记录协商成果的落实情况，提高协商事件落实情况的透明度。截至2024年8月，兆龙社区党委聚焦“人居环境窝棚专项整治”“雨污分流工程”“网线共用问题”“水浸问题”等重点工程、重大事项共开展议事协商活动22场。

兆龙社区围绕淋沥涌流域污水及排洪整治召开协商会议。通讯员供图

2023年，小榄镇印发《小榄镇全面推进“红色圆桌”城乡社区协商工作的实施方案》，以党建引领群众自治，着力把“红色圆桌”议事协商平台打造成群众的“有事好商量”平台。2023年底，全镇实现“红色圆桌”村（居）民议事厅全覆盖。今年以来，各村（社区）共开展议事协商活动147项，解决议事协商问题130项。

在出租屋管理方面，群众自治同样发挥着重要作用。小榄镇辖区内共有出租屋约2.8万栋、出租房约33万间，管理难度大。2021年起，小榄镇裕民社区利用晚间的时间，安排网格员与出租屋主、租客们围坐一堂，围绕与群众息息相关的话题畅所欲言、共商共议，提升了群众在社区服务管理工作的参与度，也增强了群众自治、社会共治的有效性。据统计，今年以来，裕民社区已开展夜间会议十多场，参会房东、租户近1000人，平均参会率达85%。

“这种形式很好。我们听了之后知道了很多出租屋管理的注意事项”，房东张先生说道。而租客谭先生也对社区的出租屋管理工作表示满意，认为这种管理方式让他感到安心和放心。

目前，这种出租屋管理夜间会议已在小榄镇各村（社区）全面铺开，榕树下、广场上、庭院里，都留下了党群干群共话平安的生动景象。

出租屋管理夜间会议。通讯员供图

破解基层矛盾“难点” 绘就联调联动“同心圆”

“十一点多现场调查取证完，到下午四点多的时候告诉我嫌疑人已经抓到了。”餐馆老板房先生回忆事情经过时依然有些激动。6月11日，房先生将一面印有“破案神速、为民解忧”的锦旗送到东区社区警务室。

原来，6月9日，房先生的餐馆遭入室盗窃，损失金额达2万多元。上午8:30餐馆员工发现后立即报警，在路面巡逻的小榄镇东区社区治安联防队队员第一时间到达现场，社区民警10分钟内到场处警，并在几个小时内迅速破案。

小案不小，民利为大。2021年至2022年，小榄公安分局在辖区全面推开“两队一室”改革。改革后，大幅缩短处警时间，显著提升矛盾纠纷调解效率和群众满意度，有力护航平安乡村建设。2024年1-8月，辖区6个派出所处警平均到场时间4.83分钟，较2年前缩短4.9分钟；为群众调解各类矛盾纠纷2.1万宗，收到锦旗40面、感谢信12封。

“两队一室”改革，是小榄镇通过联调联动建设平安乡村的一个缩影。近年来，小榄镇在社会治安方面注重联动相关力量进行巡防巡控的同时，在矛盾纠纷化解、特殊群体服务等领域也注重发挥各方力量，共建平安乡村。

在矛盾纠纷化解方面，2023年，小榄镇打造了小榄镇菊城“和·安”暖心驿站，整合党代表、人大代表、法官、部门骨干、专家学者、顾问律师、社工、心理资源师等力量组建法治“专家库”，为群众提供人民调解、诉前和解、快审速裁、法律援助、心理咨询等多元解纷服务，实现对突出矛盾纠纷类型“门诊式”接待调处和“一站式”综合解决。该做法为中山市首创。2024年1-8月，驿站共调解案件95宗，调解成功率100%，涉及金额2300多万元。

如今，小榄镇社会大局平安稳定，法治氛围日益浓厚，基层治理成效显著，平安乡村、法治乡村的“新画卷”正徐徐展开。

编辑 李颖奇  二审 张房耿  三审  向才志