5月16日，深圳举行全面无烟法规实施十周年控烟研讨会，邀请国家卫健委、中国疾控中心、中国健教中心、世界卫生组织驻华代表处、香港卫生署、澳门卫生局及内地多个城市、高校控烟专家，探讨控烟工作经验和最新进展。

控烟十年，深圳控烟关键指标——15岁及以上成人吸烟率已降至16.9%（2023年），让许多人免受二手烟危害。这一指标不仅低于北京、上海（分别为19.9%、19.4%），更大幅低于2022年全国平均值24.1%，提前实现健康中国行动2030年的控烟目标。

与会的世卫组织驻华代表马丁·泰勒（Martin Taylor）将深圳控烟执法十年誉为“非凡的里程碑”。他表示，深圳实现这一目标，得到90%以上公众和公共场馆管理者的支持，并且没有对经济造成负面影响。这项政策挽救了生命，改善了健康，深受公众欢迎。

内地最严“控烟令”

让3类心脑血管疾病发病风险明显下降  

深圳早在1998年便为控烟立法，但因条例缺乏操作性，此后15年间未开出一张罚单。

2010年，深圳重启了控烟条例修订工作，2014年3月1日起施行，成为一部“全面无烟”的法规，即所有室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全面禁烟。并创新建立了“举全市之力”的联合控烟制度，以卫生健康行政部门为主导，23家单位组成控烟联席会议，8家单位共同执法，同时建立控烟志愿者队伍，动员全社会参与，为推动“健康融入万策”提供参考经验。

2019年，条例再次修订，将公交站台、地铁出入口、电子烟都列入禁烟范围，堪称中国内地最严“控烟令”。

马丁·泰勒认为2014版《条例》是一部法律典范，完全符合世界卫生组织《烟草控制框架条约》第8条要求，修正后的版本更彰显了深圳与时俱进的精神，为公众提供了更有力的保护。

研究表明，2014版《条例》实施后的2.7年里，深圳急性心梗、缺血性脑卒中、出血性脑卒中的发病风险分别下降了6%、6%和7%，相应减少了约2422例、2951例和2014例发生。中国疾病负担研究推广中心研究员万霞表示，这3类疾病的发生与烟草使用密切相关，是控烟政策执行的敏感指标。

创下6个国内“首例”

控烟投诉小程序随后可举报

10年来，深圳控烟执法先后创下6个国内“首例”：首张针对向未成年人售烟的3万元罚单、首张针对网吧控烟不力的3万元罚单、首张针对违法吸烟者逃跑的500元罚单、首张针对违法吸电子烟的罚单、首张针对电子烟实体店的罚单、首次将电子烟加入禁烟标识、首先试点安装控烟“电子眼”。

自2017年起，深圳首创控烟执法“车轮战”，不打招呼、突击行动，媒体跟踪报道、全程直播，迄今已累计开展31轮183场，打造了一个市民口口相传的控烟品牌。

全国首个控烟“电子眼”在坪山区马峦街道试点，安装在餐厅、车站、网吧等禁烟区域，每3秒更新一次空气数据，烟味一浓便自动报警，实时传输到后台。执法人员手机上就能查看线索，科技赋能，实现精准执法，一查一个准。

2023年，深圳还上线了“别抽啦”控烟投诉小程序，市民扫码便可上传照片，投诉违法吸烟行为。系统每接到一单投诉后，经审核通过，自动分配给各街道控烟志愿者，前往现场核实、督导和宣传教育，执法部门也会跟进。

目前，在该小程序上注册、接受培训并通过考核认证的控烟志愿者已有6732名，服务总时长54995小时，志愿服务超过39000人次，督导控烟场所超过15000个，累计处理投诉近15000单。

控烟10年，深圳罚款超过875万元，处罚力度、执法效果都在全国领先。其中，8家执法单位累计出动执法人员186.8万人次；劝阻吸烟198.4万人次，对违法违规吸烟个人处罚15.3万人次，对个人罚款共计770.4万元；监督检查各类场所109.6万处，对8849处违法违规场所给予警告行政处罚，出具监督意见书5.3万份，对违法违规场所给予罚款行政处罚146宗，场所罚款共计105万元。

无烟单位超过5000家

  戒烟支持网络扩展至社区

深圳已成为全国烟味最淡的城市之一，“无烟深圳”逐渐成为一张响亮的城市名片。

市民张庆清晰记得，他决定不抽烟的日子是2021年4月28日。“我出差回来，孩子就拿出学校发的禁烟大礼包，里面有每天打卡的任务，从那天起，我就没有再购买过任何一包烟。”他所参与的是深圳的“家-校-卫”联动建设无烟家庭项目，区、学校、年级、班级都会成立相应的“健康家委会”督促此事，做到“爸爸戒烟，从娃娃抓起”。2021年，该项目入选健康中国控烟行动典型案例。

除了无烟家庭，深圳还创建了无烟单位（无烟党政机关、无烟学校、无烟医院等）、无烟商铺、无烟道路、全国首个“无烟街道”（坪山区马峦街道）、全国首家“无烟主题公园”等。

其中，无烟单位的建设进度最快，深圳开发了全国首个“无烟单位建设信息管理系统”，单位申报、区级评审、市级复核、监督评估等全流程都能在线上完成。

目前，全市已建成超过5000家无烟单位。无烟的环境在不断扩大，吸烟的“地盘”被不断压缩。

与此同时，戒烟服务不断完善。香港大学深圳医院等全市11家公立医院陆续开设戒烟门诊，为“烟民”提供心理、药物支持。

2022年5月起，戒烟支持网络扩展至社区。全市800多家社康机构，在门诊信息系统内增设戒烟服务模块，对于15岁及以上的首诊居民，医护人员主动询问吸烟史，对吸烟者开展简短戒烟干预、健康教育，打印健康教育处方，协助有戒烟意愿者制定戒烟计划并定期随访，必要时将其转介到医院的戒烟门诊。

公众对控烟支持度达94%

酒吧、网吧、KTV等仍是“老大难”

2014版《条例》2023年度执行效果评估报告显示，深圳各控烟场所的违法吸烟率逐年下降至16.6%，94.1%的场所管理者和93.9%的公众支持控烟（认同每个人都享有无烟环境的权利），各控烟场所的禁烟标识张贴率为92.7%，张贴合格率为96.6%，均达历史最高水平。

市控烟办相关负责人指出，深圳控烟目前仍然存在一些难点亟需突破，如2023年网约车的禁烟标识张贴率仅为16.3%，全市垫底，远远落后于出租车的92.7%；酒吧、网吧、KTV等场所仍是“老大难”，2023年公众最不满意的5类控烟场所为酒吧/歌舞厅、网吧/游艺厅、餐饮、休闲服务场所、宾馆/酒店。

此外，在人行道上吸烟也被市民屡屡吐吐槽。目前，深圳人行道二手烟暴露率为68.5%。

调查发现，深圳市民对实施人行道禁烟的支持率为81.2%，特别是围绕学校、医疗机构和中心商业区的人行道支持率更高。2023年，深圳对无烟人行道发起了倡导。

世卫组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇指出，全球无烟立法的一个新趋势是，许多国家都将禁烟范围由室内公共场所拓展至其他室外公共场所。

“控烟十年，是我们的新起点。”市控烟办相关负责人表示：“深圳控烟，永远在路上。”

编辑  沙玉兰  审核  陈浩勤