深圳控烟十年,成人吸烟率降至16.9%!世卫组织驻华代表称赞:非凡的里程碑
栏目:深中联动 来源:读特客户端 深圳商报▪读创客户端记者 张妍 通讯员 深卫信 发布:2024-05-16

2024年,深圳迎来控烟的里程碑时刻——2014版《深圳经济特区控制吸烟条例》(下称“2014版《条例》”)施行10周年。

5月16日,深圳举行全面无烟法规实施十周年控烟研讨会,邀请国家卫健委、中国疾控中心、中国健教中心、世界卫生组织驻华代表处、香港卫生署、澳门卫生局及内地多个城市、高校控烟专家,探讨控烟工作经验和最新进展。

控烟十年,深圳控烟关键指标——15岁及以上成人吸烟率已降至16.9%(2023年),让许多人免受二手烟危害。这一指标不仅低于北京、上海(分别为19.9%、19.4%),更大幅低于2022年全国平均值24.1%,提前实现健康中国行动2030年的控烟目标。

与会的世卫组织驻华代表马丁·泰勒(Martin Taylor)将深圳控烟执法十年誉为“非凡的里程碑”。他表示,深圳实现这一目标,得到90%以上公众和公共场馆管理者的支持,并且没有对经济造成负面影响。这项政策挽救了生命,改善了健康,深受公众欢迎。

内地最严“控烟令”

让3类心脑血管疾病发病风险明显下降  

深圳早在1998年便为控烟立法,但因条例缺乏操作性,此后15年间未开出一张罚单。

2010年,深圳重启了控烟条例修订工作,2014年3月1日起施行,成为一部“全面无烟”的法规,即所有室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全面禁烟。并创新建立了“举全市之力”的联合控烟制度,以卫生健康行政部门为主导,23家单位组成控烟联席会议,8家单位共同执法,同时建立控烟志愿者队伍,动员全社会参与,为推动“健康融入万策”提供参考经验。

2019年,条例再次修订,将公交站台、地铁出入口、电子烟都列入禁烟范围,堪称中国内地最严“控烟令”。

马丁·泰勒认为2014版《条例》是一部法律典范,完全符合世界卫生组织《烟草控制框架条约》第8条要求,修正后的版本更彰显了深圳与时俱进的精神,为公众提供了更有力的保护。

研究表明,2014版《条例》实施后的2.7年里,深圳急性心梗、缺血性脑卒中、出血性脑卒中的发病风险分别下降了6%、6%和7%,相应减少了约2422例、2951例和2014例发生。中国疾病负担研究推广中心研究员万霞表示,这3类疾病的发生与烟草使用密切相关,是控烟政策执行的敏感指标。

创下6个国内“首例”

控烟投诉小程序随后可举报

10年来,深圳控烟执法先后创下6个国内“首例”:首张针对向未成年人售烟的3万元罚单、首张针对网吧控烟不力的3万元罚单、首张针对违法吸烟者逃跑的500元罚单、首张针对违法吸电子烟的罚单、首张针对电子烟实体店的罚单、首次将电子烟加入禁烟标识、首先试点安装控烟“电子眼”。

自2017年起,深圳首创控烟执法“车轮战”,不打招呼、突击行动,媒体跟踪报道、全程直播,迄今已累计开展31轮183场,打造了一个市民口口相传的控烟品牌。

全国首个控烟“电子眼”在坪山区马峦街道试点,安装在餐厅、车站、网吧等禁烟区域,每3秒更新一次空气数据,烟味一浓便自动报警,实时传输到后台。执法人员手机上就能查看线索,科技赋能,实现精准执法,一查一个准。

2023年,深圳还上线了“别抽啦”控烟投诉小程序,市民扫码便可上传照片,投诉违法吸烟行为。系统每接到一单投诉后,经审核通过,自动分配给各街道控烟志愿者,前往现场核实、督导和宣传教育,执法部门也会跟进。

目前,在该小程序上注册、接受培训并通过考核认证的控烟志愿者已有6732名,服务总时长54995小时,志愿服务超过39000人次,督导控烟场所超过15000个,累计处理投诉近15000单。

控烟10年,深圳罚款超过875万元,处罚力度、执法效果都在全国领先。其中,8家执法单位累计出动执法人员186.8万人次;劝阻吸烟198.4万人次,对违法违规吸烟个人处罚15.3万人次,对个人罚款共计770.4万元;监督检查各类场所109.6万处,对8849处违法违规场所给予警告行政处罚,出具监督意见书5.3万份,对违法违规场所给予罚款行政处罚146宗,场所罚款共计105万元。

无烟单位超过5000家

  戒烟支持网络扩展至社区

深圳已成为全国烟味最淡的城市之一,“无烟深圳”逐渐成为一张响亮的城市名片。

市民张庆清晰记得,他决定不抽烟的日子是2021年4月28日。“我出差回来,孩子就拿出学校发的禁烟大礼包,里面有每天打卡的任务,从那天起,我就没有再购买过任何一包烟。”他所参与的是深圳的“家-校-卫”联动建设无烟家庭项目,区、学校、年级、班级都会成立相应的“健康家委会”督促此事,做到“爸爸戒烟,从娃娃抓起”。2021年,该项目入选健康中国控烟行动典型案例。

除了无烟家庭,深圳还创建了无烟单位(无烟党政机关、无烟学校、无烟医院等)、无烟商铺、无烟道路、全国首个“无烟街道”(坪山区马峦街道)、全国首家“无烟主题公园”等。

其中,无烟单位的建设进度最快,深圳开发了全国首个“无烟单位建设信息管理系统”,单位申报、区级评审、市级复核、监督评估等全流程都能在线上完成。

目前,全市已建成超过5000家无烟单位。无烟的环境在不断扩大,吸烟的“地盘”被不断压缩。

与此同时,戒烟服务不断完善。香港大学深圳医院等全市11家公立医院陆续开设戒烟门诊,为“烟民”提供心理、药物支持。

2022年5月起,戒烟支持网络扩展至社区。全市800多家社康机构,在门诊信息系统内增设戒烟服务模块,对于15岁及以上的首诊居民,医护人员主动询问吸烟史,对吸烟者开展简短戒烟干预、健康教育,打印健康教育处方,协助有戒烟意愿者制定戒烟计划并定期随访,必要时将其转介到医院的戒烟门诊。

公众对控烟支持度达94%

酒吧、网吧、KTV等仍是“老大难”

2014版《条例》2023年度执行效果评估报告显示,深圳各控烟场所的违法吸烟率逐年下降至16.6%,94.1%的场所管理者和93.9%的公众支持控烟(认同每个人都享有无烟环境的权利),各控烟场所的禁烟标识张贴率为92.7%,张贴合格率为96.6%,均达历史最高水平。

市控烟办相关负责人指出,深圳控烟目前仍然存在一些难点亟需突破,如2023年网约车的禁烟标识张贴率仅为16.3%,全市垫底,远远落后于出租车的92.7%;酒吧、网吧、KTV等场所仍是“老大难”,2023年公众最不满意的5类控烟场所为酒吧/歌舞厅、网吧/游艺厅、餐饮、休闲服务场所、宾馆/酒店。

此外,在人行道上吸烟也被市民屡屡吐吐槽。目前,深圳人行道二手烟暴露率为68.5%。

调查发现,深圳市民对实施人行道禁烟的支持率为81.2%,特别是围绕学校、医疗机构和中心商业区的人行道支持率更高。2023年,深圳对无烟人行道发起了倡导。

世卫组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇指出,全球无烟立法的一个新趋势是,许多国家都将禁烟范围由室内公共场所拓展至其他室外公共场所。

“控烟十年,是我们的新起点。”市控烟办相关负责人表示:“深圳控烟,永远在路上。”


编辑  沙玉兰  审核  陈浩勤

 

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原创 12603人浏览   2024-06-12