记者11月8日采访获悉，火炬开发区海滨社区今年列为中山市民政局确定的市级议事协商创新实验试点单位以来，坚持党建引领，通过运用议事协商机制，畅通了干群参与基层治理的渠道，激发了居民参与基层自治热情，提升了社区治理科学决策和居务建设水平，解决许多过去很棘手的治理难题。“有事齐商量、众人的事情由众人商量”成为了社区践行基层民主、推进基层善治的好法宝。

党建引领：议事协商工作法破难题

“火车跑得快，全靠车头带。开展协商议事要有领头羊，我们社区党委以及党员干部、退休党员们在当中发挥了十分重要的作用。”翻开今年以来的议事档案，海滨社区党委书记居委会主任林君乐介绍说，试点以来，他们推行的“1+3+6”议事协商工作法，核心就是1个堡垒：以社区党委为核心，建立了多方参与、协同联动的社区治理战斗堡垒。先后成立了海滨社区议事协商创新实验试点工作领导小组和海滨社区议事协商委员会。

前者社区党委书记居委会主任担任组长，社区两委成员、各小区党支部书记股联社董事长为成员。后者区驻点领导、特别委员会成员、建设协调委员会成员、社区两委、小区支委、居监会代表、党员代表、居民代表、经济能手、文化能人、网格员代表、律师代表等都是成员。

海滨社区党委运用议事协商工作法，畅通了东部外环高速的征拆工作。 受访者供图。

“在2022年前半年，我们就通过这样的工作手法，解决了一件棘手的工作。”林君乐介绍说，随着粤港澳大湾区基础设施互联互通提速融合，中山东部外环高速公路建设加快了脚步。该交通工程是深中通道南北两翼的疏解线和珠江口西岸沿江通道的组成部分，其建设对畅通珠三角地区城市间的交通联系和经济往来有重要意义。去年年末，市委市政府、火炬开发区党工委向海滨社区下达了配合协助政府部门开展中山市东部外环（东利段）土地房屋征收的工作任务后，林君乐第一感觉是使命光荣，但也坦言“这必是一场硬仗”。

“征收拆迁是一项极其艰巨的群众工作。我们要坚持以人民为中心，还要一把尺量到底，兼顾公平与效率。”社区党委副书记郭满根介绍，工作初期，大部分群众表示支持的同时，就有部分群众“持其他意见”。有的不理解该项目对促进地方经济发展的作用，错误认为项目对小区经济发展作用有限；有的对集体土地与征拆住户面积界定的问题存在分歧；也有的认为项目的开展影响村中的出租屋经营收入，思想观念转变不过来。

居民踊跃参与社区公共事务的讨论。受访者供图。

为破解难题，海滨社区党委、东利党支部运用民主议事协商工作机制、流程，一方面征求上级部门、党员、居民代表、涉及拆迁户等利益相关方意见，为政府相关职能部门出台科学的补偿方案提供了依据。另一方面社区、小区通过做细宣传工作，动员街坊支持中山市东部外环建设。

“过程中，社区的党员同志多次带头落户议事，晓之以理动之以情，发挥了先锋模范作用。既解释了项目对经济发展的长远作用，也讲清楚了补偿方案的法理依据。”郭满根介绍，通过议事协商模式，目前征拆项目村集体党员、居民代表一事一议同意率，涉及17户拆迁户同意率均为100%。海滨社区稳妥地推进了中山市东部外环道路（东利段）征拆任务，加快了项目的实施进度。

健全机制：夯实基层议事协商的好制度

入秋后的中山天气清凉，在火炬开发区海滨社区同安围海堤公园，接踵而至的市民到此打卡散心。站在海堤上，横门水道一览无余，网友们将此处称为火炬开发区版的“情侣路”。不说也许不知道，2021年初，这里还是一片“脏乱差”的围耕田。

位于海滨社区的同安围海滨公园被市民称作火炬版的“情侣路”。劳朝晖 摄。

郭满根说，如今的同安围海堤公园建设有健身步道、湿地公园，海堤长1.025千米，沿路绿树繁花，小景成趣，现在已经成为了街坊赏景散步的景观长廊。可是开展建设工作初期，同样面临着众口难调的问题。原来，由于横门水道一河两岸长期丢荒，引来不少群众前来围耕，有的种下果树，有的种下的蔬菜，有点还搭建了简易的大棚。建设滨江海堤公园对大部分群众来说是好事，却动了某些群众的利益。“最后也是我们的协商议事机制帮了忙。”郭满根说，海滨社区党委通过充分发扬民主，尊重相关利益方权益，听取各方意见，形成了“皆大欢喜”的建设方案。

林君乐说，类似的故事不胜枚举。基层协商议事活动的深入进行，离不开健全有效的机制，在“1+3+6”议事协商工作法中，除了建立了1个坚强的战斗堡垒，3个长效化议事平台、6步工作法是重要的保证：

“3”是海滨社区搭建“经济事项协商平台”“美丽宜居村项目协商平台”“民生问题协商平台”3个议事平台。采取“居民点问题，党委定议题，多方议事协商，党群解难题”工作法，引导群众理性主动提出问题，有序参与社区治理，切实把居民议事厅打造成“离群众很近、与群众很亲”的协商平台。海滨社区还总结了议事解题的“6步走”：一是收集问题确定议题，二是议前调研，三是多方协商，四是结果公开，五是监督执行落实，六是群众评议，最后的居民满意度调查，确保居民说了不白说。

截至目前，2022年，社区已召开各类议事协商会议49次，议题围绕乡村振兴、人居环境整治、四小园建设、生态环境保护等工作。通过规范开展议事协商工作，稳步推进东部外环征地、茂生海堤整治、珊洲黎村片美丽宜居村建设等重点工作的解决，越来越多群众参与协商议事、参与社区治理，切实解决好居民群众身边的操心事、烦心事、揪心事，做到协商于民、协商为民，矛盾纠纷少了，身边的环境美了，文明乡风展现了新气象。

编辑 徐钧钻   二审 冷启迪   三审 程明盛