5月29日，国务院正式批复，同意对经粤港澳大湾区内地九市指定口岸暂时入出内地且仅限在该九市自由行的港澳游艇，实行免担保和临时船舶国籍登记政策。这项被业内称为“港艇北上”“澳艇北上”的重大制度突破，一次性打通了困扰跨境游艇的“堵点”。政策春风之下，曾于2016年率先开通全国首个“粤澳游艇自由行”试点的中山市神湾镇，再次站上了历史性风口。这片拥有42公里黄金岸线的水域，正从一艘艘游艇的“自由行”，驶向一个新兴产业集群的“产业行”。

政策春风至
神湾绘就“制造+服务”新蓝图

初夏的磨刀岛，江风习习，水面开阔。十年前，这里作为粤澳游艇自由行的首个“点对点”试点，曾见证了历史性的启航。然而，十年来，高昂的担保金和繁琐的船舶登记手续，让“自由行”更多地停留在概念层面，港澳庞大的游艇存量市场难以真正融入内地。

5月29日，国务院国函〔2026〕45号的批复，针对性地调整了《中华人民共和国海关事务担保条例》和《中华人民共和国船舶登记条例》在大湾区内地九市的实施。这意味着，港澳游艇进入大湾区不再需要动辄数万元甚至上十万元的担保金，临时国籍登记流程也极大简化。

国家层面释放的政策红利，恰好与神湾镇现有产业基础高度契合。当前神湾镇已集聚11家游艇制造及上下游配套企业，船舶产业全年总产值突破20亿元。早在2025年，该镇便成功获评全国首批港澳籍维修船舶直航出入境业务试点，打造出“香港市场+中山本地服务”的跨境产业协同模式，粤港澳籍船只直航维修业务营收同比提升24%。去年，总投资1亿元的中山市星河船舶修造有限公司落地投产，企业主攻高端游艇运维与智能船舶制造。依托产业资源持续集聚，一座集制造、维修、停泊、服务于一体的游艇产业重镇，已初具雏形。

国家政策落地后，神湾镇迅速明确了行动方向。神湾镇党委书记林冠军表示，神湾镇将立足42公里黄金岸线、船艇修造产业基础和生态文旅资源，以“制造+服务”为核心，以“新能源船艇+低空经济”为双翼，全力打造粤港澳大湾区游艇制造产业高地、游艇后服务标杆、“游艇+低空”文旅目的地。在他看来，神湾的发展目标早已不再局限于充当游艇途经停靠的简易通道，而是致力于转型为集聚游艇资源、拉动文旅消费的特色目的地，同时构建起串联产业链上下游企业的核心产业枢纽。

为了实现这一目标，硬件配套必须先行。林冠军透露，全镇已谋划了总投资近150亿元的15个“十五五”重点项目，包括磨刀岛基础设施提升、神湾港升级改造等。尤为引人注目的是，为了解决企业最关心的“用地难”问题，神湾镇已整备出游艇产业可供招商地块10幅，总面积约3500亩，为游艇项目的落地提供了充足空间。

市场浪潮起
产业链加速迈向“产业行”

企业的声音，同样与政府的蓝图相互呼应。

星河船舶修造有限公司总经理李梓溢用“及时雨”形容这项新政。“它将显著降低港澳游艇北上维修的时间与资金成本，极大地激活市场需求。”他透露，公司正积极评估，计划适度加速二期智能车间的投产节奏，并考虑在新能源游艇改装线等前沿领域追加投资。目前，仅香港注册的游艇就超过1万艘。新政打开的，不只是一条物理通道，更是一次产业链重组的黄金机会。

李梓溢还表示，跨境游艇市场需求迭代倒逼企业产品技术升级。星河船舶已将研发重心聚焦中小型、智能化、低碳化游艇，在新能源动力集成、船舶智能航行辅助、数字孪生船舶全生命周期管理三大方向完成技术储备。“我们不只是承接船舶维修业务，更要依靠智能技术完成游艇性能升级。”

本地游艇运营企业同样嗅到市场机遇。早年配套粤澳游艇自由行建设的盛世游艇会完成重组焕新，码头、船舶年检大楼等硬件设施全部就绪。总经理朱庆华介绍，免担保新政实施后，咨询港澳游艇停泊、保养业务的来电数量显著上涨，企业正全力承接香港、深圳外溢游艇消费需求，做好客源落地服务保障。

林冠军表示，政府全力支持产业链上下游协同发展。“我们正积极融入大湾区‘一小时游艇生活圈’。”林冠军补充道，神湾正计划拓展港澳跨境游艇航线，谋划开通“磨刀岛－澳门”“磨刀岛－香港”精品旅游专线，串联西江滨水景观、菠萝田园综合体等岛内景点，打造“游艇观光＋海岛休闲＋民俗体验”的一体化产品。一条以游艇为纽带的产业链正在神湾加速成型。

从地方实践上升到区域战略，政策的深层意义同样值得剖析。中山市经济研究院院长梁士伦认为，国函45号文的制度创新核心在于解决了困扰游艇跨境流动十数年的“制度成本”瓶颈，这对推进大湾区要素自由流动具有重要的示范意义。“中山完全可以抓住这波政策红利期，把先发优势这个‘先行试点’，打造成为粤港澳大湾区游艇制造与全产业链服务的示范城市。”梁士伦强调。与其他大湾区城市相比，中山拥有独一无二的优势：十年的“粤澳自由行”探索经验、一套已经建成的联检大楼和通关流程，以及一个正在盘活的成熟游艇会平台。这些都不是短期内可以复制的。

同时，梁士伦也建议，政策落地后仍需关注两地驾驶资格互认、环保标准统一、安全管理协同等软性挑战。他呼吁中山主动与深圳、香港、澳门建立航线联动，把神湾、火炬开发区、翠亨新区的江河岸线资源串联起来，共同打造“中山游艇产业带”的整体品牌。“要推动‘一程多站’的游艇旅游线路，让港澳游艇不仅来中山停、在中山修，更能够从中山出发，江河联动，游遍大湾区。”梁士伦说。