服务中山数十年的“门前三包”制度曾凝聚老一辈探索城市管理的智慧，在中山争创全国文明典范城市的今天，该制度即将再次焕发新活力。11月22日，记者从市城管和执法局获悉，按照市委、市政府工作部署以及《中山市市容和环境卫生管理条例》等规定，结合我市实际情况，该局制定了《中山市“门前三包”责任制实施方案》（以下简称《方案》），即将在全市范围内深入开展“门前三包”工作，广泛发动社会力量，不断提高各单位以及广大群众文明意识，使市容市貌和环境秩序得到进一步提升，为中山争创全国文明典范城市贡献更多力量。
记者 文智诚 摄
完善“三包”内容
明确责任区四至范围
提起“门前三包”，大多数市民并不陌生，早在多年前，我市就开展了相关的工作。与旧版的“门前三包”责任制相比，新版本更具有新时代特色，内容上也更加完善、丰富。据市城管和执法局有关负责人介绍，此次出台的《方案》根据2019年实施的《中山市市容和环境卫生管理条例》，更新、完善了“门前三包”的具体内容，同时明确了“门前三包”责任区的四至（东、南、西、北）范围。
具体来看，“门前三包”的主要内容涵盖包卫生、包绿化、包秩序三大方面。包卫生方面，要求保持建（构）筑物、设施、场所环境卫生整洁；按照规定设置环境卫生设施，并保持整洁、完好；盛放废弃物设施应置于建筑物内；实行垃圾分类收集，定时、定点投放垃圾等。
包绿化方面，要求保持建（构）筑物、设施、场所花草、树木生长良好，土壤无裸露；保持花坛、花槽设施等整洁美观无破损。不践踏、采摘花草，不攀折树木，不在树木上钉钉、涂写、刻画、拉绳、晾晒、悬挂宣传牌等。
包秩序方面，要求保持建（构）筑物、设施、场所立面整洁美观，无大面积破损、外墙剥落现象。广告牌、招牌设置符合相关规定；户外灯箱广告、霓虹灯等亮化设施无损毁，字迹、图案清晰、完整。无店外经营、店外摆放商品货物及经营设施，车辆按规定有序停放等。
“门前三包”对责任主体和责任区也提出了明确指引，如责任主体是指机关、团体、部队、企事业单位、个体工商住户（物业管理公司）以及露天市场、广场、停车场等主体单位。
责任区是指自然人、法人和非法人组织所有、使用或者管理的建（构）筑物、设施、场所及其建筑控制线至人行道路边缘石以内的区域。建（构）筑物、设施、场所外无人行道的，至建筑控制线外3米范围内。
“门前三包”要求保持建（构）筑物、设施、场所立面整洁美观，无大面积破损、外墙剥落现象。 记者 余兆宇 摄
建立网格化工作体系
推进“一户一码”智能化管理
据了解，为构建综合网格标准体系，今年3月，我市印发了《〈中山市基层社会治理综合网格巡查事项（第一批）〉的通知》，市城管和执法局共有20多条巡查发现事项被纳入在内，“未落实门前三包制度”便是其中一项。依托这一基础，本次出台的《方案》创新提出了建立网格化工作体系，要求加强市、镇街、村／社区三级联动，市城管和执法局积极下沉一线，加强业务指导，开展联合执法；镇街统筹调动辖区各部门力量，齐抓共管；村／社区形成网格化体系，及时发现和处理问题。
《方案》中还提出了签订责任承诺书、安装“门前三包”责任牌等工作措施。“这个责任牌与过去市民看到的有很大不同，传统的责任牌只登记了责任主体的信息，仅具有展示功能，缺乏与群众的互动性，新的责任牌则实行‘一户一码’，市民只需用手机扫一扫，就能直接向责任主体反映问题并了解事件处理进度，期间有执法部门进行监督，确保问题得到及时解决。”有关部门工作人员介绍，该局从去年起已经开始逐步推进“一户一码”的智能化管理试点工作了，相比其它监督举报入口，这种方式更容易操作，监督门槛更低，有效提升了群众在提升市容市貌行动中的参与感。此外，这种由群众与责任主体直接产生互动的监督方式，也大量节省了各单位流转分派指令的时间，为政府节省了人力资源，大力提高了解决问题的效率。
目前，《方案》已下发至各镇街，根据相关工作要求，各镇街要充分利用线上线下渠道宣传“门前三包”的内容、做法和成效；要组织人员，对“门前三包”责任主体开展全覆盖宣传，营造全社会积极参与、自觉履行的良好氛围。重点针对不履行、不落实“门前三包”的行为进行督促整改；对拒不整改或拒不履行义务的，依法从重查处。对推进“门前三包”工作成绩突出的单位和个人，进行奖励表彰。每月20日前，各镇街应有指定负责人向市城管和执法局报送《中山市“门前三包”工作情况表》，这些将纳入每月市容环境卫生指数测评，作为文明城市创建重要测评指标。
市城管和执法局党组书记张永军表示，争创全国文明典范城市，要坚持人民城市人民建，充分发挥人民群众的主体作用。开展“门前三包”群众性实践活动，就是要真正发挥人民群众主人翁精神，积极参与城市管理，努力改善市容环境，提升市民文明素养，提高城市生活品质，把中山建设得更加美丽。接下来，该局将按照动员部署、全面推进、集中整治、建立长效机制这四个实施步骤，督促各镇街认真贯彻执行《方案》，将“门前三包”落到实处。
编辑 曾嘉慧 二审 魏静文 三审 吴森林
