5月6日，全市参与粤港澳大湾区建设加快高质量发展干部大会召开，就贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》（以下简称《意见》）进行再动员、再部署、再落实。

《意见》明确赋予中山“珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市”（即“一点一地一城”）全新定位。中山如何锚定这一定位发力，以建成更具实力、更富活力、更有魅力的现代化都市？本期《理论周刊·圆桌》围绕这一主题邀请专家建言献策。

2026年5月12日中山日报03版。

 吴丽娟、傅赛军、钟振远：
聚焦“三层联动”、聚力“三维突破”
奋力建设珠江口东西两岸融合发展战略支点

2026年4月17日发布的《中共广东省委 广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》，明确将中山定位为“珠江口东西两岸融合发展战略支点”。这一重要文件为中山深度融入粤港澳大湾区发展指明了方向。

基于“承东接西、南联北融”的独特区位优势，中山市应聚焦深中一体、珠西协同、港澳合作“三层联动”，聚力创新、智造、文化“三维突破”，将战略定位转化为实际发展成效，将区位优势转化为核心动能。

一、聚焦“三层联动”，锚定战略支点定位

战略支点，核心在“联”、关键在“融”。中山应以“三层联动”为抓手，打通要素流动堵点、构建协同发展格局。

（一）聚焦深中一体化核心引擎

深中通道通车以来，日均车流量达8.9万车次、跨市公交日均客流约8200人次，成为大湾区最繁忙的跨江通道，仅一年就吸引168家深圳企业落户中山。地理阻隔的打破，带来的是资源、产业、人才的高效互通。《意见》将深中一体化摆在首位，以规划、产业、交通、创新、营商环境、公共服务“六个一体化”为路径，推动深中从“通道联通”迈向“全域融合”，从“双城”走向“同城”，打造珠江口东西两岸融合标杆，让中山站在对接深圳高端资源的最前沿。

（二）聚焦珠西协同坚实支撑

战略支点不能孤军奋战，必须联动珠西、辐射粤西。中山与佛山家电产业年产值超6000亿元，形成全球规模最大的智能家电产业集群，正是区域协同的生动实践。

《意见》赋予中山珠江口西岸都市圈协同中枢使命，要求中山密切与广州、佛山、珠海、江门等市联动，实现从区域“边缘”向资源协同“中枢”跃升。产业上，联手佛山顺德打造万亿级智能家电产业集群，融入广珠澳科技创新走廊；交通上，加快“四纵五横”高速、“三环十二快”路网建设，加快南珠（中）城际建设，推进广珠（澳）高铁前期工作；空间上，珠中江交界片区共建一体化平台、中江对口协作共建特色园区，凝聚珠西发展合力。

（三）聚焦港澳深度合作潜力增量

中山与港澳地缘相近、人文相亲、血脉相连。在营港澳企业占全市外资企业数量超五成，超过四分之一澳门同胞祖籍中山，三乡镇集聚约6万名港澳人士居住，一批香港明星先后在中山买房置业。2024年，港澳客户在中山购房占比超38%。《意见》支持中山打造粤港澳合作重要节点，中山要探索“港澳科创+中山制造、港澳青年+中山创业、港澳人才+中山生活”模式，在翠亨新区共建产业合作平台、互设离岸科研孵化基地；推动“港药粤产”“澳药粤产”，拓展葡语系国家经贸合作；优化港澳青年创业就业服务，试行香港工程建设模式，让跨境要素高效流动、合作活力充分迸发。

二、聚力“三维突破”，做强战略支点能级

三层联动搭起框架，三维突破方能夯实根基。中山要立足产业底蕴、空间禀赋与通道红利，在创新、智造、文化上精准发力，把战略支点做高做实。

（一）以创新突破，打造大湾区“科技港湾”

一是建设深中科技合作试验区。以翠亨新区、火炬高新区为核心，联动深圳前海、广州南沙、东莞滨海湾，共同培育“中南莞深”都会引擎。构建“深圳研发+中山转化”创新链，聚焦生物医药、高端装备制造、新一代电子信息、高端服务业以及未来赛道等方向，将翠亨新区马鞍岛打造为大湾区科技创新成果转化基地。例如，面向漂浮式风电储能一体化等小型化、精密化的设备研发，在马鞍岛设立“海洋新能源联合实验室”，构建深中海洋科创共同体。

二是联动广深莞共建全空间无人体系合作区，布局低空经济四大场景。依托深中通道30分钟机场时空圈，构建“1+2+3”临空经济产业体系。培育跨珠江口低空智慧物流、载人空中交通、低空文体旅游、低空公共服务四大低空经济应用场景，开通深中跨海低空物流商业化航线，谋划载人飞行航线，打造规模化无人机产业链，形成珠江西岸低空经济高地。

三是引入关键领域高校和技术中心，打造珠江西岸首选转化地。结合中山国际人才岛建设，引入香港、澳门以及广东省高水平创新研究院等优质资源，布局生物医药等领域的创新平台，完善中试与知识产权体系，打造深圳科技成果在珠江西岸的首选转化地。

四是加强产业技术导向的用地整备收储，适配关键产业空间需求。优化产业用地供给机制，增加新兴产业、技术试验、公共服务等用地储备，重点保障深中经济合作区及“总部+基地”项目落地需求，政府将收储的存量住房转化为人才住房，为高端产业与创新人才落地提供空间保障。

（二）以智造突破，建设大湾区“工业灯塔”

一是联动南沙共建“大国重器”基地，支撑大湾区产业链自主可控。聚焦数控机床、精密模具、智能装备等核心领域，在东北部统筹连片产业空间，精准布局配套产业载体，打造大湾区自主可控的工业母机核心基地，为深海科考、深空探测、天然气水合物开发等“大国重器”提供高端装备支撑。

二是联动广佛打造专业镇3.0版，升级世界级时尚消费品集群。联合广佛，推动灯饰、家电、化妆品、智能家居等传统商品向高设计、高附加值的时尚消费品、高端品牌升级，打造“设计研发+智能制造+品牌营销”全链条生态，建设世界级时尚消费品生产基地。

三是建设“深中+穗中组合港”，打造珠西物流枢纽。强化与深圳港、广州港的协同发展，以黄圃港为核心构建公铁水联运枢纽，聚焦广州港大宗商品进口枢纽与深圳港国际集装箱出口枢纽的功能定位，构建“深圳出口+中山分拨”“广州进口+中山集散”的双向物流通道，实现中山内河港与沿海港口的货物信息实时共享与溯源。

（三）以文化突破，共建大湾区“文旅客厅”

一是活化香山文化资源，联动港澳打造香山文化路径。中山与港澳一衣带水，从香山先贤足迹到岐澳古道商韵，从孙中山振兴中华的宏愿到郑观应的思想激荡，三地文化早已交融共生。深挖大香山文化七大体系（方言、名人、商业、思想、华侨、洋务、民俗），联动港澳打造环五桂山文化遗产圈层。擦亮“不走回头路”红色文化IP，联合港澳开发“香山—港澳”跨境文旅路线，推动文化保护与学术协作，打造粤港澳大湾区人文地标与两岸交流纽带。

二是共塑文旅娱乐品牌，联动珠澳共建世界娱乐之都。融入珠澳文旅协同，为港澳及区域人才提供高品质生活娱乐的“一程多站式”消费新场景。擦亮中山“中国粤菜名城”招牌，举办美食集市、文化周，融合非遗体验。创新“海空陆”立体文旅产品，开通中山－珠海－澳门海上观光航线，嵌入澳门演艺文化体验；联合开发跨区域低空游览，飞越三地地标，实现“食在中山、游在珠海、娱在澳门”无缝衔接。成立文旅协同联盟，统筹政策、营销与人才服务，构建世界级文旅消费生态圈。

三是发展跨境康养服务，打造港澳北上首选康养地。抢抓港澳老年人口北上养老增长机遇，发展“文旅+康养+医疗”大健康产业，建设集高端医养综合体、温泉康疗中心、智慧养老社区于一体的康养集群。推动“南沙医疗+中山医药+澳门医学+中山医养”四医联动，探索跨境转诊、医疗福利过境、医学结果互认。探索“港澳研发+中山生产+全球销售”协作模式，通过跨境药品审批绿色通道，保障港澳特色药品在中山生产并快速投入大湾区康养市场。依托跨境养老试点城市优势，为港澳同胞提供“北上养老+休闲度假+健康管理”一站式服务，成为港澳居民跨境康养首选地。

中山必须牢牢把握珠江口东西两岸融合发展战略支点定位，以“三层联动”融通湾区资源，以“三维突破”激活内生动力，勇当大湾区融合发展开路先锋，在高质量发展赛道上跑出中山速度、展现中山作为！

（作者分别系广州市城市规划勘测设计研究院有限公司高级规划师；广州市城市规划勘测设计研究院有限公司规划师；中山市规划设计院有限公司高级规划师）

 魏景容：
优化生产性服务业人才结构
推动制造业与服务业深度融合

制造业与服务业融合是促进制造业高质量发展的有效路径。今年国务院政府工作报告对深化先进制造业和现代服务业融合发展试点进行了部署。广东省高质量发展大会也提出，要以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强。锚定两业深度融合，从全市高质量发展大会到干部大会，我市正以实干担当推动“制造驱动”向“服务+制造”驱动转型。

生产性服务业作为连接制造与服务的纽带，其发展水平决定了两业融合的深度与广度。而人才作为第一资源，直接影响生产性服务业的专业化和价值链，也决定着两业融合的质量与效能。从我市情况来看，当前我市拥有服务业法人单位超10万家、从业人员超80万人，现代服务业占服务业比重近60%。生产性服务业规模不断扩大，结构持续优化，成为推动制造业高质量发展的重要支撑。然而，我市生产性服务业人才总体上呈现“高端领域精简化、传统领域规模化”的分化格局，与“智能家电、高端装备、新一代信息技术”三大千亿制造集群的升级需求匹配度仍有待提升。生产性服务业人才短板成为制约两业深度融合的重要阻碍。

从行业结构来看，重点领域呈现“两极分化”。表现为与制造业协同密切的技术密集型行业持续收缩，劳动密集型服务行业保持增长。现代租赁和商务服务业规模最大，以基础性、通用型人才为主，人员持续流入，但人均薪酬相对不高。信息传输、软件和信息技术服务业人均薪酬最高，但人员规模小，高端人才紧缺。交通运输、仓储和邮政业就业人数近年在大幅下降后回升缓慢，传统生产性服务业的劳动力吸引力下降，面临转型升级和人才更新的压力。科学研究和技术服务业增速放缓，科研转化能力不强，与制造业衔接不足，是制造业迈向“高精尖”的关键瓶颈。

从质量结构来看，高端人才密度不足，技能适配性有待提升。一是高端人才占比低。与制造业密切相关的信息传输、软件和信息技术服务业人数仅6080人，占生产性服务业人员总量的8.6%，低于全省平均水平，难以支撑制造业智能化升级。二是技能结构失衡。既懂先进制造工艺，又精通工业软件、数据分析、供应链金融、数字营销的复合型人才极度稀缺。如在租赁和商务服务业中，基础服务岗位占比较高，而具备数字化运营、跨境服务的复合型人才不足。

我市以制造业当家，推动制造业与服务业深度融合，必须先解决人才供给与产业需求的匹配问题，构建适配制造业高质量发展的服务人才体系，持续强化生产性服务业人才支撑，以服务业之优增进制造业之强。

一是精准靶向，引进关键稀缺人才。实施“数字工程师”专项引进计划。针对新能源、智能家电等重点产业，培育壮大信息传输、软件和信息技术服务业人才队伍，重点布局引进工业软件工程师、数据分析师、智能制造系统集成等人才。对引进上述人才的制造业企业或服务业企业，可对标其行业高薪酬特点，提供具有竞争力的补贴，其薪酬形成的企业成本支出，探索给予享受税收加计扣除。推广“首席服务官”特聘岗位。总结翠亨新区“首席服务官”经验，在重点制造业集群中，由政府与龙头企业联合出资，面向全球招聘熟悉供应链管理、工业设计、科技金融的顶尖复合型管理人才，负责规划与实施本产业集群的“两业”融合方案，服务企业发展和项目建设。精准引进港澳高端服务人才。与港澳高端服务业加强合作，靶向引进高端服务人才，提高我市现代化服务能级。

二是产教融合，系统培育未来人才。搭建产教融合平台。通过线上平台定期发布或链接有关数据平台，共享全市制造业企业生产性服务人才岗位、研发、校企合作等需求，引入人工智能进行数据分析，确保职业院校及时掌握市场动态，围绕“两业”融合重点领域，及时优化调整专业技能培养计划和课程设置，实现匹配度更高的高素质服务人才供给。订单式培养“现场工程师”。推动职院、技校与明阳智能、TCL空调等龙头企业合作，开设“智能装备运维”“生产性服务管理”等专业，实行“入学即入职、工学交替”的学徒制，将生产车间、服务场景转化为实训基地，为制造业直接输送懂技术、能操作、了解服务流程的一线复合型技术技能人才。搭建工业互联网平台。苏州以大型工业互联网平台为载体，通过真实项目“干中学”，批量培育数字工程师。借鉴苏州数字工程师经验，积极引进大型工业互联网平台在我市落地或设立分项目，同时鼓励本地龙头企业建设工业互联网平台，培育数字工程师，为中小企业提供数智服务。开展定制化培训。开展“两业”融合专题培训班、高管研修班，课程可以聘请高校教授与企业导师共同设计，提升人才跨界融合能力，以人才供给加速形成“研发-生产-服务”一体化产业生态。具体可针对生产性服务业人才，重点提升其制造业知识、数字化应用能力、服务创新能力等；针对制造业人才，开展生产性服务业专业知识、服务思维培训等。

三是优化生态，提高人才黏性。加快布局产业集聚。在火炬高新区、翠亨新区等产业集聚区，加快布局专业化生产性服务业集聚，形成“研发设计+智能制造+专业服务”一体化产业生态。打造“一站式”人才服务综合体。逐步完善集国际社区、品质教育、医疗健康、文体休闲、政务服务于一体的人才社区建设，解决信息传输、软件业等高端人才关心的子女教育、医疗服务等后顾之忧。同时，通过出台政策厚植营创生态，用“软环境”弥补与一线城市的薪酬差距。设立“融合创新贡献奖”。每年评选表彰在推动“两业”融合中做出突出贡献的个人和团队，给予嘉奖和荣誉，并且进行大力宣传，塑造“尊重融合创新人才”的城市形象，增强人才的职业荣誉感和归属感。

四是创新机制，释放人才活力。实行“科技-服务”人才流动制度，打破行业、单位壁垒，推动制造业高端技术人才、管理人才向生产性服务业流动，引导生产性服务业高端人才深入制造业企业参与研发、设计以及供应链管理等工作，以“两业”人才合理流动补齐人才短板。推行“科技人才双聘制”，鼓励高校、科研院所的科研人员，同时受聘于生产性服务企业和制造企业，促成其科研成果“一果多认”，计入多方考核，打破体制壁垒，推动人才智力资源在“两业”间自由流动，直接服务“两业”融合创新。搭建“人才共享云平台”。建设线上人才共享平台，将制造业企业的技术难题、服务需求清单进行“张榜”，面向生产性服务机构的专家、团队实施“揭榜挂帅”，实现柔性用才。

（作者系中共中山市委党校决策咨询部教师）

 胡卫华：
以政府设施开放创新文旅新场景

今年4月份发布的《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》指出，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。其中，“创新文旅体服务模式”“提升基础设施支撑保障能力”等多项措施与文旅密切相关。《中共广东省委 广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》也提出“全面建设现代化人文精品城市、加快建设文化旅游强市”等目标。特别是指出了“建设特色高品质文旅项目，加快发展美食餐饮、特色民宿、休闲娱乐等业态，打造环珠江口‘一程多站’精品旅游路线”等具体路径。

旅游休闲业已成为老百姓日常生活的重要组成部分。每到假期，越来越多的政府大院悄然变身“城市会客厅”，这不仅是物理空间的开放，更是政府角色定位从“管理者”到“服务者”的转变。此举既缓解了假期城市和景区的流量压力，更以烟火气与文化味激活了文旅消费新场景。

一、以人为本，打造全域旅游升级版

（一）全域联动，从单点突破到系统创新

当前，旅游业正从“景点旅游”向“全域旅游”深度拓展，政府机关成为旅游资源和社会环境的一部分。将公共资源升级为共享服务，这正是现代旅游业体系成熟的重要标志。从停车场到食堂，从非遗展演到文化讲解，政府大院的开放已从单点突破走向系统创新，成为全域旅游提升的重要支撑，形成“协同联动、全面创新”的格局。

（二）为民服务，回应游客的切实需求

开放机关食堂需要精细化的城市治理智慧与文旅升级双向奔赴，把便民亲民举措落在细微处。要避免盲目建设“大而全”而效益不高的新景区，转而深耕“小而美”的存量空间，通过精准适配需求实现价值转化，如提前做好客流量预测、停车场扩容、卫生间升级、完善多语种旅游地图和培训服务志愿者等措施。政务开放是一种“价值投资”，打破资源壁垒能激发明显的社会和经济效益。例如，中山坦洲推出公共停车位“五一”假期前两天免费的便民举措。今年“五一”假期，面对突如其来的人气热潮，中山港口镇开放镇政府、行政服务中心两大停车场供食客停车。

二、主客共享，重构文旅消费新场景

从“景观吸引”到“体验赋能”，从“功能单一”到“价值共生”，公共空间的复合利用正在构建主客共享、情感共鸣、价值共生的新型文旅生态系统。

（一）产品创新，提供多元化体验

政府大院的开放，为文旅融合提供了全新的场景创新思路——以公共服务设施的场景再造为切口，打造微改造、微更新的“主客共享”文旅消费新范式。在非工作时段向社会开放，既是“取之于民、用之于民”的治理理念的体现，更通过“主客共享”打破了公共空间的身份壁垒。游客在政府食堂用餐与本地居民的相遇互动中，感受到城市在地文化的温度，实现了“吃一顿饭、读一座城”的沉浸式体验，这种旅游体验构成了文旅消费中最稀缺的“情感价值”。

（二）运营思维，构建文旅“微场景”

其一，拓展公共资源的文旅功能，除食堂外，社区图书馆、文化馆、党群服务中心等都可探索“分时共享”，将其转化为游客服务点或文化沙龙空间；其二，强化“微场景”的文化叙事，避免贪大求全，聚焦“一道菜、一面墙、一段视频”等细节，让文化可感知、可参与。

（三）文化赋能，激活在地文化消费

强化“文化赋能”，让点滴场景成为文化传播的“微终端”。政府食堂假期文旅化运营的成功，在于将“在地性”地方饮食文化、民俗记忆融入服务细节，让食堂变为传递城市记忆、讲述地方故事的载体。游客在用餐过程中，潜移默化地完成对城市文化的认知与认同。中山作为首个“中国粤菜名城”，餐饮文化博大精深，政府食堂可探索提炼挖掘“小而美”的文化符号。“美食+社交+文化”的复合场景能延长游客停留时间，还能带动周边拍照打卡、城市体验等消费，更能通过游客的社交媒体分享形成“二次传播”。

三、科技加持，AI驱动文旅新业态

数字化和人工智能深度融合能赋能文旅新场景的打造。去年出台的《广东省农文旅融合发展数字化提升工作方案》提出创新推出三大数字化赋能举措，整合美团、携程、小邮美宿、抖音生活服务等平台资源，提供数字建设、流量扶持、品牌推广和人才培育等免费公益扶持。这套“政府+协会+平台+主体+智库”的多方协作模式，代表了文旅新业态、新场景打造的重要方向。

四、机制创新，探索常态化运营模式

当下机关食堂开放一般集中于节假日，本质上仍是一种假日应急型服务供给，需要从短期应急走向长效机制，从单点突破向体系化构建转变。通过游客评价、大数据分析持续优化场景设计，将其纳入“百县千镇万村高质量发展工程”的公共服务配套体系，延展扩大其影响的广度和深度。一方面，可以探索更灵活的开放机制；另一方面，也可以将开放范围从食堂进一步拓展至其他公共空间。

政府食堂的便民开放不仅是一项民生与民心工程，更是一场社会治理思维的革新。文旅产业的终极竞争力在于本土文化的魅力和持续创新力，当更多公共空间以开放共融的姿态融入文旅场景，我们终将迎来“处处皆景、时时可游”的诗与远方。

（作者系深圳职业技术大学旅游发展研究所所长，广东省决策咨询研究基地粤港澳大湾区文旅融合创新发展研究中心教授）