《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到“统筹扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点”。

12月8日，市委十五届十次全会召开。会议强调要以更大决心、更大力度推进“百千万工程”，坚持产业强镇、强镇富民、镇城互动，率先把中心镇打造为产城融合、城乡融合现代化小城市，全域推进典型镇建设。

中山市作为全国仅有的四个“直筒子市”之一，其不设区县、直管23个镇街的行政架构，是政策导向与地方实际深度契合的产物。面对“十五五”机遇，中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点有哪些路径？本期《理论周刊·圆桌》邀请专家探讨如何答好省委出的这道“题”。

钟振远：
锚定“直筒子市”的镇域能级跃升
——对中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点的初步思考

中山作为全国仅有的四个“直筒子市”（指未设区县、直接管辖乡级行政区的地级市）之一，镇街直管架构既带来了行政效率优势，也面临着“小马拉大车”权责失衡问题。面向“十五五”，中山探索“特大镇”扩权赋能改革试点如何实现新突破？笔者围绕以下几个问题展开思考，以供决策参考。

先说结论，笔者认为改革试点的定位在于锚定“直筒子市”的镇级能级跃升，需要从“分类赋权、协同联动、产城融合、机制保障”四个维度作为切入点，形成可落地的改革框架，并结合粤港澳大湾区融合发展、深中一体化发展等区域发展背景形成全域联动的空间发展格局。在发展的过程中，部分综合实力突出的特大镇（中心镇），可按程序探索行政区划升级的路径。远景目标，镇街通过合并探索组建形成几个特大镇，并将原有“直筒子市”的行政管理架构调整为“市－区（县级）—街道办事处”的行政管理架构。

■改革试点的定位是什么？

定位问题首先是一个战略核心问题。特大镇（中心镇）扩权赋能改革的核心定位是通过下放经济社会管理权限，赋予特大镇（中心镇）与人口、经济规模相匹配的自主权，破解“责大权小、事多人少”的基层治理困境，推动其向县域副中心或小城市转型，从而提升综合承载和辐射能力，带动区域高质量发展‌。结合我市“直筒子市”的行政架构，特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点的定位应锚定“直筒子市”的镇域能级跃升，改革需要紧扣三个目标，即政策承接的基层支点、发展动能的矢量引擎以及治理模式的创新典范。

一是构建政策承接的基层支点。在落实《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求的基础上，打造特大镇扩权赋能的“中山样本”，衔接“黄金内湾”建设与深中一体化战略。

二是形成发展动能的矢量引擎。通过扩权破解镇域发展瓶颈，推动我市6个特大镇（中心镇），即小榄镇、古镇镇、坦洲镇、黄圃镇、三乡镇以及三角镇从“特色专业镇”向“小城市”质变，形象比喻即成为我市经济社会发展的“矢量引擎”，构建大湾区西岸的“小城市矩阵”。

三是成为治理模式的创新典范。立足直管架构，构建“市级统筹、镇级实操、跨镇协同”的扁平化治理体系，为全国“直筒子市”以及其他地级市镇域改革提供借鉴。

■改革试点的切入点在哪里？

改革试点应逐步探索可行路径，确保改革举措经得起实践检验。建议以四维发力为切入点，达成扩权赋能的实效，并在边做边改，边改边做中总结出改革试点的核心突破路径。

（一）分类精准赋权：破解 “权责错配”的痛点

依据镇域规模、产业特色实行“一镇一策”赋权，避免赋权“一刀切”。

一是经济强镇（GDP超500亿元）：赋予县级经济管理权限，重点下放用地审批、规划编制、环评审批等关键事权，建立市级部门“直报直批”通道。具体如探索支持小榄镇在试点产业用地弹性出让机制，低效用地再开发，衔接我市“工改”“田改”等集成式改革措施等方面先行先试。

二是人口大镇（常住人口超30万）：聚焦公共服务与行政执法权下放，推行“县属镇用镇管”编制模式。具体如坦洲镇可试点教育学位统筹、医疗分级诊疗权限扩容，破解“编少事多”的矛盾，匹配毗邻珠澳的人口集聚需求。

三是特色产业镇：针对性下放产业扶持、技术认证、外贸通关权限。具体如古镇镇（灯饰产业）可试点跨境电商通关便利化；黄圃镇（食品加工）可承接市级技改项目审批，黄圃大岑片区联动“工改”整备产业空间等方面。

四是试点镇通用权限：统一下放政务服务、市场监管、应急管理等高频民生事项，覆盖企业开办、项目审批等全流程。

（二）跨镇协同联动：构建“片区统筹”格局

立足“直筒子市”扁平架构，打破镇域壁垒，形成发展合力。

一是组建片区产业发展联盟。按“地理相邻、产业互补”原则，划分北部（小榄、东凤、南头、阜沙）产业联动片区、南部（坦洲、三乡、神湾、板芙）产业联动片区、东部（三角、黄圃）产业联动片区，西部（古镇、横栏、大涌、沙溪）产业联动片区，面向广佛、珠澳、深港、江门及粤西地区，探索构建议事协调机制，统筹跨镇街的交通、能源、物流等基础设施建设。

二是共享高能级平台：推动翠亨新区、火炬高新区创新资源向镇域辐射，中心镇可共享中科中山药物创新研究院、中山先进低温技术研究院‌等科研技术应用平台的技术转化服务，联合开展产业链协同攻关，衔接“基础研究+技术攻关+成果转化”全过程创新链。

三是建立利益共享机制：对跨镇合作项目实行税收分成，鼓励联合招商引资，重点承接黄金内湾周边城市的产业外溢。

（三）产城融合升级：夯实“小城市”支撑

以小城市建设为牵引，推动镇域从“产业单极”向“产城融合”转型：

一是规划统筹先行：以“小城市”为建设标准，建议小榄镇、古镇镇、坦洲镇、黄圃镇、三乡镇、三角镇以及其他有建设条件的镇区，按照“小城市”的建设标准谋划开展镇级国土空间总体规划、全域发展战略规划或镇级层面总体城市设计的规划编制工作，以规划的顶层设计布局产城融合发展。

二是基础设施提质：特大镇（中心镇）按小城市标准规划建设交通路网，接入高速公路网与高快速路网，实现所有中心镇半小时接驳深中通道，强化与湾区城市互联互通。

三是公共服务扩容：推进“教改”“医改”向镇域延伸，在中心镇布局推动中小学集团化办学、三甲医院分院，试点“镇属市管”运营模式；完善养老、社保等服务体系，实现常住人口均等化服务全覆盖，增强人才吸引力。

四是城市品质提升：开展镇域“城改”“水改”，推进老旧小区、老旧街区改造与水环境治理，打造“三生融合”的品质空间；活化历史文化街区，植入中山人文元素，构建“宜居+产业+文化”的特色城市风貌。

（四）机制保障护航：筑牢“改革落地”支撑

一是建立动态调整机制：每年进行镇级管理体检评估镇域履职能力与事权运行效果，对权限下放后管理到位的镇街追加赋权，对运行不畅的及时优化，形成“赋权—评估—调整”的工作闭环。

二是强化要素保障：市级统筹用地指标向特大镇（中心镇）倾斜，优先保障产业园区与民生项目用地，培育及发展省级产业园区；设立特大镇（中心镇）发展专项资金，支持改革试点与重大项目建设；实施“人才强镇”计划，吸引科技领军人才与创新团队扎根特大镇（中心镇）。

三是健全监督考核：将扩权赋能成效纳入镇街党政正职考核，重点考核产业增长、民生改善、风险防控等指标；建立容错纠错机制，鼓励镇街探索原创性、差异化改革举措，形成可复制推广的“中山经验”。

■分阶段、渐进式推进改革试点落地

改革本质上是一个长期、动态的系统工程，需要在实践中不断积累经验、优化路径，通过局部探索为全局改革提供可复制、可推广的经验。试点过程中，应注重问题导向，针对体制机制障碍设计改革举措，确保试点任务具有针对性和实效性。同时，渐进式推进强调稳扎稳打，避免“毕其功于一役”的急躁倾向。改革是一个循序渐进的过程，需要将总目标分解为阶段性任务，通过积小胜为大胜，逐步化解矛盾、防范风险。渐进式改革的优势在于其灵活性和适应性。通过由易到难的策略，试点可以先从易操作、共识度高的领域入手，逐步深入复杂领域，从而赢得社会认同、及时纠偏，并保持社会稳定，避免因目标过高或节奏过快导致的资源浪费或社会震荡。

笔者建议试点工作的分步实施设想如下：

一是试点启动期（2026年）：建议在小榄镇、坦洲镇率先开展全面扩权试点，出台分类赋权清单与片区统筹方案，下放首批市级事权，建立改革监测评估体系；

二是扩面深化期（2027—2028年）：将试点经验推广至全部6个中心镇，完善跨镇协同机制与利益共享模式，实现基础设施互联互通、公共服务共建共享；

三是巩固提升期（2029—2030年）：总结改革成效，固化制度成果，形成“分类赋权、片区协同、产城融合、动态监管”的镇域治理新模式，部分综合实力突出的特大镇按程序探索行政区划升级路径。

■通过改革试点对远景的设想与展望

展望“十五五”时期以及2035年，我市的城市目标是成为‌广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区、沿海经济带枢纽城市和粤港澳大湾区重要一极。

与之相应，笔者设想在远期至远景2035年，依托粤港澳大湾区发展和深中一体化的建设背景下，我市通过行政架构的调整推动镇街合并，探索组建形成几个特大镇，并将原有“直筒子市”的行政管理架构调整为“市－区（县级）—街道办事处”的行政管理架构，以更好地适应高度城镇化地区和城镇人口密集地区的空间形态和社会经济形态，更好地推动全域中山行政管理效能的提升。

　　作者系高级规划师，供职于中山市规划设计院有限公司

高超平：
从“镇域经济”到“城市经济”
——中山中心镇扩权赋能与产城融合的突破方向

中山市作为全国仅有的四个“直筒子市”之一，其独特的市镇管理体制，既是改革开放以来推动经济腾飞的重要制度优势，也在新发展阶段面临亟待突破的体制瓶颈。《广东省“十五五”规划建议》明确提出支持东莞、中山开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点。面对“十五五”发展机遇，中山需重点破解如何依托中心镇扩权赋能，实现产业升级与高品质城区建设的有机融合这一核心课题。

■中心镇发展概况

中山市现有坦洲、古镇、黄圃、三乡、三角五个镇入选广东省小城市标准规划建设的中心镇试点名单，加之经济实力突出的小榄镇，共同构成中山开展特大镇扩权赋能改革的先行区域。

从发展基础看，这些中心镇已具备相当规模。小榄镇常住人口超过78万，经济总量突破580亿元，位列全国镇域经济排名第17位；坦洲镇常住人口超40万，居全市第二位，2024年地区生产总值达176.8亿元。在产业特色方面，各镇已形成鲜明标识：古镇镇被誉为“中国灯饰之都”，黄圃镇是“中国家电制造基地”，三角镇则被定位为中山先进制造业的重要支撑。

然而，中山中心镇发展仍面临三重挑战：

（一）权责失衡的体制困境。虽经多轮事权改革，镇级政府承担着接近城市级的管理服务职能，却在审批权限、财政资源等方面受到制约，“小马拉大车”问题依然突出，制约了城镇治理效能。

（二）资源碎片化的发展瓶颈。在“市直管镇”架构下，各镇长期“单兵突进”，导致产业同质化严重、资源配置效率低下。例如，北部黄圃、南头、东凤等多镇均以家电产业为主，缺乏差异化协同机制。

（三）城市功能品质的短板。尽管经济规模可观，但中心镇在公共服务、环境品质等方面与真正意义上的小城市仍有差距，尤其是优质教育、医疗资源布局不均，制约了人才集聚和产业能级提升。

■“十五五”时期发展趋势预判

“十五五”时期，中山中心镇改革面临复杂多变的外部环境，三大趋势尤为显著：

（一）国际经贸格局深度调整，传统外贸路径面临转型。全球产业链加速重构，以代工出口为代表的传统模式受到挑战。以古镇镇为例，其灯饰产品外贸出口额虽连续三年增长超25%，但未来可能面临贸易壁垒与竞争加剧。中心镇需从“外向依赖”转向“内外兼修”，紧抓深中通道通车机遇，主动对接深圳“20+8”产业集群，深化产业协作。

（二）科技创新驱动更为紧迫，中小企业成为生力军。科技型中小企业正逐步成为创新主导力量。中山中心镇以传统制造业见长，亟需构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。目前，古镇镇已拥有高新技术企业126家、专精特新企业18家；坦洲镇高端显示产业园规模以上工业总产值近80亿元。“十五五”期间，中心镇需进一步培育创新型中小企业，推动“中山制造”向“中山智造”跃升。

（三）人口与人才趋向高品质城区，城市竞争力成为关键因素。随着人口结构变化和人才流动性增强，人才对城市品质的要求不断提高。中山提出建设“一流宜居城市”目标，中心镇需从生产型城镇向产城融合的现代化小城市转型，不仅要提升经济实力，更要注重城市环境、公共服务与文化魅力的系统提升，打造“山水相依、职住平衡”的高品质城镇空间。

■对策建议

立足上述分析，中山市中心镇扩权赋能改革可在以下方面进一步深化：

（一）推行“菜单式赋权”，激活镇域活力。实施“镇街点单、市级上菜”的差异化赋权机制，根据各镇人口规模、经济实力与管理能力，量身定制下放事项目录，重点在产业园区管理、城市更新、项目审批等领域赋予更大自主权。建立事权下放动态评估与调整机制，对镇街“接不住、管不好”的事项及时优化或收回。创新片区协作机制，例如推动“古镇—横栏—小榄”共建灯饰产业带，“黄圃—南头”共建家电产业集群，实现利益共享、协同发展。

（二）强化“产业生态圈”，提升产业竞争力。构建“1+N”深中产业合作平台体系，积极对接深圳“20+8”产业集群。各中心镇应立足产业基础，打造特色合作园区，如深中合作（黄圃）产业园。推行“总部+基地”“研发+转化”“链主+配套”等协作模式，吸引深圳科技创新资源向中山辐射。加快传统产业数字化智能化转型。积极争取中山国家中小企业数字化转型试点城市政策支持，推动企业实施“智改数转”。古镇镇可依托灯饰产业基础，建设集产业、贸易、设计、信息、技术于一体的综合型灯饰中心。支持链主企业牵头组建创新联合体，实施如黄圃镇“造月”计划，培育5亿—10亿级企业集群。

（三）坚持“城市品质生活”，建设宜居宜业小城市。坚持“人口、产业、城镇、交通”一体化规划，按小城市标准提升中心镇建设水平。重点完善基础设施与公共服务配套，如坦洲镇推进“四纵五横”交通路网建设，古镇镇打造中山首个“超充之城”，提升区域联通效率与生活便利度。统筹生产、生活、生态布局，构建“15分钟社区生活圈”，积极推进老旧小区改造与未来社区建设。持续推进水污染治理与绿美中山建设，每个镇打造水污染治理示范点，建设绿美河涌与“美丽乡村走廊”。谋划设立“百千万工程”专项基金，引导社会资本参与城镇建设。鼓励国企、镇属企业牵头，通过镇村联营、多村合作等方式做大“强村公司”，激活农村集体建设用地价值，破解土地要素制约。

■结语

中山中心镇改革正迎来历史性机遇。随着深中通道通车和“深中一体化”进程加快，中心镇作为中山融入大湾区发展的前沿载体，其战略地位将日益凸显。展望“十五五”，通过扩权赋能改革，中山中心镇有望实现从“镇域经济”向“城市经济”的跃升，从“单项冠军”迈向“全能选手”，为全省乃至全国特大镇改革提供可复制、可推广的“中山样本”。

作者系中山市政协委员，博士

陈亚辉：
以扩权赋能激活中山镇域发展动能
——“十五五”机遇下特大镇（中心镇）改革路径探索

《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确支持东莞、中山探索特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点，为中山镇域经济高质量发展注入强劲政策动力。中山不设区县、直管23个镇街的扁平化行政架构，既奠定了“一镇一品”的专业镇经济基础，也面临资源配置分散、发展能级不足等现实挑战。面对“十五五”战略机遇与深中通道通车后的区位优势，中山唯有以系统性思维破解体制机制障碍，方能在特大镇扩权赋能改革中实现新突破。

■中山特大镇扩权赋能的现实基础与时代必然

（一）行政架构优势：扁平化体制的天然改革土壤

自撤县设市以来，中山始终沿用“市直管镇”的扁平化行政架构，数十年实践积累了丰富的事权下放经验，形成镇街自主发展的内生动力。这种不设中间层级的行政模式，减少了管理层级、提高了行政效率，政策传导更直接、资源调配更灵活，为特大镇扩权赋能改革提供了天然体制土壤。当前，中山多个镇入选广东省小城市标准规划建设中心镇试点名单，为改革试点提供了坚实实践载体。

（二）发展成就积淀：镇域经济的坚实产业支撑

改革开放以来，中山“一镇一品”模式孕育了一批全国知名特色产业集群，为扩权赋能改革奠定了雄厚经济基础。在“百千万工程”推动下，中山各镇街通过“工改”拆除整备低效工业用地，统筹农用地资源，为重大项目落地提供保障；同时，交通路网不断完善，公共文体设施短板加快补齐，城镇承载能力持续提升。这些发展成就彰显了中山镇域经济的韧性与活力，证明中心镇具备承接更高层级权限、实现更大规模发展的实力。

（三）时代机遇叠加：战略交汇期的改革紧迫性

“十五五”时期，中山迎来粤港澳大湾区融合发展、深中通道全面通车等多重战略机遇，镇域经济发展站上新起点。深中通道通车使中山全面融入“深圳半小时生活圈”，镇街作为承接深圳产业外溢、创新资源辐射的前沿阵地，迫切需要通过扩权赋能提升要素集聚能力，必须通过扩权赋能重构城镇体系，才能破解发展困境，在大湾区竞争中抢占先机。

■中山特大镇扩权赋能改革的新突破方向

（一）体制重构：构建“权责对等”的权限配置体系

1.精准下放核心权限。按照“能放则放、应放尽放”原则，聚焦产业发展、规划建设、公共服务、综合执法等关键领域，制定权限下放清单，将与中心镇发展密切相关的县级审批权限全面下放。在产业发展方面，赋予试点镇项目备案、环评审批等权限，简化重大产业项目审批流程；在规划建设方面，允许试点镇根据发展需要优化空间布局；在公共服务方面，赋予镇街教育、医疗资源配置建议权和部分审批权。

2.健全权责匹配机制。建立“权责清单”动态调整制度，明确市级部门与试点镇的职责边界，做到“放权不放责、赋能不卸责”。市级部门重点负责统筹规划、政策制定、监督考核，不再干预试点镇具体事务；试点镇全面承担下放权限对应的管理责任，建立健全内部监管机制，确保权限“接得住、用得好”。同时，建立市级部门对试点镇的指导帮扶机制，完善考核评价体系。

（二）空间重塑：构建“片区协同”的新发展格局

1.优化城镇空间体系。以国土空间总体规划为引领，构建全域城镇空间格局和三级城镇职能结构体系。强化重点片区中心镇的统筹作用，推动试点镇从“单一发展”向“片区协同”转变。依托区位优势，统筹推进产业布局、交通建设、公共服务一体化，形成“产业互补、资源共享”的协同发展格局。

2.统筹产业空间布局。打破镇街行政边界，按照“一个片区一个主导产业”的原则，依托试点镇产业基础，培育产业链“链主”企业，推动上下游企业集聚发展，形成完整产业生态。建立跨镇街产业协同机制，通过税收分成、要素共享等方式，激励镇街之间开展产业合作，避免同质化竞争。

（三）动能转换：构建“产城融合”的发展模式

1.强化产业赋能支撑。以扩权赋能为契机，推动试点镇产业向高端化、智能化、绿色化转型。推动试点镇深化数字化转型，带动链上中小企业协同转型。试点镇应依托重点产业园，聚焦战略性新兴产业，推行“政府+企业+基金”招商模式。

2.提升城镇承载能力。按照“现代化小城市”标准，完善试点镇基础设施和公共服务配套。在交通方面，统筹推进跨镇街、跨区域交通项目建设，强化试点镇与主城区、周边城市的交通衔接；在公共服务方面，赋予试点镇更大的教育、医疗资源配置权，推动优质资源下沉；在生态环境方面，统筹推进生态工程，提升城镇宜居品质。通过完善基础设施和公共服务，实现“以产兴城、以城促产”。

（四）治理升级：构建“高效协同”的治理体系

1.强化人才队伍建设。建立“市级统筹、镇街自主”的人才引进机制，赋予试点镇更大的人才引进权限和激励自主权。允许试点镇自主制定人才引进计划，对高端人才给予优惠政策；建立市级部门与试点镇干部双向交流机制；加强镇街干部培训，打造专业化队伍。

2.推进数字化治理。依托“数字政府”建设，推动试点镇政务服务数字化转型，实现与市级部门的数据互通共享。建设试点镇综合指挥平台，整合政务服务、综合执法等功能。

3.健全协同治理机制。建立市级统筹协调机制，定期研究解决难点问题；建立试点镇之间的协同合作机制，开展跨镇街合作；完善社会参与机制，动员社会力量参与城镇建设和治理。

■结语

“十五五”时期是中山实现高质量发展的关键阶段，特大镇扩权赋能改革是落实省委决策部署、推进“百千万工程”的必然要求，更是中山破解发展瓶颈的战略选择。依托“市直管镇”的体制优势、坚实的产业基础和多重战略机遇，中山只要坚持问题导向、系统思维，以体制重构破解权责失衡，以空间重塑破解资源分散，以动能转换破解能级不足，以治理升级破解能力短板，就一定能在改革中实现新突破，为粤港澳大湾区高质量发展注入强劲动力。

作者系电子科技大学中山学院人文社会科学学院副教授

3位专家观点速读：
中山特大镇扩权赋能改革的10个路径

为破解“直筒子市”行政架构下“小马拉大车”、权责失衡、资源碎片化等治理难题，抢抓“十五五”规划与深中通道通车机遇，中山市需系统推进特大镇（中心镇）扩权赋能改革。综合3位专家观点，其核心实施路径可提炼为以下十条：

1. 实行分类精准赋权，推行“一镇一策”

根据各镇经济规模、人口体量、产业特色等差异，量身定制赋权清单。对经济强镇（如小榄镇）重点下放用地审批、规划编制等经济管理权限；对人口大镇（如坦洲镇）侧重公共服务与行政执法权下放；对特色产业镇（如古镇镇）赋予产业扶持、外贸通关等专项权限。

2. 建立权责动态调整机制，确保权限“接得住、用得好”

明确市、镇职责边界，形成“赋权—评估—调整”的工作闭环。对运行顺畅的权限予以巩固和追加，对“接不住、管不好”的事项及时优化或收回，实现权责匹配、精准赋能。

3. 打破行政壁垒，构建跨镇协同发展片区

按照“地理相邻、产业互补”原则，划分北部、南部、东部、西部等产业联动片区。建立片区议事协调与利益共享机制（如税收分成），统筹跨镇基础设施、产业布局与创新平台，形成发展合力。

4. 对标现代化小城市，提升规划建设标准

引导小榄、坦洲等中心镇按照小城市标准编制国土空间规划，全面提升交通路网（确保半小时接驳深中通道）、公共服务、环境品质等基础设施承载能力，推动从“镇”到“城”的形态转变。

5. 深化产城融合，构建宜居宜业品质空间

统筹生产、生活、生态布局，构建“15分钟社区生活圈”。推进城市更新、水环境治理与历史文化街区活化，打造“三生融合”的高品质城市环境，增强人才吸引力和产业承载力。

6. 积极对接深圳，共建“深中产业生态圈”

各中心镇应立足产业基础，打造特色合作园区（如深中合作黄圃产业园）。推行“总部+基地”“研发+转化”等模式，主动承接深圳“20+8”产业集群外溢，推动传统产业数字化智能化转型。

7. 强化市级要素保障倾斜，实施“人才强镇”计划

市级层面在用地指标、专项资金上向中心镇倾斜。赋予镇街更大的人才引进自主权，吸引高端人才与创新团队，并加强基层干部队伍的专业化培训与建设。

8. 推进数字化治理，提升政务服务效能

依托“数字政府”建设，推动镇级政务服务数字化转型，建设综合指挥平台，实现数据互通共享与业务协同，提升基层治理的效率和精准度。

9. 健全考核激励与容错纠错机制

将扩权赋能成效纳入镇街党政正职考核体系，重点考核产业发展、民生改善等内容。同时建立容错纠错机制，鼓励基层大胆探索原创性、差异化的改革举措。

10. 规划远景行政架构调整，探索区划升级路径

作为远期展望，可通过镇街合并重组，探索组建若干特大镇，并适时将“市直管镇”架构优化调整为“市—区—街道”三级管理模式，以适应高度城镇化的发展需求。

●总结： 中山特大镇扩权赋能是一项系统工程，需通过精准赋权、片区协同、产城融合、机制创新等多路径协同发力，方能有效提升镇域能级，实现从“镇域经济”向“城市经济”的跨越，为全省乃至全国提供可复制、可推广的“中山经验”。