今年6月，广东省工业和信息化厅公布了2025年广东省中小企业特色产业集群名单，中山市的火炬高新区健康医药与医疗器械产业集群、东凤镇数智家电产业集群、沙溪镇休闲服装产业集群成功入选。

产业兴则经济兴，产业强则中山强。今年6月发布的《中山市产业科技升级改革行动方案》提出，全力推动我市产业科技升级，构建现代化产业体系。力争到2027年，中山十大现代产业集群工业产值突破10000亿元，培育4到5个超千亿级产业集群，实现规上工业企业数字化转型基本全覆盖，具有中山特色优势的现代化产业体系逐步完善。

中山产业集群如何形成更加紧密的产业链、创新链、人才链等，成为中山现代化产业体系建设的一支重要力量？本期理论周刊“圆桌”邀请经济学专家，园区和公共服务平台管理者等进行探讨。

　　吴娉娉：

　　中山产业集群“舰队启航”之路探索

产业集群作为中山产业科技升级的中坚力量，在中山经济发展中发挥重要引擎作用。目前，中山正着力打造现代产业集群“新十大舰队”，具体包括新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电、高端装备、光电光学、灯饰照明、中山美居、现代农业与食品、现代时尚产业，并计划2027年实现总产值突破万亿元。本文重点从创新驱动、数智转型、要素保障、制度调整等方面为中山产业集群“舰队启航”建言献策。

一、创新驱动：助力中山产业集群新质生产力提升

（1）发挥核心企业的创新引领作用。创新是中山企业高质量发展的原动力。核心企业作为产业集群主体链的核心，掌握行业关键技术，占据创新高地。中山要进一步鼓励支持核心企业创新能力提升，包括提供产业创新基金、政府创新资金后补助、金融信贷支持、创新政策配套等。核心企业一方面可通过自主创新，优化生产流程工艺，实现企业自身创新驱动内涵式发展；另一方面也可尝试通过并购创新提升创新效率，加快创新成果转化。核心企业的创新成果不仅发挥创新引领作用，还可通过正外部性使产业集群内的追随企业受益。通过产业集群生态链企业的全局生产协作、信息实时共享、人才自由流动等，能够在产业集群内部实现创新成果和科技知识的合理外溢。

（2）构建多维度多层次协同创新平台。协同创新是中山产业集群新质生产力提升的重要途径。中山要进一步支持产业集群与关联产业、国内外领军企业、高等院校、科研院所建立稳定的创新合作机制，助力大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新。推进中山与粤港澳创新资源互补，瞄准世界科技和产业发展前沿，加快实现新技术产业化规模化应用，实现产业集群生态链企业之间的深度融合，提升产品技术复杂度和质量水平，提高中山产业集群新质生产力。

二、数智转型：赋能中山产业集群绿色低碳发展

（1）推进产业集群数智化转型。数智化转型对传统产业集群发展起到倍增作用，可以推动中山传统制造业企业由高投入、高耗能和低附加值的粗放生产模式向低投入、低排放和高附加值的先进生产模式转变。与此同时，数智化以智能制造为核心、以数据驱动为基础，可以应用数字化工厂、工业物联网、智能机器人等模式和手段突破生产制造中的难点痛点，赋能新兴战略产业集群转型升级，不断催生新产业、新业态和新模式，从而提升中山企业的品种引领力、品质竞争力和品牌影响力。因此，中山应进一步加强产业集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台。引导产业集群企业运用中小企业数智化转型指南及评测指标，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，提升产业集群数智化管理水平。

（2）加快产业集群绿色低碳转型。中山企业应牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，通过先进通信技术、人工智能、工业互联网等新一代信息技术，改造传统产业的工艺流程，优化能源调度和精准实施梯级利用。优化中山产业集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。加强能源利用技术和生产工艺，推动绿色技术的智能化改造，催生绿色产品设计系统、绿色制造决策系统、绿色产品回收系统等数智化绿色生产平台，使中山产业集群在绿色低碳转型升级中实现提质增效。

三、要素保障：推进中山产业集群良性动态演进

（1）强化人力资本要素支撑。人力资本是产业集群良性动态演进中非常重要的投入要素。中山要进一步加大人才引进和培养力度，营造高端人才发展环境，吸引国家高层次人才、省双创人才、各领域技术能手等到中山产业集群中创业就业。整合企业、高校、科研院所等各类人才的供需情况，提供专业精准的人力资源服务。鼓励支持高职院校与中山企业展开深度合作，开展学徒制培养或定向培养班等，满足企业对高素质技能型人才的大量需求。

（2）重视金融资本要素赋能。中山产业集群的升级迭代离不开金融资本的持续赋能。中山可以借鉴并吸引周边城市的经验和资本，通过创新金融产品、优化金融服务、强化政策协同等方式，为产业集群注入“金融活水”，缓解中山企业的融资约束难题。政府引导基金应当构建覆盖企业全生命周期的投资体系，通过天使母基金、科技创新种子基金等工具，促成“政策—资本—产业”正向循环，支持产业项目落地，培育“专精特新”企业，并鼓励辅助企业上市，以“风险共担、收益让利”机制撬动多渠道的社会资本。

（3）提升土地要素使用效益。土地空间不足一直是制约中山产业集群内企业转型发展的难题，加之早期以粗放模式发展工业厂房占据了大量的土地，导致现有土地要素不能满足企业生产扩张的需求。中山应建立多元化产业用地供应体系，深入开展产业用地全域更新行动，运用置换、改造、收储、引资、转让、转型、技改等路径推动低效用地改造盘活。此外，中山要进一步推进“标准地”改革，根据国土空间和产业发展规划设定行业分类、容积率、产出强度、税收强度、投资强度和单位产值能耗等控制指标最低门槛。企业拿地后可迅速办理用地规划、工程规划、施工许可证等手续，从而加速企业转型升级，实现中山产业集群良性动态演进。

四、制度调整：优化中山产业集群外部生态环境

（1）营造稳定公平透明的营商环境。中山政府作为产业集群制度的制定者和调整者，要根据不同产业集群的特点和发展阶段，及时进行制度调整，补齐制度短板，优化产业集群的外部生态环境。政府应加强对产业集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加大对产业集群参与重大项目的支持力度，营造可预期的良好营商环境。

（2）提升产业集群服务水平和治理能力。完善中山产业集群公共服务体系建设，充分发挥产业集群运营管理机构、核心企业、行业协会、专业机构、中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地等作用，丰富产业集群服务内容。建立“共商、共建、共享、共赢”的产业集群治理机制，强化安全生产意识、知识产权保护意识和中小企业合法权益保护，提高产业集群综合治理能力。

（3）深化产业集群开放合作。中山应通过政策制度引导，支持产业集群积极参与“一带一路”建设，以产业集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。通过深化人才、技术、资本、资源等国内外合作，推动中山产业集群向全球价值链高端跃升。

{作者系广东开放大学（广东理工职业学院）经济管理学院副教授，经济学博士}

　　刘杰：

　　坚持“链式”发展 做强“湾区药谷”

　　——火炬高新区健康医药与医疗器械产业集群高质量发展探索

作为粤港澳大湾区生物医药产业集群发展核心代表之一，中山国家健康科技产业基地（以下简称“健康基地”）立足区域资源禀赋，近年来在产业链、创新链、服务链、区域链等多维发力，推动火炬高新区健康医药与医疗器械产业集群建设，并引领全市健康产业形成“以链聚产、以产聚人、以人兴城”的高质量发展实景。

一、深耕产业链，推动产业集群持续跃升

产业集群的前提在于产业，什么样的产业和规模决定了产业集群竞争力的强弱。

作为我国第一个按国际医药园区标准建设的国家级健康产业园，健康基地始终以产业为根本，不断丰富产业链，提升产业竞争力。历经30多年发展，健康基地内医药行业门类齐全、产业结构层次丰富、赋能平台成熟完备。目前，健康基地特色产业集群不断壮大，生物制药、医疗器械、特殊食品化妆品、健康服务业协同发展的产业集群格局日趋完善，已集聚大健康产业约540家。生物药有中国双抗龙头企业康方生物，化学药有中国抗生素制药行业的创新型领军企业金城金素，中药有中国中药破壁饮片技术领导者和龙头企业中智药业……一批“链主”企业，与百灵生物、康晟生物、冠昊生物、君厚生物、艾一生科、辉凌制药、中昊药业、安士制药、星昊药业、圣湘海济、达影医疗、盛达同泽、乐心医疗等一批重点企业加速成长，构建一幅“热带雨林”式的大健康产业新图景。

2024年，健康基地在卫健委下属中国生物技术发展中心全国生物医药园区排名中位列全国33名，广东省第三名；在《2025未来医疗100强系列榜单》中荣获“年度医疗健康领袖园区”奖项，全国仅6家获得。

二、做强创新链，科创生态带来新活力

习近平总书记强调围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，并对完善人才发展机制进行了全面部署。

生物医药作为国家战略性新兴产业的重要组成部分，创新驱动在其发展中至关重要。健康基地围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，近年来园区在以3公里为半径的核心区“圆圈”内，已搭建一个覆盖研发、中试、检验检测、成果转化、资本金融、孵化加速、规范生产、高效流通全过程的产业创新体系，创新生态活跃，为创新型企业的落地、发展壮大提供了“沃土”。

健康基地已汇聚一批国家级、省级重大平台，形成“家门口”全链条服务，即进口、研发、审评服务、检测、计量、持证平台等一体化，让企业享受“家门口”的服务，缩短生产周期、降低投资和创新成本。另外，中科中山药物创新研究院、中国检科院大湾区研究院7个研究中心、粤港澳大湾区国家技术创新中心分中心等科创平台先后在健康基地园周边或区内落地，中山港口岸升级为国家药品进口口岸，国家高性能医疗器械创新中心开设中山转化基地、广东省药品监督管理局审评认证中心药械注册指导服务中山工作站挂牌。如依托康方生物Tetrabody双抗技术平台、康晟生物培养基、星昊药业CMC/CMO科技成果转化中试平台等，构建覆盖药物发现、中试生产、商业化的一站式创新链，园区内即可实现本地化配套。

创新发展离不开政策、金融和人才的“催化剂”作用。借助中山市和火炬高新区搭建的“政府引导资金+政策性股权基金+社会资本”多层次资本体系，超50亿元规模的生物医药股权投资基金，10亿元规模的生物医药天使基金，以及计划成立超100亿元规模生物医药产业投资基金等，健康基地实现了以投促引多个突破。产业集群内引进了泽辉生物、麦济生物、欣协生物和洲瓴医疗落地建设中试和产业化生产基地，集聚了恒动生物、莱博瑞辰、珈钰生物、范恩科尔、中奥生物等一批创新型生物医药企业，通过股权投资参与星昊医药、英得尔等园区企业加速发展。

园区也吸引了一批高端领军人才和创新科研团队落户，目前有3家院士工作站、3个省级创新团队和27个市级创新团队，同时还建立了1个国家地方联合工程研究中心、3个国家重点实验室分室和2个广东省重点实验室，拥有一批新药在研管线。

三、完善服务链，构建全生命周期的产业发展闭环

近年来，健康基地已构建全周期企业培育生态，创新场景化服务体系，实现从实验室之技术攻坚、到生产线之产业转化、再到市场的闭环。

健康基地用好“政府—企业服务中心—产业集团公司”服务模式，打造产业新名片，产业会议、大湾区医药产品展示交易会、企业家早餐、产业沙龙等活动品牌已形成口碑，进一步增强了园区企业家的凝聚力。

未来，健康医药产业集群如何增强新的支撑力？一是对内挖潜提质。在培育产业集群方面，政策发挥着“有形的手”培育扶持作用。中山将生物医药产业列为全市现代产业集群“十大舰队”领航产业之一，并于2024年发布了《中山市支持生物医药与健康产业高质量发展若干政策措施》。近年来，中山市大力支持生物医药产业发展空间，构建“一基地六园区”产业发展新格局，包括规划深中合作创新区规划生物医药片区，并新增了中国检科院粤港澳大湾区研究院大楼，正在打造精密医疗器械产业园、高标准国企产业集聚区“湾区药谷”产业园。健康基地要抓住这些机遇，练好内功。二是对外整合扩圈。深中通道通车，给火炬高新区健康医药与医疗器械产业集群带来前所未有的机遇。健康基地早在深中通道“窗口期”就开始布局深中一体化协同生态的构建，近年来从深圳引进盛达同泽等一批优质企业和平台。2024年，健康基地从深圳引进国家高性能医疗器械创新中心中山产业转化基地，采用“深圳总部+中山制造”“深圳研发+中山总部”“全球创新+中山转化”模式，实现医疗器械产业链资源的最优配置和效率最大化。同时，园区企业加快跨区域布局，如乐心医疗采用“沪深研发+中山智造”模式、“中山研发+苏州量产”等。

基于粤港澳大湾区和长三角的资源禀赋，健康基地也在推动跨区域的企业裂变与并购整合。如来自上海的国内领先一次性生物工艺技术及解决方案提供者乐纯生物收购中山康晟生物，打通细胞培养上下游；国内分子诊断领域的领军企业圣湘生物收购中山海济生物，实现技术协同与市场资源整合，加速创新成果产业化。此外，浙江九洲药业收购山德士（中国）所属中山制剂工厂100%股权，加快推进CDMO“原料药+制剂”一体化平台建设；南非爱施健收购山德士中国制药100%股权，深化中国市场布局。通过深化对外合作，进一步加快健康基地产业集群的国际化、现代化步伐。

（作者系中山市健康基地集团有限公司总经理助理）　　黄明华：

　　充分发挥公共服务平台作用，助力产业集群高质量发展

　　——以广东省科学院测试分析研究所（中国广州分析测试中心）中山纺织品实验室为例

在传统产业集群向高质量发展转型的过程中，公共服务平台作为连接产业链、创新链、人才链的关键纽带，发挥着不可替代的作用。广东省科学院测试分析研究所（中国广州分析测试中心）（以下简称“中广测”）中山纺织品实验室扎根中山12年，作为公共服务平台，在充分发挥公共服务作用，助力服装产业集群高质量发展做了以下探索。

一、打造上下游深度融合的产业生态

公共服务平台的核心价值在于专业能力，只有不断强化自身技术实力、拓宽服务边界，才能真正成为支撑产业集群发展的“技术后盾”。中广测自2013年在中山建立纺织品实验室以来，始终将能力建设作为立身之本，从最初的基础检测服务，逐步拓展到功能性纺织品检测、功能吊牌服务、标准化服务、质量技术攻关等多元领域，构建起全方位的公共服务体系。

随着消费升级和市场需求变化，功能性纺织品成为行业发展趋势，抗菌、防紫外线、吸湿速干、保暖等功能性服装越来越受消费者青睐。但功能性纺织品种类多，检测标准数量远落后于市场发展，许多中小企业因缺乏专业检测能力和标准开发能力，难以开展相关产品研发和市场推广。中广测主动布局功能性纺织品检测业务，加大设备投入和技术研发，与广东省纺织工程学会联合成立了“功能性纺织品检测与评价研究中心”，强化功能性纺织品检测技术能力。“功能性纺织品检测与评价研究中心”还针对行业中普遍存在的功能性吊牌虚标乱象、消费信任缺失等问题，构建了功能性纺织品“商标授权—标准研发—认证评价—检验检测—吊牌应用—科技成果转化”全链条服务体系，以提高消费者对功能性纺织品的认可度，提升纺织服装企业核心竞争力，促进科技成果转化，打造上下游深度融合的产业生态。

二、当好政府推动产业升级的“技术助手”

公共服务平台是产业集群高质量发展的“基础设施”，其价值在于以专业能力连接政府、行业组织、企业，形成“政府引导、平台支撑、行业协同、企业参与”的发展生态。公共服务平台是连接政府与产业的重要桥梁，只有主动对接政府需求、服务政府履职，才能形成推动产业发展的“政企合力”。中广测作为中山市大涌镇、沙溪镇服装质量基础设施“一站式”服务平台依托建设单位，积极协助镇市场监管局开展质量监管、质量提升、质量技术帮扶等工作，成为政府推动产业升级的“技术助手”。

中广测充分利用专业检测技术优势，为政府部门提供技术支撑，掌握产业质量状况、制定监管政策提供科学依据；常态化为政府部门提供消费者投诉案件处理和质量技术帮扶等专业技术咨询服务。

三、形成推动产业升级的“创新合力”

行业社会组织是连接企业与市场、汇聚行业智慧的重要平台，公共服务平台只有主动对接行业社会组织，才能激活“行业资源池”，形成推动产业升级的“智力合力”。作为广东省纺织工程学会副理事长单位、中山市纺织工程学会会长单位，中广测积极对接省级行业组织、为中山服装产业引智汇智用智，活跃本地行业交流。比如，主动加强与广东省纺织工程学会、广东省纺织协会、广东省服饰文化促进会等省级行业社会组织的专家、龙头企业资源对接，建立“智力宝库”。建设了“广东省纺织工程学会（中山大涌）科技服务站”、广东省科技专家工作站、广东省服饰文化促进会团体标准化委员会，以“资源共享、专家互通、项目共推”协作机制，通过“技术会诊”“专题讲座”“项目合作”等方式服务中山服装企业，实现了优质资源本地化服务。

公共服务平台的价值最终要体现在“服务企业”上，只有扎根企业一线、聚焦真实需求、解决实际问题，才能赢得企业信任，实现长久发展。要坚持“企业需求在哪里，服务就跟进到哪里”，通过深入调研、精准服务、务实举措、深化合作，成为企业发展的“贴心伙伴”。

面向未来，随着中山“十大现代产业集群”目标的推进，公共服务平台将承担更重要的使命，应始终与产业同行，聚焦产业需求，持续提升服务能力，拓宽服务领域，深化政企、产学研合作，以更优质、更精准、更高效的服务，助力产业集群凝聚更强聚力，为中山现代化产业体系建设贡献更大力量。

{作者系广东省科学院测试分析研究所（中国广州分析测试中心）中山大涌实验室主任、高级工程师}

【中山市社会科学界联合会协办】