加快推进现代化产业体系建设是实现高质量发展的重要支撑。按照省委、省人大常委会关于充分发挥人大在加快建设现代化产业体系中作用的部署要求，9月11日，中山市召开加快推进现代化产业体系建设专题会议，围绕加快培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业展开专题研讨。会议听取了《中山市培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业专题调研报告》（以下简称《调研报告》），众多专家学者、人大代表、企业家代表面对面交流，多个部门负责同志现场回应，为中山加快推进现代化产业体系建设汇聚众智、谋划新篇，推动产业从“有基础”向“强实力”迈进。

3万字调研报告“解码”产业未来

成立专题调研组，聚焦新能源、生物医药、低空经济、人工智能与机器人四大关键领域；既阐述产业优势，又直面短板弱项，更提出破题之策……这份逾3万字的《调研报告》，既是对中山当前产业现状的全面复盘，更是市人大以调研为抓手、以监督为手段、以建议为支撑，为产业发展注入“人大动能”的鲜活例证。

《调研报告》显示，中山在四大产业领域已筑牢发展基础，政策支撑与产业培育成效显著。政策层面，中山精准出台专项文件，为各产业量身定制“发展蓝图”：新能源领域有《关于进一步推动新能源产业做大做强的若干政策措施》，从产业培育、技术创新等维度提出10条支持举措；生物医药领域以《中山市生物医药与健康产业发展规划（2024-2030年）》明确“4＋4”重点领域与九大任务；低空经济依托《中山市低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》构建基础设施与应用场景体系；人工智能与机器人产业则凭借《中山市推进“人工智能＋”产业创新发展的若干政策措施》，设立10亿元产业基金，明确“1个赋能中心、10个行业模型、3个集聚园区、150个示范项目”目标，形成“双轮驱动”扶持格局。

产业发展上，各领域均涌现标杆企业与特色成果：新能源领域，明阳智慧稳居全球海上风电创新排名首位，建成全球最大漂浮式风电平台，全市培育国家级单项冠军企业1家、省级单项冠军2家；生物医药领域集聚企业600余家，康方生物研发的全球首创双特异性单抗新药获批上市，中山国家健康科技产业基地形成“梯队式”发展格局；低空经济汇聚33家企业，开通粤港澳大湾区首条跨海低空物流商业航线，三角通用机场与6个直升机起降点落地，阜沙通用直升机场获批建设；人工智能与机器人领域依托扎实制造业基础，集聚AI核心企业90余家、机器人及智能制造关联企业98家，培育鑫光智能、迈雷特等6家国家级专精特新“小巨人”企业，构建起完整产业链条。

同时，调研也指出当前产业发展面临的多重挑战。产业集群效应不足是突出问题，传统制造业占比高、中小微企业为主的结构，导致新兴产业缺乏本地配套；一些龙头企业虽具备高端职能，但上下游配套多在外地，对本地发展和就业拉动有限；生物医药等领域还存在“星星多、月亮少”的现象，协同生态尚未形成。园区配套同样存在短板，供电、供气等生产设施未适配产业特殊需求，部分园区“断头路”未打通、公交配套不足，且缺乏星级酒店、会议中心等商务与生活服务设施，制约企业发展与人才吸引。此外，高端人才供需失衡、金融服务对初创企业支持不足、企业间信息壁垒导致资源错配等问题，也成为产业升级的“拦路虎”。

针对这些问题，调研团队提出四大方面破局建议。一是立足区位、制造业、龙头企业三大优势，重点发展低空物流、“AI＋制造”等特色领域，学广州“链长＋链主”模式，推动龙头企业带动产业链协同。二是完善市镇联合发展、信息共享、人才引进三大机制，由市领导牵头统筹产业培育，搭建跨行业供需对接平台，优化人才个税优惠与子女教育政策，提升人才留存率。三是加大要素投入，建设“小而精”创新实验室与飞地科创平台，探索“产业社区”模式完善园区设施，在智能制造、智慧医疗等领域开放更多应用场景。四是畅通金融渠道，实行财政奖补“预拨付”，引导政府基金与社会资本更多投向初创企业与长期研发项目，创新投贷联动等金融服务模式。

中山各界代表为现代化产业体系建设献良策

专家代表：锚定战略规划与人才支撑，夯实产业发展根基

作为产业发展的“智囊团”，专家代表从顶层设计与人才保障双维度切入，为中山产业发展划定清晰方向。

电子科技大学中山学院教授、市经济研究院院长梁士伦表示，中山已以“4+6”产业集群为依托，出台《中山市产业科技升级改革行动方案》等政策，推动重点产业发展，但仍需在关键环节突破：要加强智能经济时代重点产业系统研究，结合国务院“人工智能+”行动目标精准定位产业与项目；强化规划引领，借鉴先进地市建设现代产业体系经验，让中山产业定位更具体、更前瞻，避免频繁变换提法；加强市级统筹，破解镇街主导模式阻碍，推动火炬高新区“湾区光谷”“湾区药谷”与翠亨新区生物医药、低空经济等产业联动；通过体制机制创新打造优势营商环境，吸引培育“狂人型”“疯子型”企业家，激活产业发展活力。

产业高质量发展离不开高素质人才支撑，中山职业技术学院副院长曹勇聚焦高技能人才培养提出配套建议。他介绍，学校已通过建立6个省级高水平专业群对接“新十大舰队”产业集群、与华为技术等企业共建产教融合实践中心、引进博士47人培育技术能手27人等举措，为产业输送人才，但当前仍面临专业与产业需求、学生与岗位需求、协调机制与校企需求脱节的问题。对此，他建议落实国家职业教育政策，建立市级政府主要领导牵头的职业教育联席会议制度、制定企业参与产教融合的“土地+财政+税收”优惠细则，同时扩大高校人才引进自主权，突破编制限制、简化审批流程、放开薪酬管控，为产业发展筑牢人才根基。

人大代表：聚焦安全保障与技术赋能，护航产业稳健前行

作为产业发展的“护航者”，人大代表立足产业发展中的安全底线与技术瓶颈，提出针对性解决方案。

“新兴产业技术新、资产价值高，安全是不可逾越的红线。”市人大代表、中山市福瑞特科技产业有限公司总经理钟海鹏结合消防安全数字化转型经验，建议推广中山在危化品企业已验证有效的“分片网格化专家检查”模式，将“既管又帮”的思路延伸至新能源、生物医药等领域；探索创新监管方式，对非主观过错且经营正常的涉事企业，允许其将部分行政处罚罚款定向投入智能火灾预警系统、消防设备更新等安全升级项目，并建立严格的申请、审批与监督流程；针对低空经济快速发展带来的安全挑战，借鉴贵州农村消防“水改”“电改”经验进行“靶向”投入，同时将智慧化安全系统纳入企业数字化应用等级判定，引导企业主动提升安全水平。

市人大代表、广东鑫光智能系统有限公司总裁的付明涛则从技术赋能制造业升级角度建言，作为深耕智能制造整体解决方案的服务商，他深知中小企业数字化痛点——面对“小批量、多品种、急交付”的业务形态，中小企业难以承担全链路数字系统建设成本。因此，他建议大力建设基于人工智能大模型的工业控制系统，打造“鑫光大脑”并针对家居、家具等中山优势行业进行垂直训练，为中小企业提供生产排产、任务调度等轻量化数字化服务；同时关注基础材料领域短板，建议中山引进中南大学在金属冶炼、碳基新材等方面的技术成果，通过“新材料工艺融入装备、系统装备支撑新工艺”的协同模式，改善本地基础材料研产用局面，破解产业链上游制约。

企业代表：立足细分领域实践，推动产业落地见效

基于专家的战略规划与人大代表的保障建议，企业代表进一步结合各自细分领域的发展实践，从产业落地与规模化发展角度支招，让产业蓝图转化为实际成效。

在生物医药领域，中山康方生物医药有限公司政府事务部总监于国利首先分享企业实践成果——作为中国原创抗体新药研发先行者，其自主研发的PD-1/VEGF双抗在III期临床“打败”全球销售药王，依沃西单抗海外权益许可达50亿美元，目前正建设ADC、mRNA技术平台。他建议加大《中山市进一步推动生物医药与健康产业做大做强的若干政策措施》的落实力度，同时透露企业计划投资2.5亿元在火炬区建设3条国际领先ADC药物生产线，打造千亿市值企业。中山万汉制药有限公司的苏海娟则补充提及传统药企转型困境，尽管企业每年投入6000-7000万元研发资金、奥利司他胶囊销量全国领先，但受国家集采影响产值营收双降，且新建单剂量滴眼液车间与原料药车间面临供电扩容需求，亟待政府协调解决。

氢能产业作为新能源领域的重点方向，中山先进低温技术研究院院长龚领会与中科富海（中山）低温装备制造有限公司副总经理谭群芳共同聚焦液氢技术突破与产业应用，提出了相关建议。龚领会介绍，研究院已研制国内首台套5吨/天级大型氢液化系统、建设国内首个民用液氢试验基地，液氢能将运输半径从200公里扩展至1000公里以上，是氢能规模化应用的关键。他建议，强化政策协同，加快重卡、船舶等领域示范项目落地，破解广东“用氢地区不产氢”矛盾。谭群芳则结合行业数据指出，广东氢能源城市示范群任务完成率不足20%，氢气价格偏高，她建议中山依托明阳风机、中科富海等全产业链企业优势，抓住与中海油等央企合作机会，打造三角镇高平化工园为珠江西岸氢能中心，并在市内、高速公路沿线及货运港口布局液氢储氢型加氢站，推动氢能产业从“技术可行”迈向“商业可行”。

在高端装备与AI服务领域，中山迈雷特数控技术有限公司的李萍与广东可道科技有限公司的李可为分别从“硬实力”与“软生态”角度提出建议。李萍介绍，企业已突破国外技术垄断，研发出支持64轴联动的工业安卓智控系统，产品远销47国，她建议政府牵头组建高端装备制造业创新中心，聚焦具身智能领域共性技术攻关，通过首台套补贴加速国产数控系统应用。李可为则指出，中山依托“十大舰队”产业集群与深中通道区位优势，发展“具身智能+服务业”潜力巨大，建议搭建行业数据工厂与标准认证公共服务平台，培育具身智能解决方案、机器人运维等本土服务商，赋能“中山美居”“中山灯饰”等传统产业升级，同时建立“链长制”协同机制、出台专项扶持政策，构建特色AI服务产业生态。

【部门回应】

市发展和改革局：以投资结构优化坚定高质量发展信心，针对性破解发展难题

市发展和改革局局长尹明以中山投资结构变化为例，阐述了城市发展的积极态势：2020年作为“十四五”开局之年，中山投资结构中工业仅占19.6%；而截至今年8月，这一结构已实现“翻天覆地的变化”，工业投资占比大幅提升至48.7%，不仅与全省工业投资占比的整体趋势基本趋同，增速还略高于省平均水平。

尹明表示，工业投资占比的显著提升，代表着中山高质量发展的正确方向，尽管目前相较于周边先进城市仍有提升潜力，但也充分说明推进现代化产业体系建设对中山未来高质量发展至关重要，是城市发展不可或缺的支撑。

针对会上代表和企业家提出的新能源发展领域以及人工智能等方面的问题，尹明回应称，市发改局正统筹推进新能源产业、纳米材料等相关政策落地，后续将针对各方关切采取有针对性的举措。

市科技局：深化产业调研与政策落地，全力推动生物医药等产业突破

市科技局局长施焕东围绕产业研究与政策落实两大核心问题作出回应。他表示，做好产业研究是推动政策精准落地的前提，若调研工作不深入，就无法科学开展产业研究与规划，更谈不上有效引领产业发展。因此，后续该局将进一步深化调研，准确把握企业需求，同时确保产业政策落地见效 。

在生物医药产业发展方面，施焕东坦言，目前产业面临一定挑战，尤其是在政策兑现环节存在困难。2024年市科技局牵头制定了18条政策支持生物医药产业发展，政策力度较大，但在落地过程中，受诸多因素影响，政策实施细则仍在制定与征求部门意见阶段。在市委市政府对政策落地的高度重视下，市科技局正积极推进相关工作，力争政策尽快落地见效，为生物医药企业，特别是中小微企业发展提供有力保障。

市工信局：聚焦园区升级与AI赋能，全面回应企业发展诉求

针对报告及企业代表提出的园区基础设施配套短板问题，市工信局副局长王强回应称，目前中山正加快推进产业园区整合提升工作，已形成“10+1”省级产业平台布局，包括2个高新区、3个经开区、5个省级产业园以及1个化工园。针对调研中发现的园区供电、供气、交通及生活配套设施不到位等问题，市工信局正推动现代园区升级工作，通过全面加强园区功能定位、产业布局、基础设施建设和产城融合配套规划，优化园区环境，提升园区承载力与竞争力。

在人工智能应用场景建设方面，王强表示，将持续推进人工智能赋能产业升级行动，尽快建成人工智能赋能中心。对于企业代表提出的人工智能应用场景与政策结合、组建模式等建议，市工信局将以市场需求为驱动，充分研究考虑，确保相关工作符合企业发展实际需求。