近年来，随着数字经济蓬勃发展，快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体数量迅速增长。他们为市民提供便捷服务，也成为城市生活中不可或缺的力量。如何做好“车轮上”新就业群体的思想引导和凝聚服务？中山市实施“新兴领域党建攻坚”行动，健全“三横四纵”两新党建管理体系，形成了聚“蜂”工程和强“蜂”、暖“蜂”、先“蜂”三大行动的“一工程三行动”新就业群体党建工作制度，找到把新就业群体紧紧团结凝聚在党组织周围的新路径，从而使“惠从党来”的认识在新就业群体中慢慢强化，有力夯实了党的群众基础。

聚“蜂”工程：构建行业党建和区域党建两张“网”

中山市地处粤港澳大湾区几何中心，经济要素活跃，人员流动频繁，常住人口约443万，流动人口约258万。据统计，在新业态从业的“快递小哥”“外卖骑手”、网约车和货车司机约有31000多名，相关企业、营业网点、分支机构约1600多个。然而，新就业群体党建基础薄弱，在实施“一工程三行动”前，全市新就业群体党员只有592名，支部26个，党员占比1.86%。

新业态往往涉及部门点多面广、职能分散，做好新就业群体党建工作要坚持系统观念，有效整合各部门工作力量，系统谋划，整体推进，加强协同和统筹。

因此，中山市构建了“横三纵四”工作架构。横向包括市委领导、市委两新工委指导、行业党委具体负责3个层面；纵向包括市委—镇街党（工）委—镇街两新组织党委—村（社区）党组织4个层次。

新业态党建属于两新组织党建、行业党建范畴。如何理顺地方各级党委、两新组织党委、行业党委、企业党组织等主体之间的关系？中山市织密织牢“行业党建”和“区域党建两张”网”。首先明确“条条管理”主责单位，安排市邮政管理局负责快递物流行业党建，市市场监管局负责外卖送餐行业党建，市交通运输局负责网约车和货车行业党建，市委网信办负责直播行业党建。

在明确“条条管理”单位责任基础上，推动总工会、共青团、妇联等有关单位资源下沉，在团结凝聚、帮助教育新就业群体中发挥职能作用。同时，发挥镇街属地管理优势，加强“块块管理”，由党建工作办公室推动，两新组织党委主抓，依托行业协会、龙头企业，一同加强新业态企业支部建设，发展党员并对党员教育管理监督，团结凝聚新就业群体，充分运用城市党建工作理念，整合各类资源、阵地、力量服务“小哥”群体。

强“蜂”、暖“蜂”、先“蜂”行动：探索新就业群体党建工作方式

新就业群体以灵活就业为主，工作在“云”上、在路上、在家中，且以年轻人为主，必须不断提高创新思维，积极探索新就业群体党建工作方式。为此，中山市实施强“蜂”行动、暖“蜂”行动、先“蜂”行动。

“欢迎您到居住地或者工作地社区党群服务中心报到，在基层治理中充分发挥党员先锋模范作用！”中山市南区街道发出《致新就业群体的一封信》，公布街道所有服务快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业群体的场所，号召当中的流动党员向党组织报到，发挥先锋模范作用。

这是中山市实施强“蜂”行动的一个场景。新就业群体中党员数量极少，并且工作时间不固定。结合群体工作特性，中山健全组织建设“五项机制”，第一时间持续发现党员，多管齐下培优入党，“头雁”队伍培育，基层支部孵化成长，先进典型示范创建，把新业态新就业群体纳入城市基层党建引领基层治理格局。如东区街道、南区街道等镇街，公开流动党员微信报到、到党群服务中心报到、电话报到等便捷渠道；南头镇、小榄镇等镇街发挥网格员力量持续加强党员摸排；市场监管、邮政、交通、网信等单位深入企业，推动美团外卖平台对服务方的考核标准中新增支部建设指标，服务方完成指标可予以加分并可分配到更多配送点位；石岐街道、三角镇等镇街在龙头企业成立党组织；总工会、共青团组织加大新业态企业工会组织、团组织建设力度……

在实施暖“蜂”行动中，中山做细关爱服务。聚焦服务阵地欠缺问题，结合党群服务中心和服务站，重点在商圈、写字楼、物业小区、产业园区、网约车充电站或集散地等场所，建设一批有浓厚“党味”元素的暖“蜂”站点，目前已经建成3大类共1371个，如依托镇（街）、村（社区）、小区、商圈党群服务中心（站）建立的基础性阵地，在商圈显眼位置建立的独立驿站，与餐饮、车辆维修、美容美发等商家合作建立的暖“蜂”爱心商铺等，把服务触角延伸到商圈、商铺等“小哥”最常去的地方。聚焦职业认同度问题和矛盾纠纷化解问题，在选树先进典型上向新就业群体倾斜，在职业技能培训、职业资格认定等提供人力资源保障。聚焦劳动权益保障和平台企业监管问题，强化预防和监管，完善劳动争议多元化解机制。

在实施先“蜂”行动中，中山市实施“三大举措”，引导新业态企业服务中山发展。包括激活党组织政治功能，结合新就业群体的工作特点职业特点灵活安排，拓展学习资源，提升理论学习效果；激活党员先锋模范作用，设置党员先锋岗，组织党员“先锋骑手”担任兼职网格员，发挥新就业群体覆盖社会生活多个领域的优势，引导其参与基层治理，如东区、南区、西区等镇街开发了微信小程序，新就业群体通过手机就可以成为“兼职网格员”，通过“随手拍”即可反馈道路交通和消防隐患、卫生黑点、食品安全、基础设施、绿化养护等方面的问题，同时获得积分；持续健全激励保障措施，建立善治先“蜂”志愿服务积分机制，总积分可以兑换子女入读公办学校指标、安居房名额、体检套餐、奖金、生活用品等“实打实”福利。据统计，目前已组建网络志愿者队伍、先“蜂”骑手队伍、爱心车队等各类组织62个，吸纳新就业群体志愿者1834人，推动解决基层治理问题1016个，引导新就业群体在基层治理中的作用不断释放。

编辑  李鑫   二审 张房耿  三审  岳才瑛