乡村故事会 |“世外桃源”变形记_中山Plus_中山+中山Plus（中山+）-中山城市客户端

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经过一年的耕耘，眼下正是农田修整的好时节。12月26日上午，在中山市民众街道新建村垦造水田项目上，两台推土机正在忙碌中，冬日的阳光照在新翻的田地里，散发着泥土的芬芳。“趁着好天气，这两天项目方加快平整，预计明年1月底平整好，春节后开始第一季的水稻种植。”民众街道新建村党委副书记黄建烽说道。

2023年以来，EOD开发模式在民众街道加快落地。位于万亩农田特色农业生态区的核心区的新建村，迎来了翻天覆地的变化。眼前这片由鱼塘整理出来的约1200亩水田复垦即将启动。

因地制宜发展EOD项目

新建村位于民众街道东部，毗邻珠江口，位于洪奇沥水道、田基沙沥、三宝沥等多条水道交汇处，拥有丰富的成片农田资源和优异的水源条件，自古以来水土丰饶，农业发达，生态环境优美。过去由于交通不便，作为“纯农业”的新建村有着“世外桃源”般的生活。

“南中城际穿村而过，这边接广州南沙，这边接深中通道，还有多条交通大动脉在周边布局。”黄建烽指着示意图说。

随着深中一体化的加速，昔日的“世外桃源”即将变成了“黄金宝地。”

作为全市少有的没有工业，有着连片农田的新建村如何破解发展难题？把土地化零为整，实现集约化生产是方向之一。2022年新建村从部分村民小组反承包了大片土地，为综合开发做准备。今年1月，EOD开发模式在民众街道进入实质性落地阶段。通过建立“政府+社会资本+村集体”三方联动建设机制，民众街道以所属国企为实施主体，引入中国铁工投资建设集团进行合作开发。新建村约4000亩土地被整体打包出租，由合作企业进行综合开发。

所谓的EOD模式，就是生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

近年来，EOD模式在全国一些乡村取得良好的效果。对新建村来说，这也是宜工则工宜农则农的选择模式之一。

过去十年间，新建村其实一直都通过土地反承包推动土地的灵活流转经营，但是总体来说，分包经营的规模不大，经营的领域和体量都比较碎片化。过去，承包户依托承包的土地发展花卉种植和水产养殖，但大多数都是“小打小闹”。民众街道通过EOD模式引入大公司作为运营主体，推动新建村土地连片综合开发，利用产业发展的大规划。

“通过这个项目，农民一方面有了稳定的租金收益，另一方面项目方优先聘请村民到公司干活，村民实现在家门口就业，甚至创业。从长远来看，通过搞生态农业，农旅产业等，进一步提升土地附加值，打造现代版的都市型世外桃源。”黄建烽说。

探索富民兴村新路径

12月14日，广东改革“粤改粤好”公众号发布了“广东省委深改委评选发布20个发展新型农村集体经济典型案例（一）”，“中山市民众街道运用EOD模式探索富民兴村有效路径”案例位列其中，是中山唯一入选的案例。早在今年8月，中山市深中合作创新区启动区和万亩农田特色农业生态区EOD项目，已成功入选国家EOD项目库，成为中山市首个入库项目，也是广东省首个生态治理和城乡融合发展相结合的EOD项目。

按照“一村一策”工作方案，新建村正在加快基础设施建设和人居环境整治，同时加快土地整备工作，明年内将推动本村反承包土地恢复耕种，坚持宜农则农原则，打造万亩农田特色农业生态区。在三年内，力争实现村集体闲置物业进一步改造、提升、盘活，逐步打造农副产品加工中心、返乡创业孵化中心、农产品集散地、文旅休闲驿站等新型业态，推动村集体增收。展望五年远景发展目标，新建村希望届时能发挥良好的交通区位和生态环境优势，建设一二三产高度融合的现代农业产业园、未来田园综合体、岭南风情商业街、主粮加工处理中心、新型农业研学基地，打造渔人码头等文旅休闲目的地。

行走在新建村处处可感受到新气息：香山书房、乡村足球场……这些原本城市有的设施现在新建村也是应有尽有。在“百千万工程”的推动下，中山市还规划将“岐水流芳”延长至新建村，进一步完善新建村的基础设施。新建村作为民众街道乃至中山市试验验证EOD开发模式的一块“试验田”，也将为于全市的镇街、村落探索实践“百千万工程”提供有益经验。