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“近三年来，公司投入大量资金，不仅对产线进行了数字化智能化改造，还增资扩产，新建了工业厂房，为企业发展夯实了基础。今年是收获之年，公司已将营收目标锁定在增长25%，是时候大干一场了。” 广东兴达电子有限公司董事长胡泽洪在接受记者采访时，难掩心中的兴奋与自信。
康澳 5G 共性产业园。阜沙宣办 摄
兴达电子的华丽转身，无疑是阜沙镇 “工改” 攻坚三年的一个生动缩影。3月25日，阜沙镇 “工改” 三年的统计数据新鲜出炉：共拆除整理低效工业用地1500亩，吸引投资32亿元，61个项目开工建设，已建成高标准工业厂房78万平方米。这些沉甸甸的数据，正为阜沙镇迈向高质量发展铺就坚实的基石。
在粤港澳大湾区的宏大发展版图中，中山市阜沙镇经济体量相对较小，既无便捷交通枢纽加持，也缺乏突出的产业集聚优势与优越区位条件。然而，自2022年起，一场村镇低效工业园改造升级（简称 “工改”）的攻坚战在这片土地上强势打响，如汹涌浪潮，彻底改写了阜沙的发展轨迹。历经三年砥砺奋进，阜沙镇成功打破发展困局，开启全新征程，其 “工改” 之路堪称区域发展变革的典范样本。
上南村：高标准厂房拔地而起
3月25日下午，在阜沙镇低效工业园改造升级指挥部办公室工作人员的引领下，记者实地走访了三个 “工改” 项目现场，分别是唐尚高端制造产业园、康澳5G共性产业园和欧华智能制造基地。步入园区，只见一栋栋崭新的高标准厂房拔地而起，气势恢宏。这三个 “工改” 项目均已竣工，其中康澳5G共性产业园和欧华智能制造基地项目已基本完成内部装修。除企业自身使用部分空间外，剩余厂房正火热对外招商，展现出勃勃生机。
值得一提的是，这三个 “工改” 增资扩产项目均坐落于阜沙镇上南村。待全部建成投产，预计年产值超过20亿元。站在新厂房的楼顶极目远眺，雄伟的小榄水道特大桥映入眼帘，厂房的高度与桥梁基本平齐，一幅现代产业与交通枢纽交相辉映的画面令人心潮澎湃。
直面困境：破旧局、谋新局
时间回溯至2022年初，中山市召开高规格的村镇低效工业园升级改造动员大会。会上，阜沙镇郑重许下承诺：到当年底，拆除整理不少于400亩低效工业园用地。彼时，阜沙镇面临着重重严峻挑战。工业用地碎片化现象极为严重，超 90% 的工业用地权属分散在私人手中，权利人收储意愿普遍不强，且期望价值过高，土地零散分布的状况严重阻碍了大规模、高效率产业的发展。产业结构呈现低端化特征，大量低矮简陋的锌铁棚厂房密密麻麻地分布着，容积率不足 0.65，亩均税收仅2万余元，这种粗放的发展模式已难以为继。
大会结束当晚，阜沙镇党委、政府迅速响应，连夜召开会议，第一时间成立 “工改” 指挥部，由镇党委书记亲自挂帅担任总指挥，下设六个工作小组，并迅速组建起一支由市直机关派驻干部、各职能部门以及各村（居）业务骨干构成的 “攻坚队”。同时，成立 “工改” 工作专班支部委员会，充分发挥党建引领作用，党员干部纷纷冲锋在 “工改” 前线，为这场艰巨的战役筑牢坚实的组织保障。
为打赢这场没有退路的 “工改” 攻坚战，阜沙镇精心谋划，提出了 “四结合” 策略，即改造与城市功能定位提升相结合、改造与市场运作相结合、改造与精准招商相结合、改造与民生发展相结合。按照 “整体规划、分片实施、项目优先、基础先行、平台完善、一体推进” 的工作模式，有条不紊地稳步推进各项工作，为阜沙镇的高质量发展开拓出广阔空间。
创新模式：清拆招商齐头并进
此后，由镇领导亲自带队，六个 “工改” 小组迅速下沉一线，深入各个责任片区。他们挨家挨户摸底数、建台账，详细了解纳入 “工改” 范围的用地现状、权属单位、业主信息以及改造意愿。面对部分企业的不理解甚至抵触情绪，攻坚小组毫不退缩，日夜奔波走访，耐心宣传政策，答疑解惑，凭借真诚与执着，最终赢得了企业和群众理解和支持。在此坚实基础上，一份科学且接地气的《阜沙镇推进村镇低效工业园改造升级的工作方案》应运而生。
针对土地碎片化和权利人意愿等难题，阜沙镇积极探索创新，走出了一条政府主导、企业联合整备连片开发的新路子。以上南村 “村企合作 + 单一主体归宗” 改造模式为例，将周边零散私人地块有效整合，先开展招商工作，再审批改造方案，成功实现产业升级规模化，村集体资产和集体经济收入实现大幅增长。
阜沙镇 “工改” 指挥部有关负责人在接受本报记者采访时表示，三年来，阜沙镇全力攻克工业用地碎片化、低效化等困局，大力推进低效工业园区改造升级，整备四大片区低效用地，腾挪出宝贵的产业发展空间，为高质量产业载体建设提供有力支撑。同时，将旧厂房清拆、新厂房开建、招商引资等工作同步推进，“工改” 工作成效显著。通过 “工改”，上南村集体经济年收入提升约 8 倍，村集体资产壮大超亿元；阜沙村集体经济年收入提升约2.3倍，村集体资产壮大 4720万元；阜东村集体经济年收入提升约13倍，村集体资产壮大3160万元；卫民村集体经济年收入提升约2.8倍，村集体资产达到6350万元。
阜沙镇的 “工改” 实践，正以实实在在的成果，为区域高质量发展注入强劲动力，也为其他地区提供了可资借鉴的宝贵经验，在大湾区的发展进程中闪耀着独特光芒。
编辑 卢兴江 二审 张房耿 三审 查九星
