进一步全面深化改革，中山拿出了“施工图”。
10月21日上午，中山召开全市干部大会，传达学习贯彻省委书记黄坤明调研中山指示要求。会前，中山已经组织制定了“1+5”政策，包括《关于争做进一步全面深化改革的促进派实干家的实施意见》（下称《实施意见》）和《关于进一步深化村镇低效工业园改造升级的行动方案》等5个文件，为进一步全面深化改革出具了详细的“指南书”。
《实施意见》结合中山当下进一步全面深化改革的重点，从建设省改革创新实验区、实施“百千万工程”、打赢打好“工改”攻坚战、打赢打好水污染治理攻坚战、推进制造业当家以及干部队伍建设等六个方面，提出了27项具体改革举措。
10月9日，省委书记黄坤明到中山调研时强调，中山要强化抓机遇谋改革促发展的意识，争做进一步全面深化改革的促进派、实干家，全面激发高质量发展动力活力，用苦干实干开创现代化建设新局面，奋力在推动珠江口东西两岸融合发展上走在前作表率，切实把机遇优势转化为发展胜势。
“我们要把鼓励、鞭策转化为强大力量，全市上下团结一心、众志成城，敢想敢试敢于担当，争当改革的闯将干将，敢于啃硬骨头，日夜兼程奋斗，推动中山‘百千万工程’、高质量发展、现代化建设取得更大成效，为全省大局作出中山更加积极的贡献。”中山市委书记郭文海主持会议并讲话。
珠江口东西两岸融合发展的新格局已经打开，中山站在了发展的更高起点。面向未来，坚定以改革破困局、应变局、开新局，中山再出发。
（一）
过去几年的探索实践证明，中山可以依靠改革打破发展困局。
作为老牌工业城市，中山一度面临产业转型乏力、优质企业流失、环境污染加剧等多重挑战，这背后的核心问题是发展空间瓶颈。
经历早些年高强度的开发，中山迎来了土地资源匮乏的“后遗症”。启动村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）之前，中山全市建设用地开发强度近40%，单层锌铁棚厂房占地11.2万亩，已出让工业用地中，单宗地块面积小于10亩的占比近70%。
大量低效厂房挤占发展空间，手无寸土的土地困境，已经危及中山经济的可持续发展。面对困局，中山果断发起了一场空间革命。
2022年初，中山全市吹响“工改”攻坚战号角，以全方位、系统化的集成式改革，对低效工业用地进行改造升级。推进“工改”期间，中山清理了113项不合时宜的市镇两级政策，并出台86项新政策，以改革释放红利。为了解决每个村镇、每家企业遇到的实际问题，中山又摸索出“单一主体归宗+连片奖励”等10种全新改造模式，为各类改造主体提供路径依据。
历经近三年攻坚，困局迎来新变：
中山累计腾出超4.3万亩新空间，新招引近千家优质企业，本土企业得以增资扩产738家；村集体收入大幅增长，最高达30倍；推动超600个水污染治理重点区域“工改”项目、涉及拆除整理用地面积超1.5万亩；累计整治拆除违法建设和危旧厂房物业254万平方米；2023年低效工业园火灾事故数相比2021年下降近30%……“工改”打造的崭新高质量产业空间，再次激活了中山工业发展的动能。
“工改”，不仅解开了中山自身发展的谜题，也为众多珠三角城市面对的共性问题解了惑。
10月9日，省委书记黄坤明实地考察小榄镇华中路“工改”项目时指出，中山“工改”是名副其实的发展工程、民生工程，为全省特别是珠三角低效工业用地改造探了路破了题。
（二）
面对当前复杂的发展形势，中山仍然需要依靠改革应对变局。
改革开放四十余年间，中山遇到过数不清的新难题、新变化。面对变化，中山始终以变求变，拿出直面困难的勇气、坚定改革的决心、解决问题的智慧，将众多发展的“拦路虎”变成了改革的“垫脚石”。
当下，放眼全世界，国际环境复杂多变，来自外界的风险挑战持续增加；环顾大湾区，珠江口东西两岸加速融合，城市竞合加快演进。中山发展面临的“变”的因素，越来越多、越来越复杂。
“如何创新金融手段去支持‘工改’？”大会以“工改”为例，指出了中山各项改革面临的新变化。随着国家、省在低效用地再开发方面的政策调整，“挂账收储”的征地开发模式遇到了新的瓶颈，“先征收、再出让”的政策要求，让地方政府面对着“钱从哪里来”的难题。
“改革面临的新瓶颈，依然要靠改革，去突围。”郭文海在会上指出，近期，财政部发布了新政，提出“允许专项债券用于土地储备”，住建部提出“研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债券的补充”。
“研究新政策，解决新的问题，也是改革。”郭文海要求，中山各职能部门要深入研究新政策，针对新变化，拿出新对策，创新金融手段，积极争取更多资金，为“工改”注入新的“活水”，继续推动连片改造、重点改造实现新突破。
根据《实施意见》，中山将完善跨镇街产业园市级统筹机制，加大跨镇街产业园产业规划市级统筹力度，探索建立跨镇街利益分成机制，促进特色优势产业跨镇街合作、公共配套跨镇街布局，推动优势特色产业集群集聚。深化“工改”改革攻坚，大力建设低效用地再开发试点城市，加快推动“工改”从单一类型、单宗用地改造向片区综合改造转变。
今天，中山改革正迎来更多这样的新变化。但形势格局在变，改革担当不变。
大会强调：“要坚持改革突围闯路，只要有利于高质量发展，就大胆试、大胆闯、自主改，拿出‘明知山有虎、偏向虎山行’的胆识气魄，向最深处挺进，向最难处攻坚，向阻挠改革的利益格局亮剑、冲锋。”
（三）
把机遇优势转化为发展胜势，中山必须更加坚定以改革开新局。
省委书记黄坤明在调研中山时强调，中山要“争做进一步全面深化改革的促进派、实干家”，赋予了中山重要使命责任，充分说明了省委对中山近几年坚持以改革促发展的高度肯定，体现了省委对中山改革发展的深切勉励和殷切期望。
中山依靠改革走到今天，更要依靠改革赢得未来。如何当好进一步全面深化改革的促进派、实干家？大会指出：
——必须弘扬改革精神。
全市广大党员干部要坚定弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神，强化抓机遇谋改革促发展的意识，大胆解放思想，打破思维定势，勇当改革闯将、干将，逢山开路、遇水搭桥，续写中山进一步全面深化改革的新篇章。
——必须勇于担当作为。
坚持改革突围闯路，只要有利于高质量发展，就大胆试、大胆闯、自主改，向最深处挺进，向最难处攻坚，向阻挠改革的利益格局亮剑、冲锋。
——必须坚持苦干实干。
推动工作任务项目化、项目清单化、清单节点化，以“滴水穿石”的韧劲、“踏石留印”的干劲，实打实、硬碰硬地把各项改革任务落到实处、干出实效。
——必须营造改革氛围。
大力营造支持改革、宽容失败的改革环境，充分调动广大党员干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，点燃广大人民群众的改革热情，让各行各业投身改革成为风尚、掀起热潮。
“要在珠江口东西两岸融合发展方面走在前、做示范，是对我们中山全市上下的信任、鼓励、鞭策、厚望，更是我们肩上沉甸甸的政治责任。”郭文海强调，全面贯彻落实省委书记黄坤明调研中山指示要求和省委工作部署，争做进一步全面深化改革的促进派、实干家，加快中山高质量发展、现代化建设，中山要围绕几个重点发力。
中山要抓住深中通道重大机遇，全力建设珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区；走好强镇兴村之路，奋力推动城乡均衡区域协调发展共同富裕；加快推进低效工业园改造，重塑生产、生活、生态新空间；高质量推进水污染治理和水塘河道清淤，全力打造更加宜居宜业宜游的绿美环境；坚持制造业当家，加快培育壮大新质生产力；持续巩固政企同心拼经济良好局面，坚决完成全面经济社会发展目标任务；坚定不移打赢打好转作风攻坚战，持续营造风清气正政治生态和干事创业社会氛围。
这次干部大会，是一场贯彻落实省委主要领导调研指示要求的学习大会，更是一场启动进一步全面深化改革的鼓劲大会，传递新一轮深化改革的信号，再一次提振了干部队伍的精气神。
历史的接力棒，再一次传到中山。站在新的更高的历史起点，中山改革再出发。
编辑 黄凡
