为全力推进村镇低效工业园升级改造工作，坚决打赢破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战，市委市政府组织编制了《关于促进村镇低效工业园升级改造的若干措施》（下称《若干措施》）。这份《若干措施》，究竟释放出怎样的信号？在1月4日举行的全市村镇低效工业园升级改造工作动员大会上，市长肖展欣对《若干措施》进行解读。

关键词：松绑

解决历史问题助升级改造提速

破解土地瓶颈，推进村镇低效工业园改造，是解决历史遗留“老大难”问题的一道不得不迈过去的坎。

《若干措施》明确，将坚持问题导向，力促松绑提速。主要是解决历史原因造成的土规、专规、控规不符导致项目落不了地，解决片区统筹规划范围大、内容多，规划编审流程环节多、耗费时间长等问题，并提出对不涉及完善用地手续（已取得土地证）的单宗用地改造项目，由市政府委托各镇街进行审批。

关键词：动力

6方面政策激发改造动力

没有改造主体的积极参与，村镇低效工业园改造势必难以持久，推进速度也难以保障。为此，《若干意见》明确提到要强化激励措施，激发改造动力。

对于不同的改造主体，我市将从支持镇街政府挂账收储、鼓励多宗归一、支持市镇属国有企业参与改造、支持村集体自主改造、鼓励市场各方参与改造、支持妥善安置优质企业等6方面，分类细化政策。

据悉，在对镇街扶持方面，我市明确市财政统筹安排资金，市财政通过贷款贴息、提供周转资金等方式，由市“工改”指挥部设立专项资金池。对纳入我市万亩千亩工业集聚区范围内、用地面积小于30亩的项目，不再受理审批改造方案申请。

关键词：活力

支持连片混合开发

“深化制度创新，增强市场活力”是《若干意见》中的一大亮点。

我市将在严格限制“工改住”“工改商”的前提下，对位于城镇中心区、经论证不适宜继续做工业用途的，明确“工改住、商”的土地出让收入可以反哺奖补“工改工”。

《若干措施》允许置换土地后连片改造，支持连片混合开发，支持整体统筹重构用地功能布局，鼓励建设现代产业集聚区。

关键词：统筹

以项目落地为目标联动促改

村镇低效工业园升级改造绝非一日之功，需要强大合力方能有效推进。因此，《若干措施》专门提到，要统筹综合施策，持续联动促改，明确要从优化政务服务、加强联动合力、加强奖惩考核、加强宣传引导等4方面提出相关措施。尤其在审批提速方面，强调要开展流程再造，落实“容缺受理+延期后补”承诺制和“信任审批+信用监管”审批制，建立一竿子到底的项目落地跟踪制度。

◆中山日报社编发中心
◆文+/记者 隋胜伟
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