独角兽企业是培育新质生产力的新生动力。今年第二届全球独角兽企业大会发布了《中国独角兽企业发展报告（2025）》，中科富海被授予“2025年度中国独角兽企业”称号并获颁奖牌，成为中国409家独角兽企业之一。

近年来，中山加快打造一流营商环境，厚植创新沃土，形成了“孵化器—加速器—科技园”的孵化育成体系。在深中创新一体化进程，中山如何为独角兽企业营造更好的成长环境，形成创新奔涌的新格局？本期理论周刊“圆桌”邀请专家探讨。

曹细玉
营造良好的发展生态
促进独角兽企业快速成长

独角兽企业，一般是指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司，是以技术创新为引领，以高水平人才、高能级资本为驱动的科技型企业，具有创新能力强、成长性好、市场认可度高的特征，是新经济发展的“风向标”和新质生产力的代表。2025年3月30日，中关村年会论坛平行论坛——第二届全球独角兽企业大会发布了《中国独角兽企业发展报告（2025）》，报告显示：中国共有独角兽企业409家，总估值约为15068亿美元，数量位居全球第二。中山地处粤港澳大湾区，深中通道通车加速了深中一体化进程，当前正在加快广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区建设，中山的创新能力得到持续增强；同时，中山拥有较好的产业基础，制造业当家战略深入人心，具备成为独角兽之城的基础和潜力，通过培育一大批独角兽企业并促进其快速成长壮大，将对中山培育新动能、助力稳增长及引领高质量发展具有重要作用。

一、建立科学的独角兽企业引培机制，打造独角兽企业集聚区

要依托中山在粤港澳大湾区的区位优势，借助“广深港澳研发+中山孵化产业化”区域协同创新体系构建的契机，结合中山的产业优势以及战略性新兴产业、未来产业的布局，建立科学的独角兽企业引培机制。一是要构建准独角兽企业的遴选机制，通过制定科学的评价标准体系，对潜在独角兽企业能够做到精准识别与评价，使得真正的潜在独角兽企业能够筛选出来；二是要围绕中山的战略性新兴产业和未来产业发展，加大引培独角兽企业的力度，拓展独角兽企业规模和赛道，精准挖掘潜在独角兽企业，建立独角兽企业目录，通过建立科学的引培体系打造中山独角兽集聚区；三是要提升独角兽企业集聚区服务功能和服务水平，对集聚区潜在的独角兽企业，对其在投融资、营收、技术创新等情况进行跟踪，对企业分类分层加强引导和施策，针对准独角兽企业不同成长阶段进行相应的精准服务，打造滚动成长、梯次转化的独角兽培育新格局。

二、营造良好的独角兽企业创新生态，提升创新发展新动能

创新是独角兽企业成长的重要特征，独角兽企业的成长，不仅自身要有较强的科技实力，同时也需要良好的创新生态环境。一是要以改革创新试验区建设为契机，建立国际化创新平台，加强国际交流与合作，集聚国内外优质的科技创新资源，支持国内外知名企业、科研机构等来中山设立分支机构，重点引进具有重大原始创新能力的科学家、国际顶尖科研团队和领军人才，加大基础研究和原始创新的投入力度，加强基础研究，注重原始创新；二是强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，引导和促进企业加大研发投入，推动以企业为主体的技术创新，不断增强企业的自主创新能力；三是要完善创新体制机制，加强企业与高校、科研院所等在科技创新方面的深度合作，进一步完善科技服务体系，为科技成果转化、促进科技创业活动等提供一系列的优质服务。

三、构建多层次金融支撑体系，强化对独角兽企业的资本支持

独角兽企业生于创新，长于融资，独角兽企业在成长中需要大量资金支持。一是要加快打造专业化、差异化、特色化的金融服务集聚平台，推动金融众创空间建设，逐步构建支撑独角兽企业发展壮大的立体化、深入性和广泛性的优质新金融资本生态圈；二是要构建独角兽企业分层级、分梯次的精准化金融支持体系，大力发展天使投资、风险投资、股权投资等基金，鼓励其积极参与潜在独角兽企业的发展；三是推动知识产权融资试点工作，积极引导商业银行以潜在独角兽企业的创新成果质量、专利含金量、研发投入强度等指标来决定科技信贷的投放力度；四是要支持国有创投机构以及政府引导基金等建立相应的免责、容错机制，破解国有资本对潜在独角兽企业“不敢投”困境。

四、构建创新型人才引进与培育机制，打造创新人才高地

人才作为第一资源，是高质量发展的重要支撑，创新型人才是潜在独角兽企业得以快速成长的关键要素。为此，一是要深入贯彻实施广东省“百万英才汇南粤”行动计划，全面落实中山市新时代人才高质量发展二十三条，促进中山市人才政策和产业政策紧密融合，支撑产业创新发展；二是要建立“市场+政府”的高层次创新人才以及领军型创新创业团队引进机制，建立高层次人才和创新型团队的市场化评价引进机制，优化领军型创新人才团队的引才模式和扶持政策；三是要建立校政企创新人才协同培养机制，结合战略性新兴产业和未来产业发展特性，围绕潜在独角兽企业需求制定多元化、灵活的人才培养模式，加大对企业人才培养的补贴力度，降低企业人才培养成本。

（作者系电子科技大学中山学院经贸学院院长、教授）

谭清立 李希霖
破解“三难”瓶颈
探索独角兽企业“热带雨林”培育模式

2025年全国两会《政府工作报告》提到，“梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。”《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“培育一批独角兽企业和创新型企业集群”，为湾区城市创新发展提供了行动指南。

与北上广深等一线城市及佛山、珠海等粤港澳大湾区其他城市相比，中山独角兽企业发展仍显滞后。这种“高新技术企业多、独角兽少”的结构性特征，反映出中山在创新能级跃升、产业价值转化等方面仍需突破。当前，如何立足“制造业当家”的产业优势，构建具有中山特色的独角兽培育体系，成为推动高质量发展的关键命题。

一、中山市培育独角兽企业的三大痛点

其一，创新资源匮乏。本地高校科研院所稀缺，源头创新乏力，与广深差距明显。集成电路、生物医药等领域高端人才引进困难。这也直接制约了关键技术的突破，在新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业领域难以形成具有核心竞争力的创新成果。

其二，产业转型滞后。尽管中山在家电、灯饰等传统制造业领域具有优势，但传统制造业占比过高，新兴产业规模小，研发投入不足。企业在智能家居、新能源等新兴赛道面临着国际市场竞争加剧、贸易壁垒增多等挑战。这种结构性矛盾反映出政策体系的不足——专项培育方案缺失，与先进城市差距明显。

其三，资本生态薄弱。本土风投机构稀缺，早期投资不足，融资渠道单一，难以满足高成长性企业的资金需求。私募股权基金规模有限，优质项目外流严重。独角兽企业本地资本支持不足，融资困境制约发展。

二、独角兽企业培育的中山方案

从全球来看，深圳的构建“链主企业+创投生态”的雨林式培育体系；惠州的打造“产业协同”的湾区承接典范；新加坡的打造“人才磁极”的国际创新枢纽；日本浜松培育专精特新的产业雨林生态等做法对中山培育独角兽企业有启发意义。中山培育独角兽企业可以从五个方面探索。

（一）建立梯度培育机制，完善政策支撑体系

制定专项培育方案。探索出台《中山市“瞪羚-潜在独角兽-独角兽”企业梯度培育三年行动计划》，由工信部门牵头，科技、金融等部门协同，重点支持智能家居、光电显示、新能源装备、生物医药等优势领域企业。强化靶向服务能力，建立“高成长企业服务专班”，对入库企业提供“一企一档”定制化服务，重点解决融资对接、场景开放等需求。同时，引入第三方专业机构开展技术诊断、商业模式优化等增值服务。

（二）打造“深中港澳”协同创新共同体

依托深中通道“半小时经济圈”优势，在翠亨新区设立“深中独角兽联合孵化基地”，重点承接深圳半导体、人工智能、生物医药等领域的创新企业。设立“跨境创新券”，允许中山企业使用深圳、港澳的实验室、算力、专利等创新资源。同时，与广深港澳高校协同共建“湾区先进制造研究院”，聚焦智能家居、光电显示、新能源等中山优势产业，推动“深圳研发+中山智造+港澳资本”深度融合，形成“技术研发-资本助力-产业转化”闭环。

（三）强化金融支撑，壮大耐心资本

优化政府基金导向，提高中山市产业发展母基金的早期投资比例，重点投向半导体、生物医药等硬科技领域。建立本地项目跟投机制，避免优质企业外流。可借鉴苏州工业园区成功经验，建立差异化的风险容忍机制，为科技创新提供“耐心资本”。同时，建议开展知识产权证券化试点，以火炬高新区高新技术企业专利组合为基础资产，发行知识产权ABS产品。创新“投贷联动”机制，鼓励商业银行对瞪羚企业开展“贷款+认股权”业务，切实解决轻资产科技企业融资难题。

（四）赋能产业升级行动，培育链主型企业

巩固本土现有的独角兽企业。同时梯度培育新兴产业，赋能产业升级。充分支持本土龙头企业华帝股份和在中山设有重要生产基地的美的集团等龙头企业的带动作用，支持其设立企业创新中心，孵化智能家居、新能源领域创新项目。在火炬高新区建设“专精特新加速器”，为入驻企业提供低成本创业空间和产业资源对接服务。针对传统产业，设立数字化转型专项资金，支持灯饰、五金等传统产业智能化改造。为产业转型升级强化要素保障。

（五）深化产教融合，破解人才瓶颈

定向培养复合型人才。一方面，推动市内有关高校增设“智能装备与物联网”等交叉学科，与火炬高新区企业共建“订单班”，大力培养技能人才。另一方面，实施“中山湾区英才计划”，对引进的集成电路、AI等领域博士团队给予最高额安家补贴。

不仅如此，也需要柔性引进海外专家，挽救人才外流。依托中山留创园设立“离岸创新中心”，通过“双聘制”吸引港澳高校科研人员兼职服务企业，探索“周末工程师”等灵活用工模式。建议推出“中山英才卡”，为独角兽企业核心团队提供个税返还、子女入学优先等专属服务。

（谭清立系广东药科大学医药商学院副教授，李希霖系广东药科大学医药商学院本科生。本文为广东省软科学研究计划项目（2024A1010030012）阶段性成果）

唐刚华
多维赋能
培育核药领域独角兽企业

今年5月，“广东核学会核药学专业委员会学术会暨粤港澳大湾区核药产业发展研讨会”在深圳举办。近50位核医学领域专家学者及行业代表，就核医学的前沿性研究和最新进展进行深入研讨。中山日报理论周刊“圆桌”主持人独家专访了广东省（教育厅）放射性药物重点实验室主任、中国核学会同位素分会常务理事、广东核学会核药学专委会主任委员、博士生导师唐刚华。

●《理论周刊》：研讨会上提到，预测到2030年，全球核药市场规模预计将超过200亿美元，而中国核药市场也将达到200亿元人民币以上，市场空间正快速打开，这对大湾区核药企业来说是否意味着新机遇？

◎唐刚华：放射性药物（通常称为“核药”），是指含有放射性核素、用于临床诊断和治疗的放射性核素制剂或其标记化合物。核药以其巨大的发展潜力，有望成为我国新质生产力发展的前沿阵地。对于大湾区生物医药产业而言，这既是迈向高质量发展的契机，也是必须跨越的技术壁垒与产业升级的考验。

●《理论周刊》：作为“湾区药谷”的中山国家健康科技产业基地已将核药作为未来重点培育的行业，其“4+4”重点发展领域就明确提到了核药。您认为中山发展核药产业有哪些优势？

◎唐刚华：作为粤港澳大湾区创新药发展的重镇，中山在推动核药产业创新与生态构建，打造核药产业独角兽企业综合优势明显。核医学临床上主要在开展应用的核素半衰期较短（放射性核素衰变至一半活度所需时间），一般只有几个小时到几天的时间，对其生产、运输和临床应用构成显著限制。中山在大湾区区域优势明显，深中通道通车，不仅缩短了珠江口东西岸的物理距离，更重构了大湾区的产业分工格局，未来“湾区市场—中山制造”必将成为湾区核药产业定位的重要策略。中山已有一定的发展基础：在产业链方面：中山已布局中广核中山科研基地，以及中科中山药创院同位素实验大楼等项目，科研氛围浓厚；中山适合核药CDMO/CMO重资产投入，由中山创业投资有限公司参与投资的先通医药于近日向香港交易所提交上市申请，作为创新型标杆企业的范恩柯尔生物科技（中山）有限公司已搭建核药梯队产品管线，两个核药项目完成80例患者临床试验。

中山政府部门对核药的发展非常重视。政策红利（如“中山健康医药产业十条”）吸引头部基金布局，近三年中山生物医药产业融资额不断增长，特别是核药领域备受投资者青睐。大湾区核药发展核心优势在于政策扶持力度大，政府监管部门在审批与资源协调上提供支持。创新药物需克服监管复杂、生产配送难度高等挑战，借助政策支持攻克瓶颈。中山市具有“政策—资本—技术—供应链”四维优势，核药产业有望成为“湾区药谷”健康产业新名片，也有望培育行业独角兽企业。

●《理论周刊》：中山要在核药领域培育独角兽等引领型企业，您有哪些建议？

◎唐刚华：放射性药物产业是一个高技术壁垒、高产业链协同且监管高度严格的领域，综合国内行业上下游布局及企业整体管线分析，尽管中国核药行业近年来在政策支持和技术进步的推动下，市场规模和研发能力均有显著提升，但在临床资源配置、研发管线、靶点种类、原料来源等方面与欧美等发达国家相比，仍存在一定的差距。根据生物医药行业发展的实践经验，要突破核药产业瓶颈与短板，打造区域生态繁荣，创新链、产业链与资本链的“三链融合”是关键。比如，创新链方面，中科中山药物创新研究院同位素平台及范恩柯尔放射性核素偶联药物研发平台已具备创新基础，正围绕新靶点、新结构和诊疗一体化三个方向实现差异化突破。建议中山进一步加强与广东高校、研究机构的多层次、靶向性的合作，进一步发挥医院的临床资源优势，加速RDC从动物实验到1期临床试验，例如建立联合实验室/创新中心，联合三甲医院组建“产学研医”联盟等。

产业链方面，核药对物流距离有着极高要求，在区域内完成产业闭环是实现全链条价值跃升的关键。响应国家核技术应用产业高质量发展的政策，大湾区正积极推动核医学科室和同位素应用场景建设，为临床端放量创造条件，而在生产端，中山先通已建立建筑面积超1万平方米的研发&生产中心，主要产品输送半径覆盖大湾区，长半衰期产品可覆盖国内主要城市，未来仍需要更多上下游核药企业加入，完善产业发展链条，把大湾区打造成具有全国影响力的核药产业核心区。建议中山未来增加具备第四类《放射性药品使用许可证》的医疗机构，强化医院核医学科的基础力量支撑，形成大湾区“基础研究—临床前开发—临床探索—产业化”创新链条。

资本链方面，核药企业可通过港股IPO、License-out等方式快速回笼资金。可引入不同类型的战略投资者，解决重资产投入问题。同时，鼓励企业与海外药企合作，通过技术引进或海外授权加速发展。中山市已构建“产学研医”闭环，加速核药技术转化，建议政府加大对研发企业的支持。

李振球
深中协同为独角兽企业
提供成长沃土

深中通道通车极大改变珠江口东西两岸空间格局，使中山成为承接深圳技术、资本、人才溢出的首站。深圳作为全球瞩目的创新高地，有密集的研发机构、庞大的风险资本、顶尖的技术人才，这些正是独角兽诞生的核心要素。

深中两地产业互补性极强：深圳强在源头创新与资本运作，中山则拥有深厚的制造业底蕴、丰富的应用场景以及相对充裕的产业空间。这种互补性为独角兽企业提供了“深圳孵化、中山加速、全球转化”的绝佳路径，典型案例上海森亿医疗将南方总部落地中山后，依托中山本土医院场景打磨AI诊疗技术，成功推动全球首个全流程AI诊所落地沙特。

一、厚植沃土：构筑独角兽企业生长的多维支撑体系

如何厚植独角兽企业生长沃土？可以从优化制度与营商环境、打造顶级创新平台与基础设施、汇聚全球顶尖创新人才、畅通资本“活水”灌溉创新等多方面着手。比如，构建高能级创新平台矩阵。主动链接全球的顶尖高校、科研院所和新型研发机构，在中山共建高水平实验室、技术创新中心、概念验证中心和中试基地。围绕生物医药与健康、光电通信、高端装备制造、新一代信息技术等中山优势产业领域发力，特别把中山现有的长理工、药创院等科研机构重点结合一批龙头链主，例如明阳风电、康方生物、联合光电等企业进行链条资源引进、孵化、培育。可实施更具吸引力的人才政策。对标深圳等一线城市，推出针对顶尖科学家、技术领军人才、优秀青年科技人才和卓越企业家的精准引才计划。推行“深中双聘制”，允许科学家在两地共享职务成果，营造鼓励冒险、宽容失败、崇尚创新的社会氛围。探索“拨投结合”机制，解决科技企业轻资产融资难问题。

二、深中协同：共塑珠江口西岸创新共同体

建立常态化协同机制、共建共享创新资源平台、共育区域特色产业集群、营造统一开放的创新市场是共塑珠江口西岸创新共同体的关键。推动设立深中科技创新合作专项工作组或联合办公室，统筹协调规划对接、政策互认、资源共享、项目落地等事宜。推动深中技术市场互通，共建知识产权仲裁中心，实现专利跨域快速确权。试点“科研设备跨境共享券”，降低企业研发成本。联合举办国际性创新创业大赛、技术论坛，提升区域创新品牌影响力。聚焦生物医药、智能装备、新能源、新一代信息技术等前沿领域，协同布局产业链、创新链。支持深中企业组建创新联合体，共同承担国家、省级重大科技项目，突破关键核心技术。推动深中在技术交易、人才流动、数据要素流通、市场准入等方面探索更高水平的规则衔接和机制对接，降低制度性交易成本，促进创新要素高效自由流动。

中山需精心、耐心构建一个以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、资本供给畅通、政府精准服务的独角兽创新生态体系。当“深圳创新大脑”与“中山产业腹地”深度耦合，我们充分期待，一批根植中山、链动湾区、影响世界的独角兽企业将在这里破茧成蝶！

（作者系暨南大学企业发展研究所研究员、高维投资创始人、博士）

【中山市社会科学界联合会协办】