今年以来，中山市通过对新业态、新就业群体进行摸排发现，全市共有相关从业人员约3.85万名。其中，“快递小哥”数量超过一半，共有约20000人，“外卖骑手”有5000多名，网约车司机有8000多名，货车司机有5100多名。摸排还发现，这一领域党的组织覆盖面还比较窄，党员数量也非常少，仅有党支部26个，党员不到600人，占从业人员总数的1.86%。

围绕新业态新就业群体党建基础薄弱的问题，中山部署了以聚“蜂”工程为牵引，以强“蜂”行动、暖“蜂”行动、先“蜂”行动为支撑等“一工程三行动”，调动市有关行业主管单位党组和镇街党委（党工委）两个层面的积极性，全力解决“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”四大问题。

▲9月27日，全市加强新业态新就业群体党建工作推进会在市会议中心召开。 实习生 郭芷滢 摄

新业态党建工作如何抓？

按照“管行业与管党建相统一”原则，依托市邮政管理局、市交通运输局、市市场监管局分别成立相关行业党委，归口管理新业态党建工作成为大势所趋。

据市委组织部有关负责同志介绍，中山目前已成立快递行业党委，网约车及货车运输行业党委、外卖送餐行业党委也将陆续成立。包括此前成立的市律师行业党委、市互联网行业党委、市注册税务师行业党委、市非公有制经济组织党委、市社会组织党委、市民营医疗机构和卫生社团组织联合党委、市个体私营企业党委等7个行业党委在内，中山将形成市委两新工委归口管理下的“1+10”行业党建格局。

▲齐富湾社区党委发动快递员在快递车上张贴宣传单，助力疫情防控。 通讯员供图

行业党建作为两新党建的一个分支，在现行组织体系中，如何理顺其与镇村两级属地党委、镇街两新组织党委、企业党组织的管理关系，也是一个亟待创新突破的问题。

“我们形成了一套‘横三纵四’工作架构。横向包括市委领导、市委两新工委指导、行业党委具体负责3个层面；纵向包括市委-镇街党（工）委-镇街两新组织党委-村（社区）党组织4个层次”，据市委组织部有关同志介绍。

在这套架构中，市委全面领导党的各方面各领域建设；市委两新工委对两新组织党建牵头抓总，归口管理市属各行业党委，指导各镇街、村（社区）、企业党组织落实两新党建部署；市属各行业党委结合行政管理职能，负责抓好相关行业党建工作；各镇街党（工）委、村（社区）党组织按属地管理原则，对企业党组织落实兜底管理责任。

“横三纵四”管理架构有效织起了纵向到底、横向到边的行业党建和区域党建“两张网”。

新业态企业党组织怎么建？

新业态就业群体的主要特点是人员流动性大、年轻人居多、党员比例非常低。加强党建工作必须充分发挥党的政治优势和组织优势，发挥行业主管单位，工青妇、行业协会等组织，以及党建指导员等群体的力量齐抓共管，才能为党组织建设打好基础。

据市委组织部有关负责同志介绍，中山今年一方面，市镇两级拿出一部分财政资金，用于招聘100名专职党建指导员；另一方面，充分利用基层党建网格，组织1262名专（兼）职党建指导员，以及5.5万名网格员，在经信、市场监管、安监、邮政等部门以及相关行业协会协同支持下，开展实地摸查，符合条件的同步组建党组织。

在组建方式上，目前正按照聚“蜂”工程部署，实施强“蜂”行动，紧紧扭住新业态人员管理、集散的关键节点组建党组织。

第一种类型：抓龙头企业。在顺丰速运、韵达快递等中山公司总部建立党支部，逐步撬动合作公司、加盟企业和基层网点成立党的基层组织。

第二种类型：抓行业商协会。在市快递行业协会、市交通运输行业协会成立党支部，统筹会员企业党建工作。

第三种类型：抓区域兜底。按照快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机等不同群体的工作方式、活动半径、特定需求，灵活组建滴滴出行等流动党员党支部。

对于暂不符合组建条件的企业，深化党建带群建，发挥工青妇等组织作用，强化对新就业群体的关心关爱。今年，在新业态企业建立工会组织148个，发展工会会员21000名，建立行业协会团组织67个，团员人数超过1500名。面向新业态企业给予400个新发展团员计划，大力推进培优入党工作。

新业态就业群体如何关怀？

新就业群体的工作节奏普遍很快，有的经常通宵达旦、日夜颠倒。如果用传统的方式发展党员，教育、管理、监督党员，显然面临着非常大的“工学”矛盾、“工管”矛盾。

“必须找到新的切入点，用新的认识、新的思路来抓新业态党建工作，才能有效体现出党建效能。”对此，中山市东区街道党工委委员张勇杰深有感触地说。

今年，东区街道党工委在全市率先实施“暖蜂工程”，依托街道36个党群服务中心（站）、行业协会、重点商圈，建设“暖蜂之家”，打造“暖蜂驿站”，开通“暖蜂热线”，为新就业群体提供休息、饮水、充电、上网、解压等服务，构建“十分钟暖蜂服务圈”，“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”等问题基本得到解决。

▲外卖骑手、快递小哥等新业态人员可在驿站享受多种便民服务。图 通讯员 提供 

南区街道党工委近期还制定了《新兴领域就业群体服务清单》，建立了各营业网点经理微信群，党群服务中心的活动，各服务驿站的地理位置、功能、联络方式等都第一时间通传。还吸纳200多名快递员组成“先锋骑手”队伍，开发“先锋骑手”“随手拍”小程序，方便“外卖骑手”“快递小哥”在走街串巷中发现环境卫生、交通乱象、安全隐患等问题，积极助力基层治理。

团市委面向新就业群体开展“青春情暖”关爱行动，4.5万多名志愿者，为2000多人送去慰问善款和物资，价值约100万元。组织实施“圆梦计划”，鼓励了一大批快递小哥、运输行业从业者参加高等学历继续教育。

接下来，中山将按照暖“蜂”行动的部署，重点推动解决劳动权益保障、职业认同度、矛盾纠纷化解、平台企业监管、服务阵地欠缺等“五类问题”，真正把党委政府的好政策惠及新业态企业和新就业群体。

党建如何引领新业态企业发展？

想方设法帮助企业纾解困难是体现党的温暖，展现党建效能的根本之策。去年底，中山市委市政府出台了支持邮政快递业服务经济高质量发展十条措施，同时大力推动减税降费。在市邮政管理局党组积极推动下，今年一季度中山快递企业申请留抵退税款4014.37万元已全额到账。

保障企业安全生产经营也是党委政府关心企业、促进发展的重要任务。市邮政管理局党组联合公安部门，多次开展禁毒安全、道路交通安全教育。去年12月，顺丰速运一名“快递小哥”在网点开箱验视包裹时，发现寄托物为无预包装的中草药，夹带着指甲大小的粉末状物体，经报告后证实寄递物品内含海洛因。

针对快递行业人才培养问题，市邮政管理局党组积极推动成立中山市快递工程技术人才中级职称评审委员会，今年已收到21名人才提交的申请。

在网约车行业，市交通局党组制定了《中山市网络预约出租汽车驾驶员服务质量诚信分分值考核办法》，与18家互联网平台签订了网约车行业诚信公约，同时在党员司机中设置党员示范岗，开展“诚信打车行动”、防疫爱心车队行动等服务。

在外卖订餐行业，市市场监管局党组结合自身职能，与网络订餐第三方平台签订共治框架协议，对7000余人次入网商户组织开展培训，构建网络订餐投诉维权机制，助力平台企业安全经营，保障老百姓“舌尖上的安全”。

接下来，中山各级党委政府将灵活实施先“蜂”行动，引导企业党组织和党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，积极参与社会治理，促进新业态平台企业和新就业群体在促进中山高质量发展中发挥更大作用。

编辑  王欣琳  二审  魏静文 三审 程明盛