香山智库来论|黄狮虎:抓住重大历史机遇,中山应主动拥抱横琴共创未来
栏目:香山智库 来源: 发布:2021-09-13

导语:近日,中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》,为横琴和前海描绘了更加宏伟的发展蓝图。中山市地处粤港澳大湾区地理几何中心,周围“特区”环伺,政策利好多重叠加,当前应如何积极主动配合支持横琴、前海发展,并在其中借力借势寻求合作和发展机遇?围绕上述话题,近日,中山市香山智库研究院邀请来自政府、学界、企业、媒体等近20位代表参与讨论,听听他们如何建言献策,敬请垂注。

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有一点毋庸置疑,横琴不再是珠海的横琴,而是国家战略部署、粤澳共建的珠西新引擎。借助这一新的历史机遇,中山应果断行动,拥抱横琴共创未来。

9月5日出台的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,再次强调了珠三角西岸的格局。方案提出,有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用,辐射带动珠江西岸地区加快发展。这意味着,随着横琴的起飞,澳门-珠海作为珠江西岸地区核心引擎的功能,也将得到进一步的强化。

事实上,早在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中,就明确提出珠澳定位为重要极点,将大力推进珠江口西岸都市圈建设,加强与中山等城市同城化发展,提升珠江口西岸核心城市的功能和辐射带动作用。其中,还明确提出要加快建设珠江口西岸高端产业集聚发展区,打造珠江口西岸先进装备制造产业带龙头。这对于珠三角西岸城市群来说,都是一个重要的历史机遇期。

依托横琴的崛起,也承担着国家重要战略期待,珠海已经提出了远大的目标。

当前的珠海,明确以珠澳合作牵引珠海经济特区“二次创业”加快发展为主轴。提出到2035年,要达到2万亿的经济体量。对于当前仅有3500亿左右GDP的珠海而言,这无疑需要巨大的勇气。

横琴与前海有一个重大的差别。作为一个从2009 年才启动开发的填海建设岛屿,横琴基础比较薄弱,还处于发展的初级阶段。因此,中山需要坚持共创的理念,积极与横琴携手,与其共同发展。

细看横琴这次的重磅文件,有三大特点。

 一是合作区的规格很高,澳门成为建设的主导一方。《总体方案》提出,粤澳双方将联合组建合作区管理委员会,实行双主任制,由广东省省长和澳门特别行政区长官共同担任,澳门委派一名常务副主任。这意味着横琴从“珠海的横琴”,变成了“粤澳的横琴”,且赋予了澳门更多的发展主动权。

二是在税制上,横琴作为“特区中的特区”,实行“双15%”税率政策,这意味着合作区能获得比肩港澳的政策优待。而这种“税收洼地”,对于企业而言有着极大的吸引力。

三是《总体方案》提出,横琴要发展促进澳门经济适度多元的新产业,其中包括科技研发和高端制造产业、中医药、文旅会展商贸产业、现代金融产业等等。对于横琴而言,科研和高端制造产业是其相对薄弱之处,需要大量引入资源,填补空白,加快崛起。

在这样的背景下,中山拥抱横琴大有可为。

首先,是在横琴大力发展科研和高端制造产业的情况下,中山应主动作为,探索建立联动发展的机制。最大限度发挥本身制造业优势,共享横琴的政策红利,助力珠西腾飞。考虑到澳门与中山具有深厚的历史渊源,不妨充分发挥想象,放大中山的侨胞资源优势。数据显示,目前在澳门的中山乡亲超过16万人。笔者建议,中山市国资委可以联手众多澳门中山乡亲,共同组建优质合作项目,落地横琴,辐射中山,达到“1+1>2”的目的。

其次,中山需要适时考虑调整城市规划布局,发挥地理优势,让南部镇区深度融入横琴发展。中山南部与珠海接壤,其中,坦洲镇距离横琴仅有二十公里,被称为珠海“后花园”。拿东莞做个对比。早前,东莞南部九镇宣布“融入深圳”,因此,中山不妨调整定位,加大对南部镇区的资源倾斜,鼓励探索新模式,例如尝试新企业落地坦洲、三乡,总部设在横琴的方式等。

横琴粤澳深度合作区的建设,既是横琴的脱胎换骨,也是中山的历史机遇叠加。只有充分认识到深度合作区的前瞻性价值和机遇,主动拥抱,携手共创,共同造船,才能和其一起扬帆启航,驶向更为辽阔的星辰大海。


◆中山市香山智库研究院
◆文+/ 黄狮虎 智谷趋势合伙人、首席研究员,中山市香山智库研究院特邀观察员 
◆编辑:谢咏霖
◆二审:余祥骏
◆三审:项俊波

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