导语：近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，为横琴和前海描绘了更加宏伟的发展蓝图。中山市地处粤港澳大湾区地理几何中心，周围“特区”环伺，政策利好多重叠加，当前应如何积极主动配合支持横琴、前海发展，并在其中借力借势寻求合作和发展机遇？围绕上述话题，近日，中山市香山智库研究院邀请来自政府、学界、企业、媒体等近20位代表参与讨论，听听他们如何建言献策，敬请垂注。

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横琴地理位置特殊，地处“一国两制”和“内外辐射”的结合部。从现代服务业来看，横琴具备成为珠西地区高新技术企业和先进制造业区域总部对外交流的窗口，中国大陆与葡萄牙语系国家经贸合作的平台，乃至形成吸纳全球资本投资、科技服务交互发展的热点地区。

横琴现代服务业发展一旦获得起始的优势，其“雪球”就会越滚越大，优势会愈加显著。立足“十四五”，展望中长期发展，我市应积极主动融入横琴粤澳深度合作区发展格局中，探索现代服务业的发展机会。

横琴粤澳深合区中的现代服务业包括三大板块，分别是：现代金融+科技服务+文旅会展商贸。

第一是发展现代金融产业。金融，“牵一发而动全身”，是深合区总体方案的关键点，在布局谋篇中居于“中军”地位。从《横琴方案》看，一是进一步促进金融要素的高度集聚；二是降低金融机构的准入门槛；三是探索推动金融市场开放。跃出纸面之外，看到的是三大亮点，即“境内关外制度、 自由贸易区和人民币离岸交易金融中心”。

我市重振虎威目标的实现，离不开金融助力。2021年上半年，我市金融业实现增加值137.74亿元，增长4.6%，占GDP比重8.34%，对全市经济增长的贡献率为2.6%，拉动全市GDP增长0.4个百分点。我市证券市场成交热度上升，期货交易保持活跃，资本市场发展成效明显，目前全市境内外上市公司36家、新三板挂牌企业49家，境内上市公司数量和总市值全省排名第6位（除深圳）；2021年上半年，我市新增股权投资基金4支，全市共有股权投资基金72支，基金管理机构28家，合计资金规模约230亿元；新增直接融资超67亿元，直接融资累计近千亿元。

由此可见，现代金融业将发挥促进中山发展的重要经济纽带作用。在金融领域，建议我市应更加积极研究对接粤澳深合区的金融政策，利用深合区中设立的多层次资本市场支持我市企业融资，为我市的科技孵化、高端制造业、生物医药、文旅商贸会展等产业发展提供更有力、更便捷、更灵活的金融支持。

第二是发展科技服务业。科技，是产业发展的“加速器”。横琴深合区将整合珠江口西岸地区，成为西岸科技教育服务效能的“放大器”。从《横琴方案》看，一是布局建设一批发展急需的科技基础设施，二是构建技术创新与转化中心。跃出纸面之外，看到的三方面，分别是“以大学园区加强科研院校合作、促进高新技术成果转化和产业化、构建高新技术转化网络平台”。

从我市科技服务看，全市的高新技术企业和研发投入过于集中，火炬区、翠亨新区超过4成，加上小榄镇则超过50%，且对高层次创新创业团队、高技能人才吸引力不足。目前，我市缺乏高等院校等科研机构，科技源头严重不足，创新创业的氛围较弱，孵化器培育发展高新技术企业的能力还不足。

因此，笔者建议我市更应以积极主动的态度，探索我市科技服务板块的合作机会和交流成长机会。为弥补我市的短板，笔者建议必须重视科技服务与产业集群的交流互动发展，发挥我市科技产业发展和成果对于产业集团发展的转化应用。从《横琴方案》看，横琴的优势在于外向型平台优势，即可以拓展中葡科技经贸合作领域，在科技服务领域为中国与葡语系国家搭建合作平台。结合横琴外向型的科技服务平台优势，以高新技术成果转化和产业化为导向，推动我市科技服务板块的生产要素和创新要素联动融合，融入到粤澳合作的大格局中。

第三是发展文旅会展商贸服务业。从发展基础上看，笔者认为，横琴发展文旅会展商贸的优势更显著，结合海岛的城市风貌形态和临近澳门的区位优势，在横琴岛能够迅速打造宜人的文旅环境，结合港澳创意文化产业发展，广泛吸纳港澳和海外文创人才和吸引各方游客。

从文旅会展商贸服务业，笔者建议，我市应尽快研究与横琴深合区的文旅会展商贸服务业板块的深度合作政策，研究联动与横琴粤澳深化区合作开发运营文化旅游项目的可行性。

具体的思路是，我市应充分发挥海岛的天然优势，以岛为媒，联动横琴“同频共振”，即以翠亨新区马鞍岛、神湾镇磨刀岛深度对接横琴深合区的文化旅游产业，联动形成我市两大岛（马鞍岛和磨刀岛）内总部、研发、文化等各经济功能良性互动，成为中山吸引港澳人士乃至海外人士赴中山投资兴业的亮点。

结合现代服务业的发展机会，笔者提出如下两点建议：

一是以现代服务业为切入点，明确我市融入横琴粤澳深度合作区的空间载体和格局。笔者建议，联动横琴粤澳深度合作区，探索中山现代服务业发展机会，应找准中山支持横琴的切入点，形成“一轴贯通，两翼齐飞”的融入横琴深合区空间路径，即探索以金融服务业和科技服务业为切入点，构建“香山新城+五桂山+岐江新城”形成联动横琴深合区的金融服务和科技服务发展主轴线；以高端文化旅游会展商贸服务业为切入点，形成“神湾磨刀岛+翠亨马鞍岛”为东西两翼的格局，“一轴两翼”整体对接横琴深合区，最终形成中山整体融入粤澳合作大格局。

二是以区域协调发展为理念，在粤澳合作框架下与周边城市谋划合作发展示范区。建议在中山翠亨新区、神湾镇、坦洲镇、三乡镇、南朗街道等区域、划定一定范围设立“中山—珠海合作示范区”，将其作为当前中山全面融入粤澳深合区的示范平台来打造，不断优化中山营商环境，加强制度趋同，加快基础设施的互联互通建设，不断积累合作经验；探索突破行政区域限制，争取优惠政策在示范区实施，逐步扩大合作范围和领域，渐次加强在公共服务、科创资源等方面的对接。

当前，我市发展正处于“爬坡越坎、滚石上山”的关键时期，更需要在战略层面明确并坚定发展方向。笔者认为，融入横琴粤澳深度合作区，探索我市现代服务业发展机会，是我市“打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起”的重要发展路径。

◆中山市香山智库研究院
◆文+/ 钟振远 中山市规划设计院有限公司高级规划师、中山市香山智库研究院特邀观察员 
◆编辑：谢咏霖
◆二审：余祥骏
◆三审：项俊波