导语：近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，为横琴和前海描绘了更加宏伟的发展蓝图。中山市地处粤港澳大湾区地理几何中心，周围“特区”环伺，政策利好多重叠加，当前应如何积极主动配合支持横琴、前海发展，并在其中借力借势寻求合作和发展机遇？围绕上述话题，近日，中山市香山智库研究院邀请来自政府、学界、企业、媒体等近20位代表参与讨论，听听他们如何建言献策，敬请垂注。

社会各界来论稿件请发邮箱zsxszk@126.com，集思广益一起建言献策，我们将择优刊发推送。

前海、横琴的新布局将粤港澳大湾区建设推向新台阶，优化营商环境将成为湾区内外竞合发展的关键举措。在《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》中，“营商环境”高频亮相，目标相当明确——到2025年“初步形成具有全球竞争力的营商环境”，到2035年“营商环境达到世界一流水平”。8月中旬召开的中山市委十四届十三次全会，要求全面提升城市综合竞争力，提出建设湾区“性价比”最高宜商城市，降低企业的要素成本、制度成本、融资成本等，让企业倍感温暖。

对标东岸的“世界一流”，西岸的“性价比”应更加凸显。以深中通道第一落点翠亨新区为例，有蓄势待发的产业平台、有逐步完善的公共配套、也有湾区难得一见的生态环境，还有相对低廉的创业与生活成本。这些优越的条件需要被感知，更需要与东岸形成优势互补。

因此，笔者认为中山要建设湾区“性价比”最高的宜商城市，不妨从考虑深中通道实施有条件的小车免费通行政策开始，向长期往来两地的人流、物流张开怀抱，为在两地联动发展的企业提供支持；同时靶向招商与前海产业结构关联度高的企业落户翠亨新区，构建形成梯度的现代服务业体系；再复制前海高效、优质、贴心的政务服务，进一步缩小东西两岸的办事服务差距。通过一系列“组合拳”提升外部对中山营商环境的认知与感受，成为中山主动融入大湾区、对接前海深港现代服务业合作区的有效体现。

之所以提出从深中通道小车通行免费做起，不仅因为这是最容易被感知的“性价比”，还来源于世界湾区发展的前车之鉴：大环境中看似微小的高速通行费，曾是东京湾区城市群融合的“杠杆解”。

与深中通道相似，东京湾跨海高速是“桥—岛—隧”结构的跨海通道，连通东京都市圈与千叶县，从提出构想到建成通车历时30多年，总投资高达14409亿日元（约合人民币900亿元）。1997年开通之初，其通行费高达4000日元/次，车流量大大低于预期；2009年，千叶县政府为了尽可能发挥这条通道的作用，对使用ETC通行的车辆进行财政补贴，普通车辆通行费大幅降至800日元/次，使当年的车流量同比大增1.8倍，此举有效促进了千叶县南部的发展。这一补贴政策还在延续，而东京湾跨海高速的日均车流量约为6.4万辆——这个数字仅为珠江口的1/4。

近年来，为抢抓“双区驱动”发展机遇，中山投入大量人力物力用于改善城市交通基础设施，举全市之力建设翠亨新区，为吸引东岸的产业与人口提前做了部署。只有让各类要素在这些道路上跑起来、企业留下来，才能真正使翠亨新区活起来、中山强起来。

天朗气清的日子，在翠亨新区马鞍岛向东远眺，建设中的深中通道清晰可见，东岸鳞次栉比的高楼群连成粤港澳大湾区最美的天际线。正待崛起的西岸，城市正在从规划蓝图走向现实，更不能忽视软环境的提升，中山应抓住机会，借力前海扩区，顺势推进翠亨新区的政策协同、规则协同、标准协同、要素协同，将翠亨新区率先打造成为珠江口东西两岸协同发展的示范区。

◆中山市香山智库研究院
◆文+/ 孙嘉琳 中山万科总经理助理、前媒体人、中山市香山智库研究院特邀观察员 
◆编辑：谢咏霖
◆二审：余祥骏
◆三审：项俊波