导语：近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，为横琴和前海描绘了更加宏伟的发展蓝图。中山市地处粤港澳大湾区地理几何中心，周围“特区”环伺，政策利好多重叠加，当前应如何积极主动配合支持横琴、前海发展，并在其中借力借势寻求合作和发展机遇？围绕上述话题，近日，中山市香山智库研究院邀请来自政府、学界、企业、媒体等近20位代表参与讨论，听听他们如何建言献策，敬请垂注。

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横琴喜提粤澳深度合作区，将会带来什么变化？

主题、主导和主业。

首先是主题，推动澳门产业适度多元化。往大点说，打造粤港澳大湾区珠江西岸发展新引擎。

其次是主导，从组织架构上来看，横琴深合区位于粤港澳大湾区建设领导小组，框架内，下设由广东省和澳门联合成立的管理委员会，组长由省长和特别行政区行政长官共同担任，这样的架构决定大量的工作将由常务副组长承担，“澳门特别行政区委派一名常务副主任”，广东和澳门相关部门、珠海市政府作为成员单位，澳门主导，广东配合，更重要的是广东要负责资源导入。

第三是主业，横琴和澳门之间是一线，采用物理隔离，横琴和珠海之间是二线，采用电子隔离。决定了横琴深合区和澳门之间有产业错位。第一个博彩业不可能出来，第二个不再是以投资产出额为主要准入标准，能进来的企业至少有两个标准，能满足横琴居民就业多元化和澳门产业适度多元化。第三个是科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业是未来横琴深合区主导业态，澳门科技大学、澳门大学等来自澳门的国家重点实验室会加速在横琴的转化，同时广东乃至国家会推动更多的国字头平台进入横琴，这里将会成为内地资源以及澳门产业转移的一个融合区、聚集地。

这三个“主”将会对周边产生什么影响？包括澳门、珠海、南沙，最后是中山翠亨。

对澳门，它扩大了腹地，就可以发展更多的产业形态，特别是允许在横琴深合区标注澳门“监造”“监制”“设计”产品出口，澳门是独立经济体和关税区，通过其走向国际特别是进入葡语国家市场，有利于扩大对外贸易。

对珠海，横琴的管治权发生变化，珠海将会着力打造环横琴深合区的新经济区域，比如说我在周边配套和澳门的资本，内地科技平台相配套的产业带，作为深合区的外围延伸，珠海可以借助澳门的壮大，获得利益分享机制，从以往的主导共商共享，变为共商、共建、共治和共享，获得更多来自澳门的政策红利。

如果珠海资源集中投放到环横琴深合区经济带，那么它的产业政策会发生深刻调整，对周边形成新的高位点，造成压力。

对中山，大致可以看到这样一个布局。我们的北部的顺德在进行村改，盘活了大量的土地，引进更高端的企业；南部的珠海开拓更为广阔的腹地，去对接横琴深合区；东部的前海已经扩区8倍，深圳整个海岸线都变成了前海合作区，前海既有品牌、也有资金、还有土地，它吸引的产业空间更大。三面环伺，我们的机遇在哪里？

最浅层的机遇，就是产业的梯度转移，如果希望进入粤港澳大湾区的企业足够多，我们可以选择的机会也就更大，你进不了前海，进不了横琴，南沙，以及顺德，你可以考虑进中山。

但我们肯定希望产业的质量和周边城市齐头并进。

怎么做？

第一、盘活土地才有可能导入资源，有了湾区核心的区位优势，土地不仅带来优质企业，还会带来资源调度的主导权。

第二、优质产业导入政策。虽然横琴可以开发的土地仅剩16平方公里，但在可以想见的未来，澳门企业肯定会更多把机会留在横琴，让粤澳合作的主战场留在横琴。对于我们来说，产业政策需要更为积极主动。包括深圳的现代服务业，它一定会导致一部分的制造业外移，我们要做好制造业承接的准备，制造业承接主要放在东部的南朗片区，马鞍岛还是要先做好现代服务业尤其是科技研发的储备，这里将来要成为一个可以带动全市发展的科技创新平台。如果说珠海已经看到了环横琴深合区的发展机遇，那么我们就是环前海合作区的机遇，举全市之力向翠亨新区导入资源。

第三，紧紧抓住制造业的牛鼻子，以中山制造业打造成为前海金融和横琴服务的纽带。我们看一组数据，今年上半年，横琴地区生产总值是275亿元，其中规模以上工业增加值是31亿元，比增9.7%，而1至8月，翠亨新区的规上工业增加值达到64亿元，比增27.5%，横琴的工业并没有优势，它的优势在外贸进出口达到了247亿元，比增41.3%，实际吸收外商直接投资则达到了17.亿美元。横琴规上工业增加值占横琴GDP不到10%，但是外贸进出口接近90%，这说明横琴发达的是服务贸易而不是货物贸易。

比如横琴的一家计算机公司给非洲某个国家提供软件服务，又比如横琴的某家质量技术服务公司正通过线上为全球提供第三方检测服务。同样，珠江口东岸的前海，它的金融企业正在源源不断的为企业输出资本。

对此，我们可以看看南沙的态度，在粤港澳湾区三大国家级新区中，南沙在十四五开局之年中尚未被点将，南沙相关负责人的态度非常谦虚，连续用“借船出海”“借梯登高”“借势发展”形容南沙要积极承接横琴、前海政策“扩区”的溢出效应。

比南沙更近横琴和前海的中山，肯定更有承接溢出效应的条件。溢出的资本和服务由翠亨新区的实体经济承接。

但是我们要注意南沙的一个提法，“协同建设大湾区科创产业新高地，对接广深港、广珠澳科技创新走廊，建设大湾区综合性国家科学中心主要承载区，深化与横琴、前海创新链产业链供应链合作。”

由此，中山翠亨新区面临的机遇不仅仅是产业溢出，更重要的是产业对接，用更有含金量的科技创新产业去对接横琴、前海的溢出。

第四、携手共建“翠琴海”半小时交通圈，加快中山东部交通枢纽建设。推进与横琴、前海基础设施互联互通，加快深茂铁路、深中通道、广珠澳高铁、南珠城际、地铁18号线等重点项目建设，让人才、企业可以更自由的流动。

第五、深耕培养引进产业人才。企业可以因为15%的利得税降至15%最惠价而用脚投票（目前国家税率25%、小微企20%、高科技15%），但是人才除了被个人所得税税率吸引，更重要的是选择适合自己的行业，只有我们做扎实制造业基础，有针对性的吸引制造业创新人才，才能抓住新一轮横琴深合区、前海合作区的发展机遇。

◆中山市香山智库研究院
◆文+/黄镇（泓睿达） 翠亨新区党建办副主任 中山市香山智库研究院特邀观察员
◆编辑：谢咏霖
◆二审：余祥骏
◆三审：项俊波