近年来，
我市为加快推动制造业高质量发展
拓展产业发展空间
积极探索盘活集体低效工业
用地的发展模式

记者从市自然资源局获悉，日前该局发出了全市首个自愿将集体建设用地转为国有建设用地的“工改工”项目不动产权证书，打开我市集体土地通过转为国有性质进入市场的实施途径。其中，近年大力进行村集体土地盘活的小榄就尝到了上述“工改工”项目新模式的“头啖汤”。

●小榄低效村集体用地变身高标准厂区

据介绍，该项目位于小榄镇绩东二社区，土地面积约8.6980公顷，自2003年由小榄镇绩东二股份合作经济联合社用作工业厂房使用至今，土地利用率和产出效益相对低下。由于社区自身经济底子薄弱，低效工业厂房的融资额度有限，导致村集体在引进优质项目时容易遭到“卡脖子”现象。

▲小榄镇绩东二社区工业厂房现状。

为突破发展困境，提高集体经济收入，绩东二社区根据《中山市旧厂房升级改造实施细则》（以下简称《细则》），早前自愿申请将其上述集体建设用地转为国有建设用地，并通过协议出让的方式供地到村集体名下的全资子公司，让土地以更灵活的方式入市，为社区融资、筹集更多发展资金及引入高质量产业项目创造条件，保障村集体长远发展。

另外，记者了解到，未来绩东二社区集体用地新建工业厂房若符合《细则》要求，且入驻企业的亩均税收贡献达到30万元以上的，则村集体全资公司可以享受一定的资金奖励，为壮大村集体经济注入新的动能。根据方案，该项目拟全面改造成高标准厂房，建成后容积率达3.5，用于发展智能锁具产业，以高效产能促进集体增收，助力乡村振兴。

●以重点镇街为抓手，
全力推进“工改工”项目落地

记者了解到，今年正式实施的《中山市城市更新管理办法》提出多项鼓励措施，为连片“工改工”提供政策支持。譬如，连片“工改工”地块可以与“工改其他”地块综合改造，并明确“工改工”的无需向政府无偿移交公益性建设用地和建筑面积；结合城市更新潜力资源，以0.5平方公里以上的连片街区为标准划定拟改造片区；村集体实施连片“工改工”项目，可通过公开方式选定市场主体进行合作改造；对符合规定的连片“工改工”项目，视改造范围内入驻企业的亩均效益作阶梯式奖励等。

在具体执行上，中山市城市更新局按照重点项目管理“一个项目清单、一个实施计划、一名负责领导、一个工作专班、一个推进方案”的“五个一”管理要求，加强服务和指导，运用信息化手段落实项目跟踪服务，及时和镇街、企业共同研究解决项目推进过程碰到的问题和困难，形成合力共同推动项目落地。目前，该局已完成小榄镇智能锁具项目二期、三期两个“三旧”改造项目完善用地手续及用地审批，涉及土地总面积8.6公顷。

中山市城市更新局指出，下一步将继续推动全市“工改工”提质增效。一是加快推进《中山市城市更新（“三旧”改造）专项规划2020-2035》编制工作，更好统筹全市城市更新（“三旧”改造）总体目标和规模、重点区域、时序和策略。二是贯彻落实今年4月出台的《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》，结合中山实际，加快制定出台工业集聚区升级改造有关行动方案。三是以小榄、古镇、火炬开发区等传统产业转型升级需求大的镇区为重点，以“工改工”为抓手全力推进镇村工业园区（集聚区）升级改造，为中山制造业高质量发展释放优质产业空间。

◆中山商报
◆文/记者 梁展宏
◆编辑：侯海影
◆二审：何腾江
◆三审：赖友生