“以前这里很脏很乱，路面、墙面都是破破烂烂的；很多违建的杂物房占道，把道路弄得很窄。没想到经过400多天改造修缮，这些老旧、破损的房子和道路焕然一新”。在从善坊居住了几十年的何先生说道，如今住在这里心情都好了很多。同样是居住在从善坊几十年老街坊的覃先生感叹道，经过改造后，这些百年侨房“返老还童”了一样，“变得跟我小时候差不多”。

从善坊只是中山旧改的样本之一。2023年，中山市共开工改造老旧小区134个，完工30个。涉及2800幢居民楼、4.8万户居民，建筑总面积约437.53万平方米，超额完成年初确定的目标任务，被省住房城乡建设厅评为2023年度城镇老旧小区改造工作突出市。随着一栋栋老旧住宅焕发新颜，功能上也在不断丰富，居民生活的幸福指数也得以大幅提升。

2024年，中山持续推进老旧小区改造工作，截至今年10月，全市258个小区已完成立项和方案评审，已开工小区60个，已完工小区45个。近期召开的市委十五届八次全会指出，进一步深化“四改”（“工改”“水改”“田改”“城改”），重塑生产生活生态新空间，其中，要深入推进“城改”，加快推动旧城焕发新活力，这为新一轮城中村和老旧小区改造按下了“加速键”。

强化“六个全过程”管控 

 打造老旧小区改造“中山样板”

 在西区街道西苑新村小区，一直以来存在着停车占用消防通道、建筑老化、配套设施滞后、公共活动空间不足、风貌破旧、外墙脱落严重等问题。在经过改造后，原本存在安全隐患、破损剥落的外墙，除了排危修缮，还涂刷了保温隔热材料，美观的同时还兼具一定的环保节能效果；墙面空鼓发霉的楼梯间，统一翻新后并增加防滑条，干净整洁还提升了通行的安全性；漏水严重、杂草生长的屋面，重做了防水保温层；修整后的植被，扩大公共活动空间……这个建于1987年小区，在历经了近四十年光阴岁月的洗礼，最终焕发出新的生机，不仅“颜值”更高，“内涵”也更加丰富，200户居民纷纷为这一变化点赞称好！

城市更新改造是提升城区品质、改善人居环境、造福人民的重大民生工程、民心工程，更是提升功能品质、加快转型发展的重要举措。近年来，中山市聚焦重大民生领域改革，不断创新举措，大胆尝试，以“六个全过程管控”打造老旧小区改造“中山样板”。中山市老旧小区改造工作获省住房城乡建设厅通报表扬，引入总师团队和国企参与创新模式在全国城镇老旧小区改造工作现场会亮相展示。

据了解，中山通过强化“全过程统筹”“全过程设计质量管控”“全过程质量安全监管”“全过程共建”“全过程资金和市场监管”“全过程长效创新管理”管控，打造老旧小区改造“中山样板”。

在推进老旧小区改造方面，中山先后出台了实施方案、资金管理办法、技术导则、专项资金使用常见问题指引、改造工作指引等文件，全面优化审批服务，免除规划许可等事项，审批时间由原来的39个工作日压缩至18个工作日内，解决掣肘老旧小区改造项目推进的审批繁琐环节。当前全市累计开工194个小区，完工89个小区，涉及4000多幢居民楼、6.2万多户居民，600多万平方米建筑面积，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

创新引入总师团 

 保留在地元素提升改造精细化品质

从善坊22号建筑，是一众侨房中规模最大、建筑工艺最精美的一幢，融合了趟栊门、挑檐、西式山花、石米饰面灰塑、凹门廊等建筑元素。但由于年久失修、无人经管，墙面砖块掉落得七零八落，横梁等结构老化松动腐蚀，内部长满杂草。在屋顶修缮上，采用全揭顶方式，墙面用钢结构加喷浆护壁技术。至于老建筑的外立面改造，选用了唐土作为材料，不仅美观有质感，关键是防水、抗裂。

这些老侨房原来的青砖墙面被白灰所覆盖，因此采用了先进的无接触式干冰剥离技术，对青砖上的白灰进行剥离，露出青砖的底面，保存它的历史肌理。在剥离白灰以后，原来的青砖受到了风化和腐蚀，里面的含盐量是比较高，又采用了给老建筑“敷面膜”的技术——贴一层吸盐的材料，把里面的盐分吸出来。这两个技术创新点，让青砖墙面得以长久保存。

据了解，在推进老旧小区改造工作方面，中山坚持设计先行，先整体规划、后连片改造，将中山特有的岭南文化、华侨文化和小区区位特色等融入改造，提升改造精细化品质。创新引入总师团队，并实施“街道-市直部门-专家评审组”三级联合审查闭环机制，确保设计质量。破解传统设计费与建安费挂钩的弊端，创新设计计费参考标准，鼓励国内省内高水平的设计团队参与设计，让设计单位专心做设计、出精品。目前，打造了石岐街道蕴含老石岐文化的历史街区“从善坊”、东区街道全龄友好网红业态融洽的竹苑片区、西区街道改革开放印记DBIO示范区等不同风格的精品项目。

此外，建立全过程监管机制，引入专职监理单位对项目全过程精细化监督，每周开展安全生产、文明施工、工程进度、资金流向等全覆盖高频检查；建立工程质量安全抽检巡检制度，完善对镇街实施主体的督导制度。创新“全过程工程咨询”模式，把老旧小区改造各阶段咨询服务看作一个有机整体，全过程精准管理控制，破解基层人手少、不专业、片区策划不足等困难，优化资源配置，降低项目风险，实现“花小钱办大事”。

聆听社会公众心声 

实现老旧小区改造全过程共建

在从善坊改造过程中，因为要开挖地面，还有些工程要进行围蔽，对居民的生活产生了一定的影响。改造过程中，尊重民意成为一条重要的准则。在改造前，项目组进行了深入的调查摸底，前后累计发放600余份调查，其中入户调查390余份，电话调查290余份。通过调查，知悉居民对改造项目的轻重缓急程度，针对性地、动态地调整施工方案，优先解决群众急难愁盼问题。同时定期召开居民协调会议和工程例会，及时反馈居民意见，让居民参与改造全过程。为此还专门建立了一个从善坊街坊联系群，居民有什么诉求、有什么做得不好的，都可以在群里直接反馈。

无独有偶，西区街道西苑新村小区改造项目也体现出中山老旧小区改造工作聆听社会公众心声、体现居民意愿的原则。施工前，通过发放居民改造意愿调查表、现场调研、随机走访、社区讨论会、现场讲解会等，为让居民深入了解改造内容，确保改造工作科学、合理，并真正体现居民意愿；老旧小区改造施工中，搭建“小程序”广泛收集居民意见和建议，专人跟进，及时回应居民关切与不满督促整改；就老旧小区改造工作效果开展回访，将工作中仍然存在短板弱项在下一个项目中补齐、增强，同时将好的典型经验及时总结提炼形成可推广、可复制的样板。

“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，中山在老旧小区改造中注重聆听社会公众心声，并将决定权交由居民，实现全过程共建。据了解，中山围绕老旧小区改造工作建立了公众参与机制，组织“美好环境共同缔造”公众参与座谈会，邀请专家学者代表、居民代表、媒体代表及部门代表参加，通过面对面沟通、协商，有效化解矛盾、凝聚共识。在施工过程中，定期组织开展居民代表议事会，建立电话热线、微信等方便居民反映问题的渠道，邀请居民作为群众监督员，对居民意见迅速响应。