长期以来，中山市和其他城市一样，都实行城市卫生由环卫部门和街道社区分而治之的管理体制：城区15米以上道路由市城管和执法局负责机动车道和人行道的“大扫”，各街道办事处负责“门前三包”范围的“小扫”。

一条街由“两把扫帚”负责清扫，在实际工作中难免存在职权交叉、权责不清的现象，导致工作难协调，职责难划分，甚至出现相互扯皮的情况。

何况，中山市城区环卫清扫保洁面积达1440万平方米、公厕168座、河面792万平方米、垃圾收运超1000吨/天，老旧小区楼道4000余条……如何进一步厘清城区道路保洁模式、垃圾屋清运保洁模式、垃圾屋规划建设当中的疑点和难点，破解“两把扫把”问题，提升城市管理效能？

中山市抢抓“百千万工程”历史机遇，率先开展环卫维护作业一体化改革试点，将市城管和执法局和石岐、东区、西区、南区等四个试点街道负责的环卫维护作业工作移交中山投资控股集团有限公司，市城管和执法局、试点街道负责监督检查和考评，将市街“两把扫把”转变为一体治理，建立“自上而下一盘棋”城市管理机制，助力城乡面貌全面提升和绿美生态中山建设。

“两把扫帚”并一把：国企统筹城区环卫

街道沿线、背街小巷、住宅小区、农贸市场等环境卫生与否，表面上看是小问题，实则是大民生，关乎居民生活，关乎发展环境，是一座城市文明程度的直接体现。

为加快破解影响城乡面貌提升的“两把扫把”“三不管”等问题，中山坚持以改革破解体制机制顽疾。今年2月，中山印发环卫维护作业一体化改革试点工作方案，明确主城区（石岐、东区、西区和南区）试点实施环卫维护作业一体化改革，试点范围全部环卫维护作业工作由投控集团承担，市城管和执法局、试点街道负责实施监督检查和考评，彻底解决环卫作业多头管理、协调困难的问题。

2024年3月，西区街道与投控集团、中山投控环境科技有限公司签订移交协议，成为全市范围内第一个完成环卫绿化作业交接的镇街。截至6月底，市城管和执法局、试点街道与投控集团已完成移交协议签订，各项目均按期平稳顺利交接，一体化改革取得阶段性成效，真正实现“一把扫帚扫到底”。

一体化改革：多维提升环卫作业质量和效率

多维优化作业，提升主城区环卫质量。试点改革实施后，中山将市、街道分管环卫作业整合，实现全域保洁，由网格化班组以路段质量包干形式作业，避免推诿扯皮和保洁“真空”。同时，鼓励作业单位引入新能源压缩车、小型收集车替代平板车，将村（社）垃圾屋棚收运效率提升一倍，还改善密闭条件减少作业中臭气噪声扰民现象。另外，建立了全时段+常态化监管机制，利用视频监控点全天候对重点道路保洁情况进行查看和评估。

加大人员设施投入，确保主城区环卫作业有序。经估算，城区环卫作业一体化至少需配置3000名工人和1400台环卫车辆，原有人员和设施无法满足需求，通过协调借调人员和租赁设备等方式，解决业务量激增所需人员和车辆问题。同时投入5029万元采购环卫机动车辆、非机动环卫车辆等，及时补充更新作业设施，提升城区环卫装备水平。投入近800万元对东明、东明桥底、广丰、华柏等转运站实施改造，有效提高垃圾转运效率，降低对周边群众影响。

另通过优化垃圾全流程监管平台应用，采用“电子工牌+小程序打卡”方式，实时掌握人员排班、作业轨迹，将环卫事件形成闭环处理，从发现问题至处理完毕提速至1小时以内。

统一作业费用，降低运营成本。针对各街道作业范围和类别差异大、个性化需求多等问题，中山统筹市、街道环卫预算编制与审核，统一作业单价，规范费用核算与支付要求，实现年度节省环卫经费915.73万元。针对街道环卫作业标准不一、质量参差不齐等问题，中山统一街道作业内容及标准，明确考评方法与扣罚标准等，建立了市、街道、社区三级联合检查考评机制，推动环卫管理实现标准化、规范化、制度化。

下一步，中山将针对改革实践中存在的不足，继续加强街道、社区强化环卫一体化指导与监管；推动环卫设施改造建设和环卫设施综合体建设，提升环卫作业效能，力求各环卫配套服务设施统一标准配备；加快环卫设施更新与采购，引进智能化作业工艺和技术，推动建设智慧环卫示范街区。通过不断改进和提升，探索城乡环境品质提升新路径，以环卫维护为突破口，逐步加强城市管理规范化、标准化建设，谱写“城乡美”新篇章。

编辑 陈雪琴 二审 张房耿 三审 吴森林