编者按
5月20日，南方日报要闻版关注中山推进“百千万工程”创新举措，刊发《“强村公司”闯市场，带来哪些变化》报道，聚焦中山2023年以来，一批“强村公司”如雨后春笋般在中山多镇街涌现，形成了一场“自下而上”的改革探索，各村因地制宜，有效整合集体资产资源，打通了闲置资源的变现渠道，走出了各具特色的实践之路。中山+对该报道全文转载，以飨读者。
“自去年推出‘桂南学村’公共品牌以来，我们带动了超百万元的经济效益！”中山市桂南文化旅游发展有限公司（下称“桂南文旅公司”）负责人郑贤杰高兴地算了一笔账。
桂南文旅公司是中山首家由股联社全资控股的村集体文旅公司，也是中山“强村公司”的典型。郑贤杰算的，看似只是一个公司的收益账，但其背后是一本农村集体经济账。
5月9日，省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会举行，强调要在打好改革组合拳等方面下功夫。《2024年广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》（下称《工作要点》）也提出探索新型农村集体经济实现方式。
在实施“百千万工程”的背景下，2023年以来，一批“强村公司”如雨后春笋般在中山多镇街涌现，形成了一场“自下而上”的改革探索。何为“强村公司”？即是农村集体经济组织参与出资，以助推集体经济发展壮大和农民增收为目的，实行公司化运营兼顾社会效益的企业。
2023年至今，中山新成立“强村公司”27家，带动富民兴村成效明显——去年实现利润超211万元，对应的24个村（社区）2023年集体经济收入为7.79亿元，较2022年增加2亿元，增幅达34.59%。
数据显示，2023年中山城乡居民收入比为1.42，连续十年保持全省最小，农村居民人均可支配收入为45770元，同比2022年增长5.2%。
桂南文旅公司成立后，推动桂南村完善基础设施建设，发展民宿等经营性资产。图为五桂山街道桂南村。南方日报记者 叶志文 摄
村民上任公司“高管”
去年4月，中山市南朗街道榄边村开了一家新公司，村民陈炳军当上了公司监事。这家公司有点特别，是榄边村首家“强村公司”，公司管理人员则是村民和村干部。“从来没想过，有一天村民还能管公司！”陈炳军说。
村里开公司，村民当“高管”，这事儿听起来挺新鲜，背后却有充分的现实需求。
榄边村党委副书记林金成道出了村里的“困境”——作为行政大村，榄边村每年光是维护环境卫生的支出就高达数十万元，但2022年榄边村级集体经济收入仅为163万元。
口袋没钱，是榄边村最直接的现实难题。与此同时，村里还有不少资产闲置丢空，亟待开发利用。这种互相矛盾的“双重困境”，折射出农村集体经济发展的现实瓶颈。
一组宏观数据能说明问题——近年来，中山农村集体经济整体增速放缓，2018—2022年年均增长率仅为0.9%，远低于GDP年均增长率，其中农村物业出租、集体建设用地租赁和土地发包等收益占比近九成，收益结构组成单一。
集体经济增速放缓，依赖土地物业出租收入，这也是珠三角农村集体经济发展的共性难题。所有的难题，最终指向了一个方向——盘活资源资产，让村子富起来。
2023年4月，中山市榄边物业管理有限公司正式成立，盘活了荒废已久的榄边古墟，林金成高兴地盘算着：“翻新之后，我们计划收储铺位引进商家，预计能为村里增加几百万元的收入。”
由里溪村、金钟村及镇属企业联合成立的中山市板芙乡村文旅发展有限公司，则成为乡村管理规划土地资源的有力抓手。
该公司以板芙镇里溪村特色精品示范村项目为运营主体，采取“先流转统一规划再发包”模式，对村集体非基本农田土地和空置房屋承租后再对外招租，确保村组集体收入保持稳定。
眼下，该公司通过与里溪村第一、二、六生产小组商谈，承租了村内220亩闲置土地、14间房屋（建筑面积约1200平方米），并为其整体合理规划项目，建成香山书房、种植基地、露营基地等项目，用于举办亲子活动、障碍越野、马拉松等休闲公益性的活动，带旺了里溪的人气。2023年，里溪村接待游客量达5万人次，相比2022年增加了2万人次，周边村民陆续发展起轻餐饮、手信、礼品等新业态。
在中山，“强村公司”已形成村集体独资，村集体与镇街、国资公司合资，村集体通过项目合作联合出资等组建模式，经营领域遍布资产经营、社会服务、生产销售、工程承揽、资本投资等多个领域。各村因地制宜，有效整合集体资产资源，打通了闲置资源的变现渠道，走出了各具特色的实践之路。据初步统计，中山全市农村集体资产总额超605亿元，对比2022年增加约31亿元。
探索乡村市场化实验
盛夏雨后，五桂山下的桂南村，游人如织。今年“五一”期间，桂南村又一次火了。“依托‘桂南学村’品牌，我们推出了户外露营、观虫、攀树、农耕等重点活动。”郑贤杰打开小程序，向记者展示桂南村的文旅产品。
桂南村，是全省“百千万工程”首批典型村之一。处于“湾区绿谷”五桂山的环抱中，桂南村凭借良好的生态，集聚了50多名高知“新农人”，成为远近闻名的“网红村”。
但一个村要搞文旅，涉及吃住行游购娱。如果缺乏统筹主体，难以实现可持续发展。桂南村就像一座“文旅宝藏”，但如何开发好这座宝藏，实现从“网红村”到“长红村”的转变？这让村干部犯了难。
2022年底，桂南文旅公司应运而生。该公司由桂南村集体和深圳合作方联合成立，负责运营公司的郑贤杰、黄德清二人均毕业于中山大学旅游学院，是发展乡村文旅产业的对口专业人才。
桂南文旅公司的成立，形成了“智力团队+村两委+村民代表+新老村民”合力的文旅项目开发模式。郑贤杰坦言，这是一次乡村文旅的市场化实验，“我们的初衷，就是希望探索一条文旅驱动型的市场化乡村振兴之路”。
桂南文旅公司成立后，为桂南村贴上了“研学”标签，推动桂南完善基础设施建设，发展民宿等经营性资产。2023年，公司协助桂南成功申报为国家3A级旅游景区，获得了30万元的资金奖补。
“未来，我们计划将桂南打造为湾区研学旅行第一村。”郑贤杰介绍，通过打造“桂南学村”品牌，2023年，桂南文旅公司实现了超59万元的营收。
而对传统农业村而言，“强村公司”开辟了一条打造农产品区域公共品牌、带动农业高质量发展的新路子。在中山市三乡镇塘敢村，塘敢萝卜从5毛钱一斤，还烂在地里无人知，到如今卖到3元一斤，顾客仍络绎不绝，就得益于强村公司的加持。
为了让塘敢村富起来，塘敢农业公司选中了“一村一品”的塘敢萝卜，推动塘敢萝卜实现统一收购、定价销售、品牌打造，让塘敢萝卜成为农民致富增收的“金萝卜”。2023年，塘敢农业公司卖出了45万斤塘敢萝卜，为本地农户新增了100个就业机会，公司年营收达120万元。
通过成立“强村公司”，中山桂南、塘敢等村确立了村民主体地位、专业团队运营的模式，促进了资源、资金、智力有机衔接，有效盘活了闲置资金和文旅业态，以灵活合作方式，壮大了村集体经济，走出了村集体产业发展的市场化新路径。
“强村公司”怎么管？
事实上，探索实施“百千万工程”，闯出强镇兴村共富路径，中山是一个独特的观察样本。作为全省少有的“直筒子市”，中山下辖222个涉农行政村（社区），村集体经济发达，2023年农村集体资产总额超605亿元，在全省排名第五。
如何管好这笔庞大的资产，是不得不考虑的问题。早在上世纪90年代，中山镇村已有“村办公司”的零星探索。近日，广东省“百千万工程”指挥部印发的《工作要点》提出大抓体制机制改革等重点任务，其中明确提到出台发展新型农村集体经济行动方案；开展深化农村集体产权制度专项改革试点。在此背景下，中山“强村公司”的改革新探索，正是为发展壮大新型农村集体经济探路。
“‘强村公司’是一个创新之举，其本质是产权制度的安排问题。”广东省社会科学院经济学研究员丁力认为，“强村公司”能否真正让乡村走出强村富民的新路子，摆脱乡村传统的依赖土地发展的思路，关键要看如何发展。
这也表明，“强村公司”闯市场，火热发展的态势之下，仍需冷静思考。
怎么管好钱？中山提出，村集体经济组织控股的“强村公司”需在“中山市农村集体资产和财务监管一体化平台”上做账，公司所有银行账户均须纳入平台管理。农村集体经济组织以其认缴出资额承担有限责任，不得将公司资产和财务与农村集体经济组织相混同。
怎么管公司？中山农业部门提到，“强村公司”应按公司章程和《公司法》等法律法规相关规定运作，避免农村集体经济组织滥用股东权利，对“强村公司”过度支配控制，使“强村公司”丧失独立法人地位。
大事谁决定？对农村集体经济组织绝对控股（51%以上）的“强村公司”，应在公司章程中规范建立议事规则，议事规则应包含“三重一大”事项的决策程序。对农村集体经济组织出资成立“强村公司”等重要事项，按照“四议两公开”程序进行决策。
丁力表示，“强村公司”的所有制模式中，以合伙人为基础的混合所有制或许最为可行。“‘强村公司’的运营，要交给市场上的能人。为吸引更多经营人才投身乡村，政府应出台相应的补贴政策，对于集体经济带头人给予相应的人才福利和政策倾斜。”
里溪村党总支书记林国厂表示：“‘强村公司’对于落实‘百千万工程’、推动里溪农文旅发展，可以说是适逢其时！未来，我们将充分发挥好‘强村公司’的统筹作用，让‘美丽乡村’转化为‘美丽经济’，实现村美民富的目标。”
编辑 汪佳 二审 朱晖 三审 苏小红
