4月30日，中山市自然资源局发布关于征求《中山市城中村改造管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）的公告。《意见稿》明确了中山城中村改造工作的适用范围、改造目标、实施方式等重要内容。征求意见持续至5月13日。

根据《意见稿》，城中村是指位于城镇开发边界范围内失去或基本失去耕地，实行村民自治和农村集体所有制的建成区域，以及集体土地已转为国有或已完成“村改居”，但原农村集体经济组织继受单位和原村民保留使用的建成区域。值得注意的是，《意见稿》提到，为保障规划的整体性实施，城中村周边或夹杂其中的基础设施落后的国有低效建设用地区域，以及与城中村形成夹杂、包围、分割（隔）、楔入等关系的其他用地，可一并纳入改造范围。

《意见稿》明确，我市城中村改造坚持“留改拆”结合、“拆治兴”并举，统筹采用拆除新建、整治提升、拆整结合三种实施方式。原则上以整治提升为主、拆除新建为辅。采用拆除新建方式实施改造的，确保成熟一个、推进一个。

同时明确，城中村改造应当编制城中村改造方案，明确项目范围、改造时间、改造方式、改造内容、资金筹措安排、支持政策、组织实施等内容。属拆除新建（含拆整结合）类改造的，还应明确项目地块基本情况、建设规模和标准、建设时序安排、预期效益、实施监管等内容。

我市支持因地制宜探索“城中村+”实施模式，鼓励市属企业等各类企业投资、参与、协同推动城中村改造，与周边低效工业园改造、TOD综合开发、岐江新城开发等相结合，促进旧城建筑抽疏与新城人口迁入形成良性互动，推进实现区域统筹和成片开发。

根据《意见稿》安排，推进城中村改造工作中，市、镇街政府按各自事权建立健全资金投入机制，统筹利用国家专项补助、政府专项债券、政策性银行专项借款等多渠道筹措改造资金，落实城中村改造项目资金平衡方案。而在今年初，我市成功申请被纳入国家城中村改造政策覆盖范围，将可得到多项国家级补助和金融支持。

《意见稿》明确，城中村开展土地整备过程中，应当坚持先补偿后搬迁，鼓励支持和引导各类志愿服务组织参与，统筹做好社区综合服务，妥善做好人员分流安置，保障村（居）民就学、就业等不受影响、生活质量不降低。结合产业规划和发展需求，对城中村内集聚、具备一定规模的产业，支持采用异地迁移与就地改造相结合的方式，有序进行疏解转移和改造提升。

编辑 陈家浩  二审 朱晖  三审 程明盛