4月14日，中创集团广东医谷·中山生命科学园项目正式动工，中山市（三角）新材料产业园同步开园。广东医谷是全国一流的生物医药产业集群服务商，中山生命科学园项目定位打造成为“大湾区医疗器械产业创新中心”。该项目从会面洽谈、签订战略协议到当日实现“拿地即动工”，全流程仅用51天，跑出了中山产业项目落地新速度，为中山打造一流营商环境再添新注脚。而新速度背后则是中山市相关职能部门和镇街的高效联动服务、项目预审机制和贴身引导服务在施展“内功”。

“这样的速度放在以前是不敢想象的，中山速度宛如百米冲刺一样！”中创集团董事长舒元在项目动工现场赞叹道。

中山市（三角）新材料产业园开园仪式暨广东医谷·中山生命科学园动工仪式现场。 记者  夏升权  摄

预受理机制让“拿地即动工”成常态

4月14日上午9时30分，广东医谷·中山生命科学园项目209亩工业用地摘牌，在企业付清土地出让价款后，三分钟内取得《用地规划许可证》《不动产权证》《建设工程规划许可证》，10时11分取得《建筑工程施工许可证》，项目实现“拿地即动工”。

中山市（三角）新材料产业园开园仪式暨广东医谷·中山生命科学园动工仪式现场。 记者  夏升权  摄

记者了解到，该项目用到的“拿地即动工”模式，在中山已实现常态化。2021年，市自然资源局创新出台《中山市新出让用地开发建设预受理实施方案》，为用地审批预受理机制打下基础。市自然资源局开发利用科科长龙贵光介绍，用地审批预受理机制充分利用土地出让公告从发布到成交约30天的“空档期”，统筹有关部门提前对成交后的6个审批环节进行预受理、预审查，通过预审意见“互认”，实现审批速度全面提升，缩短审批时限长达90天。

“近两年，市自然资源局不断研究简化用地申请手续、压缩审批时限、减少前置审批事项，进一步为企业减负担，为项目落地提速度。”龙贵光表示，通过两年的实践，中山已在全省率先实现项目常态化“拿地即动工”。

2022年3月，中山市风润智能家居科技园项目从土地摘牌到取得施工许可证，用时27分钟。（资料图）记者 缪晓剑 摄

2021年至今，全市已有73个项目实现“摘牌即出证”“拿地即动工”，项目类型涵盖了新引进工业项目、增资扩产工业项目、工改产业项目、公建配套项目。

中山市前期办相关负责人解释，“拿地即动工”模式，核心在于创新性开展预受理机制，实施“一个项目一个专班一个工作群一个时间表一个工作指引”的“五个一”服务法，打通部门之间的审批屏障，变串联审批为并联审批，变被动受理为主动服务，为企业提供贴心、贴身的优质服务。虽然看起来，摘牌当天“拿地即动工”只需要半个小时左右，但在短短半个小时内，市政务服务数据管理局、市自然资源局、税务部门、银行、属地政府及项目方通力合作，完成了14个环节的审批，实现土地证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证齐备，使项目施工取得完整的合法手续。

“接下来，市前期办将继续会同各有关部门，优化提升‘拿地即动工’工作机制。”该负责人表示。

政府“服务管家”全程跟进

2月22日，中山市委书记郭文海带队上门拜访中创集团；2月23日双方即达成合作共识，签订战略合作框架协议。3月6日，中创集团广东医谷·中山生命科学园项目通过中山市招商引资工作指挥部项目准入评审，4月14日实现“拿地即动工”。

项目动工仪式现场。记者 夏升权 摄

“这是历年来三角镇招商落地速度最快的一次，在这背后，是三角镇近年来锚定‘项目为王’理念，为项目提供全周期服务的成果。”三角镇党委委员骆祥认为，中创项目的超快速落地是中山市坚定贯彻落实制造业当家大背景下，政府用心用情服务企业的一个缩影，是全市上下各级领导打造中山速度的一个体现。“三角镇把招商引资作为经济工作的重中之重，对中创项目高度重视。”骆祥介绍，在市委、市政府和中创集团签订框架协议后，三角镇主要领导多次带队前往中创集团，洽谈投资协议、项目落地等细节，就投资协议内容逐条逐句进行沟通，针对双方未能达成一致的条款，深入研究国家和省的政策进行讨论，最终达成目标的统一和高度的互信，为项目实施打下了良好的基础。

负责本次项目用地规划审批衔接的市自然资源局第三分局局长李谊表示，市自然资源局在服务该项目中同样将筹备工作提前至招商洽谈阶段，通过市前期办提级统筹，联合市招商部门及镇街提前谋划，进一步压缩用地拿地前的审批时间。“随后的推进过程中，我局第一时间响应解决项目方在建筑方案设计和业务办理中遇到的问题，提前7天出具建设工程规划许可预审意见，为项目办理施工审批预受理预留充足时间。”李谊表示。

“中创项目进入实施阶段后，相关部门积极地将办事流程材料和企业逐一对接，我们根据企业的需求，对接好市场监管、自然资源、工程审批、行政服务等部门的工作。遇到难题，镇领导及时组织和市相关部门召开专题会研究，用最快的速度打通‘堵点’。”骆祥介绍，在项目推进中，三角镇扎实细致对接企业需求，搭建起政企沟通的桥梁，“三角镇根据招商项目的不同阶段，成立了项目推进领导小组，全力服务好每一个招商项目，做到每个项目每个阶段都有服务管家。”

“熟地”招商，助推项目快速落地

为提高招商项目落地效率，中山积极利用“熟地”招商引资。“刷新中山落地新速度的中山生命生命科学园项目就是通过‘熟地’（立即可供出让用地）招引的项目之一。”市自然资源局相关负责人介绍，截至3月10日，全市已整备十大主题产业园连片用地27753亩，其中，已完善用地手续的工业用地9112亩，立即可供出让产业用地6003亩，100亩以上可供出让连片产业用地达23块，为高质量发展提供了有力的土地资源要素保障。

“过去一年多来，市自然资源局积极储备一批可马上实施建设的‘熟地’用于招商引资，为我市高质量发展提供有力的用地支持，让最好的项目找到最好的空间。”该名负责人表示，接下来，市自然资源局还将继续深挖土地利用潜力，持续为我市制造业高质量发展拓展空间。

中山市自然资源局官网截图。

与此同时，4月6日，中山市2023年度国有建设用地供应计划公布。根据计划，全市2023年度国有建设用地供应计划总量为832.021公顷，其中属于主题产业园范围内的用地面积共359.57公顷（折5394亩），占比超四成。龙贵光解释，中山本年度国有建设用地供应计划编制锚定“以实体经济为本、坚持制造业当家”方向，结合市委、市政府建设主题产业园重要决策，将土地要素优先投向实体经济项目需求。

本次三角镇招引的中山生命科学园项目位于中山市十大主题产业园范围内，项目的落地将助力中山生物医药、电子化学等产业的飞跃发展。

骆祥表示，三角镇党委政府坚定地落实市委、市政府赋予三角发展新材料产业园的任务，全力以赴打造中山制造的材料基地，“中山速度抢的既是企业的发展，同时也是中山的发展。”

编辑  王欣琳  二审 曾淑花  三审 程明盛