1月19日7点25分，“90后”神湾镇外沙村村民梁细青从家里出发，开车5分钟到达工作的地方——中山缤纷园艺有限公司（以下简称“缤纷园艺”）位于外沙村工业集聚区“工改”腾挪园的配置室。

梁细青是配置部主管，在“家门口”就近上班，让他感到幸福感倍增。他所在的企业，因增资扩产需要，租赁了外沙村工业集聚区“工改”腾挪园一期5000多平方米的厂房，并预定了该腾挪园二期1.2万平方米和三期50000平方米厂房。而和他有着相同感受的，还有在缤纷园艺工作的外沙村另外300多名村民。

作为配置部主管，梁细青（左）在“家门口”就近上班，让他感到幸福感翻倍。记者 冯明旻 摄

记者了解到，自全市启动低效工业园改造升级（即“工改”）以来，神湾镇积极探索“单一主体归宗”改造模式，打造全市“工改”示范典型。为留住规上企业，神湾镇外沙村等村集体抢抓“工改”机遇，规划建设腾挪园项目。

其中，神湾镇外沙村工业集聚区“工改”腾挪园项目整体完成改造后，每年可增加村集体经济收入超1000万元，同时入驻企业提供大量工作岗位，大大提升村民收入。

探索“单一主体归宗”改造模式
打造全市“工改”示范典型

“工改”以来，神湾镇克服改造过程中归宗难、搬迁难、调规难等重重难题，在全市首次实现“单一主体归宗”改造模式，为解决中山当前国有工业用地碎片化严重、连片整备难度大、政府收储资金压力大等问题，提供了“神湾方案”。

一栋栋高层现代化工业厂房拔地而起，一派欣欣向荣的发展景象。

神湾镇两个千亩级现代主题工业园项目之一的诚艺·外沙科创园项目，是中山“单一主体归宗”改造示范项目。该项目将不同主体的地块，通过“单一主体归宗”整合为单一主体，仅用9个月时间就蝶变为现代化产业园区，全力拓宽产业升级空间。

记者了解到，诚艺·外沙科创园项目规划改造面积1004亩，项目自2022年8月2日起动工建设，项目一期、二期建筑面积约18万平方米，总投资超6亿元。

诚艺·外沙科创园项目。记者 冯明旻 摄

该项目从立项到取得施工许可证，创造了“工改”项目审批建设的“中山速度”。2022年，《中山市村镇低效工业园改造升级项目整合改造奖励实施细则》出台，鼓励“工改”改造主体对产权混杂的地块进行整合改造。诚艺·外沙科创园项目获得来自市一级200元/平方米、镇一级40元/平方米的整合改造奖励。

目前首期招商已引进亿元企业9家，投产后预计税收达3000万元，增长约30倍。

2023年12月，该项目迎来新进展，第三期、第二片区第一期共60.3万平方米集中动工，建设星级酒店、生活超市、休闲娱乐、人才公寓、员工食堂，并配套建设环保产业园等，打造产业城。动工项目计划在2025年年底交付使用，总投资21.6亿元。

据悉，预计在2026年，诚艺·外沙科创园总人口达2万余人，年产值可达30亿元，税收1亿元以上。

“‘单一主体归宗’没有先例，是中山首创，在土地整备和推进项目落地过程中，遇到非常多的难题，期间，政府部门全力协调，企业遇到问题，原本可能要3个月才能解决的，加速到1个月内解决。”广东诚艺控股集团董事长罗流猛感慨道，此外，神湾镇领导还带领企业到深圳、东莞、珠海、澳门等地招商，并在当地成立招商中心，助力企业招商，“我们赶上了‘工改’好时机，有幸能够参与到‘工改’中。”

诚艺·外沙科创园园区。记者  冯明旻 摄

罗流猛介绍，该园区还是孵化基地，“我们企业不是普通的开发商，我们还进行产业转移，企业落户在神湾诚艺·外沙科创城后，我们会对有发展潜力的企业，以现金、厂房、研发资金入股的方式，对企业加以投资，助力企业年产值翻倍，加快发展。”

罗流猛说，目前已经投资园区内入驻的多家企业，包括从深圳来的广东唯粒新材料科技有限公司。“以投资厂房和现金的方式入股，这家公司原年产值是1.5亿元，来了神湾后，年产值将提高到3亿元。”

“工改”增加村民就业机会
年轻人“回流”就业

一方面，神湾镇的“单一主体归宗”的“工改”项目火热推进着，另一方面，为配合做好企业搬迁腾挪工作，确保“工改”过程中规上企业不流失，让企业充分享受“工改”红利，神湾镇提前谋划，为企业“量身”建设高标准厂房，建设合计132.13亩的2个村级“工改”腾挪园，包括外沙村工业集聚区“工改”腾挪园、神溪“工改”腾挪园。

腾挪园园区。记者 冯明旻 摄

其中，外沙村是神湾镇最早启动“工改”的村集体，该村抢抓全市“工改”机遇，规划建设外沙村工业集聚区“工改”腾挪园项目。

该腾挪园地块原为堆放废品的闲置零散用地、村生产小组零散用地，通过连片承包和统一改造，项目总改造面积约119亩、总投资约2.2亿元，共分三期进行改造。

项目一期在2022年4月破土动工，在全市实现首宗集体建设用地“拿地即动工”，目前一期厂房均已交付使用，5家入驻并投产的企业，均为神湾本土企业，其中4家为规上企业，有效保障了神湾镇自“工改”以来，无一规上企业流失，并为村集体带来了显著收益。

“外沙村发挥集体智慧，确定采用‘先引凤再筑巢’的订单式租赁改造模式打造腾挪园。”神湾镇外沙村党委书记、村委会主任罗欢辉介绍，村里通过租赁企业预付租金、银行贷款、村集体自有资金投入等多个途径，筹集改造资金，并与提供土地的生产小组共享租金收益、企业租赁到期后厂房物业归属生产小组，实现“建成即收租”“期满有物业”的双赢局面，赢得生产小组和村民的全力支持。

腾挪园的员工公寓楼。记者 冯明旻 摄

记者了解到，目前该腾挪园一期、二期招引的7家企业中，除了1家为原有租赁村集体物业的企业外，其余6家均为诚艺·外沙科创园改造区域内的企业。

中山市宏信鞋材有限公司就是从诚艺·外沙科创园的改造区域搬迁过来腾挪园的规上企业之一，创建于2005年，主要生产耐磨龙、橡胶、EVA发泡系列鞋底，产品远销欧美、东南亚等地。

“腾挪园在建设之前，就已经和我们沟通，按照我们企业的需要进行厂房设计，包括各项设备所需承重等。当时搬迁的时间紧迫，在政府部门的协调和帮助下，我们在15天内完成了腾挪搬迁。”宏信鞋材有限公司总经理李远东介绍道，搬迁后，企业的生产面积大大提升，从原来的7000多平方米，增加到1.2万平方米，效益提升了30%多。

中山市宏信鞋材有限公司是从诚艺·外沙科创城的改造区域搬迁至腾挪园的规上企业之一。记者 冯明旻 摄

“工改”促进了该企业转型升级，引进了智能化生产设备。“我们引进了多台油压成型机，这款智能生产设备大大减少了人工，并且生产更加标准化、规范化，受到客户青睐，也促进了订单增量，目前工厂订单不断，一直在持续赶订单中。”李远东告诉记者。

谈起企业的变化，李远东赞不绝口，他同时提到，腾挪园同时配备了员工宿舍、食堂，解决了企业员工住宿、用餐问题，“我们已经确定租赁这里的厂房20年。”

腾挪园内员工饭堂环境。记者 冯明旻 摄

记者了解到，该腾挪园的入驻企业，为外沙村增加超过1500个工作岗位。目前，已有300多名村民，在腾挪园一期、二期就业，村民平均月收入超过6000元，最高的达到1万多元。

其中，仅中山缤纷园艺有限公司，就吸纳了近200名外沙村村民就业，占到村人口的五分之一。

“企业的入驻，不仅有效解决了农村富余劳动力问题，也使村民在家门口就业成为现实，村民平均月收入超过6000元，最高的达到1万多元。”罗欢辉欣喜地表示，这种就近就业的模式，令企业与村之间的联系更加紧密，共同推动当地经济繁荣。

企业的入驻，也促进了村里年轻人的回流。缤纷园艺的“90后”村民员工梁细青、梁倩坤，就是回流的年轻人。

梁细青、梁倩坤表示，看到“工改”后，村里不仅新工业园区建起来了，村容村貌也有了巨大变化，我们心里都非常开心，都希望回到村里就近工作，既减少通勤时间，待遇也很不错，幸福感也变得更加强烈。

腾挪园二期项目启动。记者 冯明旻 摄

记者了解到，目前，在实现一期项目“零”的突破后，外沙村委再发力、再深入，迅速启动腾挪园二期、三期项目。该腾挪园项目整体完成改造后，每年将增加村集体经济收入超1000万元，到2025年，外沙村集体收入将达到1500万元，实现“三年翻一番”“五年翻两番”的经济发展目标。

“神湾镇的‘工改’，和企业腾挪搬迁之间，采用的是联动机制，‘工改’改造区域的原企业，不是让他们一迁了之，而是要介绍到腾挪园来，许多企业来到现代化的腾挪园，顺势实现产业升级换代，焕发新的生命力，产值和税收都有大幅度提高。”神湾镇党委副书记梁枫表示，另外，神湾镇实现了“工改”与乡村振兴之间的联动，通过“工改”、腾挪园的建设，促使村集体收入大大提升，以此更好地发展村里的第一、二、三产业，促进村容村貌大改变，极大地促进乡村振兴。

编辑 王欣琳  二审 周振捷  三审 程明盛