习近平总书记在党的二十大报告中将“全面发展协商民主”和“积极发展基层民主”作为“发展全过程人民民主”的重要组成部分，强调多种协商渠道之间要相互赋能、统筹推进。党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将健全基层协商制度化平台和加强各种协商渠道的协调配合作为“健全全过程人民民主制度体系”的重要内容。基层民主协商议事作为基层群众自治的重要抓手，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。中山作为全国农村社区建设实验市，多年来，不断因地制宜创新基层治理模式，积极发挥协商民主在基层治理中问题疏导、凝聚共识等作用，探索出了中国式基层治理现代化的中山之路。

一、组织引领，协同多元主体构建良好生态

《中国的民主》白皮书指出，基层协商就是“基层党组织、基层政府、基层群众性自治组织、经济社会组织和群众等，就基层社会发展及事关群众切身利益的问题开展协商”。不难看出，基层协商涉及多元主体，要提高协商有效性，就需要协同好多方利益，构建起良好的协商生态。中山市加强统筹规划，扎实开展村（社区）议事协商工作，不断推进基层民主工作制度化、规范化、常态化。一是充分发挥党组织的核心领导作用，通过党建引领，有效汇聚多方力量。在开展基层议事协商过程中，有效搭建“村（社区）党委+党支部+居民代表+N”的议事协商平台，定期召开议事协商会议，就当地发展难题、群众急难愁盼问题和高质量发展需求等方面协同议事、协同解决。同时，发挥党员先锋模范作用，凝聚基层党员代表，村（社区）退休老党员等，构建起一支有力的议事协商队伍。在日常生活中，既充分了解群众所思所想，及时发现并有效反馈群众关切问题，又发挥辐射带动效应，做好群众的思想动员、问题调解工作。例如，石岐街道民生社区，充分激活基层党员群众战斗力，高效收集社情民意、灵活宣传政策法规，不断扩大社区治理的“共治圈”。二是有效发挥群团组织的协同带动作用，通过协同联动，吸纳整合多方资源。群团组织作为党领导下的群众组织，要更好地协助党组织做好团结、联系和服务群众工作。例如，充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用，建立“社区青年驿站”为基层群众提供社会服务等等。三是合理利用基层自治组织的辐射影响作用，通过辐射效应，提高解决问题实效。基层自治组织是群众最直接的代表，能够反映基层群众最真实的声音，是解决相应群体间利益协调问题的重要抓手，合理利用好基层自治组织的辐射影响效应，才能实现协商议事的效率最大化。例如，横栏镇通过花卉苗木协会有效处理居民之间存在的行业竞争问题，推动村风民风向上向好。

二、机制赋能，闭环协商程序保障实质民主

2021年出台的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出要“完善基层民主协商制度”。中山也因地制宜印发《中山市全面推进城乡社区协商工作实施方案》，规范基层议事协商流程和内容，实现协商程序闭环，确保人民群众根本利益得到实质保障。一是制定协商事项清单。聚焦村（社区）居民最关心关切的问题和亟需满足的需求，完善议事协商清单，确保议事内容明确、问题精准。如东区街道桥岗社区针对老旧小区公共设施建设落后等民生问题，与100多个共建单位开列双向协商“资源清单”200余项、“需求清单”100余项、“服务清单”100余项。二是规范议事协商流程。议事协商工作的有序开展，离不开规范的流程约束，只有明确好“怎么议”，才能使议事协商有效果。如五沙村创新实行的“五三三七”工作法，有力有效推动形成事务共商、难题共解、服务共促的村级民主协商格局。三是强化监督反馈。议事协商结果是否真实代表最广大人民群众根本利益，是否切实反映群众真实意愿，是否真正解决实际问题，都需要群众来做“裁判员”。所以，在议事协商的成果运用上，一定要秉持透明公开的原则，第一时间通过村（社区）事务公开栏、线上公众号等平台向社会公布，并畅通意见反馈渠道，接受群众监督。如石岐街道民生社区打造的集“思”会红色议事厅，通过搭建“线上+线下”议事协商平台，有效发挥倾听民声、反馈民意作用。

三、文化浸润，营造协商氛围畅通治理末梢

“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。只有营造良好的协商氛围，调动群众参与基层民主协商的热情，才能形成“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社会治理新格局。中山市也多措并举营造民主协商文化，畅通基层治理末梢，推动全过程人民民主高质量发展。一是搭建议事协商阵地。秉持“群众哪里有需求，议事协商就开展到哪里”的原则，要求村（社区）搭建至少一个的议事协商阵地和多个议事协商流动平台。依托村（社区）党群服务中心、香山书房等阵地，形成实体议事厅，同时瞄准群众喜爱聚集的公共场所，打造多个流动议事点，如“公园红心议事厅”“大树下议事”“桥头议事”等，真正实现了在家门口化解群众纠纷，解决群众难题。二是打造议事协商文化矩阵。以弘扬社会主义核心价值观为引领，凝聚基层群众共识，同时通过线下宣传标语和线上新媒体平台推送相结合的方式，潜移默化影响群众理念，树立良好协商文化，激发群众参与基层民主协商的热情。三是强化正向激励。有效发挥“德治”作用，营造良好自治氛围。结合村（社区）开展的“最美家庭”“美丽庭院”和“星级文明户”等多项评选活动，把群众身边的优秀典型推向台前，以“身边事”传递社会和谐正能量，以“眼前事”弘扬积极健康新风尚，形成人人参与基层治理的良好氛围。

作者供职于中共中山市委党校