党的二十大报告提出，要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调，要“加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕”。2024年10月9日，省委书记黄坤明到中山调研指出，要积极探索发展新型农村集体经济的有效路径，为乡村全面振兴增动力、添活力。日前，中山召开全市干部大会，贯彻落实省委书记黄坤明调研中山指示要求，会上发布了《关于争做进一步全面深化改革的促进派实干家的实施意见》，以及发展新型农村集体经济等多个政策文件。发展农村新型集体经济既是经济课题，又是政治课题。
源于浙江省扶持村集体经济发展的政策创新的“强村公司”，作为新型农村集体经济的创新模式，是学习运用浙江“千万工程”经验，深入实施“百千万工程”，发展新型农村集体经济，实现乡村振兴的重要举措和有效途径。中山市2024年政府工作报告也指出，要“壮大新型农村集体经济，培育壮大‘强村公司’”。笔者响应党员干部“入镇下村”要求，在市社科联的协调指导下，通过数据统计和访谈调查发现，目前中山市强村公司发展存在数量增长快、统筹规划少，经营门类单一、资源整合能力弱，资源高度碎片、抱团发展能力弱，管理机制僵化、市场化经营水平低等突出问题。为此，通过借鉴学习浙江强村公司发展经验，结合本市实际，提出以五个“聚焦”来培育壮大强村公司，发展农村新型集体经济的建议。
聚焦“怎么干”，强化市镇统筹主导
一是尽快出台推进我市强村公司发展的指导意见、工作规范等，明确强村公司性质、定位、发展模式、组建程序、运行体系、决策机制、监督机制、保障措施等；二是强化市和镇（街）对强村公司设立的统筹和主导，帮助强村公司提升资源整合、抱团发展、业态规划、战略谋划的能力，推动“强村联合”“弱村抱团”“强弱共建”，以市场和项目为导向因地制宜、合理创设；三是支持市或镇（街）属企业创建联合发展平台、产业联合体等示范带动能力强的强村公司，着力打造区域公用品牌，吸引村（社区）集体经济组织和各类社会资本加入，推动镇村合作、村企联合、跨村联动、片区组团、“飞地”抱团等；四是坚持示范创建与清理整顿相结合，积极总结典型经验，示范引领、以点带面，及时清理、注销、整合散乱小弱、重复设立的强村公司，促进资源整合、规模经营。
聚焦“干得好”，加强各类资源支持
一是强化优质项目供给，摸排梳理可供强村公司承接的各级各类公共资源和服务项目，明确发包、承接规则，支持强村公司依法承接小规模基础设施、农田水利设施建设，以及土地整治、农村公路建设、河道整治、美丽乡村景观建设等工程，扶持其发展壮大，不断提升自我“造血”能力；二是实施强村公司培育行动计划，强化财政扶持，对强村公司进行分类分级管理，通过经营奖励、纳税奖励、贴息、保险补贴、产业扶持等多种方式扶持一批强村公司发展壮大；三是允许将给村集体的部分财政奖补资金作为资本金注入强村公司，明确注册资本金充实来源和实缴出资解决方案，规范非货币形式出资的评估、决策、转移程序；四是探索强村公司贷款风险补偿机制，鼓励政策性金融机构和商业银行为强村公司创新金融产品，强化信贷支持；五是加大在涉农资金、产业项目、土地资源、闲置公有资产等方面的整合，向强村公司倾斜，将“百千万工程”典型村选树与强村公司典型培育相结合。
聚焦“谁来干”，建强经营管理团队
一是选优配强公司领导班子，优先从政治素质好，具有经商办企业或相关行业经验的村干部中选拔人才；二是专业岗位推行项目制聘用、柔性引才和人才共享，建立专业人才库，由镇（街）遴选、推荐或聘用法律、财会、金融、管理、科技、乡村规划等专业机构和人才为强村公司发展赋能；三是一般岗位吸纳本土人才，建立本土人力资源库，由村（社区）党组织收集本地闲散劳动力名单，供强村公司安排使用；四是善用外脑打造公司智囊团，建立乡贤长期联系制度，聘请院校专家、乡村能人、能工巧匠、返乡大学生、专业合作社、农创客等一起参与公司发展谋划和业务经营；五是加强人员培训，面向村两委成员、公司骨干和村集体成员等分别制定培训方案，增强发展农村集体经济的使命感、责任感和业务能力，培养新型职业农民。
聚焦“一起干”，完善利益联结机制
一是持续推动村组统一核算、统一经营，以党建联合、股权利益、流转交易等为方式，强化农村资源统筹利用能力，着力破解资源碎片化、利益分割、各自为政的发展难题，推动我市农文旅商融合发展、串珠成链、聚链成群；二是将通过强村公司发展新型农村集体经济、实现增收富民，纳入书记基层党建述职评议考核的加分项，并作为村干部选拔任用、评先评优、绩效评价的重要依据；三是支持有实力的强村公司市场化选聘人才，建立业绩考核和绩效奖励制度，充分调动其经营管理积极性；四是强化农业、发改、工信、科技、市场监管、审计、公资等专业部门共同支持强村公司发展的职责，给予更多支持服务；五是建立多元主体利益协调机制，突出强村公司对集体经济薄弱村的增收、低收入农户增收、老百姓家门口就业的支持，以多元主体利益协调实现联村带农共富，并作为强村公司发展评价的主要观测点。
聚焦“放心干”，完善运营监督机制
一是要加强内部管理，明确强村公司组建程序、管理架构、重大决策、财务管理、利润分配等闭环管理要求；二是强化风险监管，建立内部控制、政府监管、部门监督、审计巡查等闭环监管体系；三是明确两委干部、经联社成员在强村公司任职管理的要求，制定“权责清单”，厘清工作边界，明确村干部不得在公司领取工资报酬补贴等；四是纪检、监察、审计、组织、农业管理部门等尤其要统一认识、协调行动，严格监管和授权赋能相结合，充分尊重市场运行规律，维护出资人和强村公司法人权益，切实保障强村公司依照公司法和公司章程行使权力；五是实施强村公司生产经营“负面清单”制度，规范经营行为，规避经营风险；六是建立强村公司发展容错纠错机制，落实“三个区分开来”，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。
作者系中山职业技术学院副教授、博士
本文系2024年中山市社科规划课题成果
编辑 谭华健 二审 朱晖 三审 吴森林
