党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），在进一步全面深化改革的指导思想中，明确指出要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”。三个“更加注重”的提出，既是在充分考虑党的十八大以来各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务的基础上，也是在总结党的十八大以来各领域改革经验的基础上，对全面深化改革进程进行综合研判和分析所得出的结论，是进一步全面深化改革的鲜明特征。
一是更加注重系统集成。系统集成概念通常应用在工程领域，是指将组件子系统集成到一个系统之中，并确保这些子系统能够作为一个协调的整体来运行。系统集成思想运用到改革工作中来，就是指要将各个领域的改革进行联动或集成，使之相互协调配合，发挥整体功效，正如习近平总书记在《决定》的说明中所指出的那样，“强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效”。党的十八大以来，虽然我们在很多领域都实现了系统性变革，取得突破性改革成效，但是如果从系统集成的视角去看，这些领域的改革还只是更大领域改革系统的一个子系统而已，随着改革的深入，必然涉及众多改革子系统的联动或集成问题。“零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行”，如果不站在更高的层面和更广的领域去联动或集成这些子系统改革，就可能会使原有的子系统改革成效发挥不出来，或者改革成效被打折扣，还可能会出现某些领域的改革原本已经取得较好成效，但是当几个领域的改革综合发生作用时，就会出现“不兼容”的问题，影响既有改革成效发挥。这就要求我们在进一步全面深化改革过程中，要学会用系统的思维方式去集成各个领域的改革，使之在更大的改革系统内良性运行，发挥整体功效。
二是更加注重突出重点。善于抓住主要矛盾，是我们党历来坚持的马克思主义基本方法。我们在改革过程中，要善于抓住主要矛盾，就是要从制约经济社会发展的重点问题着手，这些重点问题就是改革的控制性工程，这些重点改革不突破，改革就不会取得实质性进展。在实际工作过程中，有时我们虽然实施了很多改革，但是受制于一些重点改革没有取得突破，导致改革的整体成效不能凸显。特别是随着改革进入深水区，一些容易的、涉及面不大的改革已经完成，剩下的都是重点、难点或者涉及面较大的改革。正如2014年2月7日习近平总书记在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时指出的那样，“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，这个时期的改革就要更加注重突出重点，在一些关键性的改革上取得突破。问题是时代的声音，也是改革的动因。改革的重点，来源于经济社会发展中的难点和问题，这就需要我们突出问题导向，正如2013年9月习近平总书记主持党外人士座谈会时指出的那样，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。进一步全面深化改革强调更加注重突出重点，就是要求我们在改革过程中，不避重就轻，敢于从制约经济社会发展的重点、难点和痛点着手。
三是更加注重改革实效。实效，顾名思义，就是实际的效果。通常，我们谈到改革效果时，都是在改革即将或已经完成的时候，很少在改革谋划或者开始的时候。此次《决定》在部署进一步全面深化改革时，专门将“更加注重改革实效”写进指导思想之中，说明在进一步全面深化改革过程中，“问效”将伴随着改革的全过程。2024年5月20日，习近平总书记在党外人士座谈会上就《决定》听取意见建议时指出，“改革要重视谋划，更要抓好落实”。事业出题目，改革做文章，改革的过程就是对经济社会发展中所遇难题的“作答”过程。这就要求我们，首先在改革“选题”上，要做好精心谋划，选择正确的改革方向，这是一项改革能否取得实效的前提和基础，如果一项改革的出发点不正确，在后续的改革过程中很难取得实效。在改革谋划过程中，要“树立和践行正确政绩观，察实情、出实招、求实效，坚决防止和克服形式主义，切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程”。其次在改革“解题”上，要选择适当的改革方案。在确定改革方案时，要“制定好实施方案，做到精准施策、适时适度，尽力而为、量力而行，切忌脱离实际”。改革需要在合适的时间用恰当的方式做正确的事，有些改革虽然选题很准，但是由于改革的方案或方式不对，也很难取得预期的成效。《决定》明确指出，要“科学制定改革任务书、时间表、优先序”，改革任务的落实既要靠科学谋划，也要靠稳扎稳打。最后在改革“答题”上，要做好过程控制。改革事项和改革方案一旦确定下来，关键就是要抓好落实，不能半途而废，特别是重点、难点改革，在实施过程中难免会遇到这样那样的问题，不攻坚克难、不持之以恒，同样很难取得改革成效。因此，《决定》要求，要“以钉钉子精神抓好改革落实”，“全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实”。
（作者系中山市委党校教授，行政学博士）
编辑 曾嘉慧 二审 周振捷 三审 向才志
