中华优秀传统文化是中国特色社会主义文化的根，是当代人民群众精神文化追求的一个热点，日益成为发展的亮点，也成为城市繁荣发展的切入点。广东省委“1310”具体部署提出，“扎实推进文化强省建设”。中山市高度重视文化兴城工作，并提出复兴香山古城的构想。2023年12月12日中山市召开的全市宣传思想文化工作会议指出，大力推动香山文化繁荣发展，加快香山古城保护活化利用。香山古城是香山文化的时空再现，是连接大湾区的文化纽带之一，也是中山的城市高质量发展的文化自信之基。

香山古城范围内有大量精美的古建筑、丰富的文化遗迹和深厚的文化内涵，是典型的历史文化风貌区。历史文化风貌区不同于历史文化街区的发展，其受到的束缚和限制较少，创新和发展的潜力和机遇较大。如何提升古城业态活力，让旧城区成功“破茧”，是使古城“蝶变”升级的关键。

一、香山古城历史文化风貌区面临着转型中的阵痛

香山古城片区曾经是香山县的骄傲，在农业社会中曾经是珠三角地区的“翘楚”，在推动城市向工业城市转型中也起到了重要的作用。但是随着岁月的变化，原来的优势逐步成为社会的“包袱”。

首先，香山古城片区公共基础设施有待于进一步优化。在香山古城历史文化风貌区中，农业时代的生产生活结构遇到了现代化的设施，尤其是有了汽车、高楼大厦等现代化设施之后，显得逼仄和落后。这里曾是中山市的黄金片区，却出现一定程度的衰落，需要有效利用丰富的资源优势，进一步解决当地民生问题和发展困局。

其次，香山古城片区的商业业态结构面临着结构性调整。曾经的香山商业在历史上是顶呱呱的，有响当当的名气。但是随着商业形态的不断进化和优化，当代商业对传统商业形态形成“降维”式打击，导致香山历史文化风貌区的大量商业处于低端化、同质化发展的境地。

再次，香山古城片区的文化生态建设有待优化。香山古城风貌区是未来城市新客厅。城市新客厅需要引领型、趣味性和丰富的历史文化展示空间，尤其需要对古城片区的中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化进行有效继承和发扬，通过创新性转化和创造性发展，弥补文脉断裂与记忆淡化的瓶颈性问题。

二、高度重视业态繁荣这个发展的内生性动力

香山古城的发展，需要注入发展的能力和潜力，推动香山古城长久发展的内生性动力。在古城发展动力布局上，公共服务形态能够有效保障人民群众的生活需求；商业业态决定了古城的活力；文化生态决定了古城的吸引力。

首先，打造有序的社会生态，形成宜居的古城。古城的建设需要根据民众和社会基本需要，综合设置道路、停车、医疗卫生、住宿和教育等公共服务设施，升级公共设施配套，满足当地居民和外来游客的基本生活需要。生活形态的建设需要以微改造逐步推进，重点保护并修复能代表古城风貌的重要节点建筑，还原当地的生活组织方式，充分激活古城公共文化空间。

其次，构建古城的商业业态，打造宜业的古城。为了激发城市的活力，实现古城的可持续发展，需要综合设置各种特色商业，形成各种业态相互共生的局面。重点是要重视挖掘特色餐饮、酒店业等的带动作用。有研究发现，在一些繁荣的历史文化风貌区，餐饮业和文化片区具有高度的重叠性，二者相互叠加，促进了古城片区的繁荣。古城与其他地方的独特之处在于商业的独特性，保持其商业业态的独特性，需要避免商业的内卷化竞争、避免过度商业化和急功近利的取向。

再次，塑造古城的文化生态，打造宜游的古城。香山古城需要有明确的文化生态布局，形成固定的文化地理范围。古城风貌区需要根据其发展特色，分解为几个文化功能区，形成相互呼应、彼此协调而又各有千秋的片区。重点是设置人文景点，抓住关键文化节点，让香山文化绽放光彩。也要激活文化产业，发挥产业对市场的敏感度的作用。还要将香山文化潜在的文化优势充分展现出来，在古城中有效提供文化供给，使人们对香山文化的消费需求不断增长，促进古城片区的文化和旅游深度融合，激发中山历史文化风貌区的活力，构建强有力的精神磁场，最终实现古城风貌区的结构化升级。

最后，为了实现生活形态、商业业态和文化生态的联动，需要加强各项保障措施。应当从宏观角度来布局业态，设立业态的准入制度。通过有效的结构布局，调控业态结构，避免发展中的短期性行为，为长远繁荣提供基础。同时，这些结构布局服务要契合用户需求，形成供需有效匹配。历史文化风貌区的发展也离不开管理机构的深化改革，通过深化改革，优化古城的要素导入，吸引、调整资本、人力、物力和民众的向心力。此外，通过制度性开放释放发展活力。制度不仅仅具有约束性，也具有激励作用。对一些具有瓶颈性的体制机制展开梳理，科学有效地调整体制机制，为古城发展提供与之相匹配的规则，将发展的动力和活力释放出来。

※本文源自2023年度“优秀”等次市社科规划立项重点课题《历史文化街区的业态发展研究——以中山市为例》。

中共中山市委党校课题组，课题负责人：党西民，课题组成员：蔡燕华 丛子伟 刘建浩 刘成春 郑劲超 周琭璐