古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界：“昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路。”此第一境也。“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。”此第二境也。“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处。”此第三境也。

——王国维《人间词话》

8月2日，中山高规格召开2022年上半年“工改”工作总结大会，南头镇交出了上半年拆除整理用地面积286.08亩的成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛，这张成绩单浸透了南头镇半年来上下求索的汗水。南头镇“工改”道路之曲折、历程之艰辛、前景之光明，又岂是三个境界就能道尽的。回首来时路，砥砺再前行，南头镇“工改”应有五境之分。

▲美丽南头景象

（一）

风乍起，吹皱一池春水。

——南唐·冯延巳《谒金门·风乍起》

第一境，为“顺势”。

南头镇面积28平方公里，是中山最小的镇。改革开放以来，南头镇迈上了发展的快车道，从一个贫穷落后的农业小镇发展成为全市的工业强镇，工业总产值从1979年的500多万元增长到2021年的600多亿元，42年间增长了近12000倍。南头镇在高速发展的同时，我们也看到，城镇建设呈“摊饼式”扩张态势。据统计，南头镇土地开发强度超过80%，是全市平均水平的2倍多。工业用地面积13500余亩，低效厂房占比超过一半，以2020年数据来看，低效厂房的产值仅占全部工业用地总产值的一成左右。

▲南头镇正如火如荼开展“工改”

土地，就是发展空间！南头镇土地的日趋匮乏，意味着南头镇的发展空间不断压缩，南头镇的发展后劲逐渐透支！没有发展空间，就无法满足规上企业、大中型企业的腾挪搬迁和增资扩产需求，就只能眼睁睁看着大项目、好项目不断溢出。不破解土地瓶颈这个“紧箍咒”，南头镇就难以实现产业转型升级，就难以实现可持续、高质量发展。

千金易赚，寸土难增！历届镇党委、政府清晰认识到，要向存量要空间、要效益、要增量，但破解土地瓶颈注定是一条荆棘丛生、曲径通幽的道路，小破小立无法彻底解决“土地之困”，大破方能大立。大破大立需要的不仅仅是勇气与魄力，更需要政策、资金、机制、人才等等。因此，破解土地瓶颈必须是自上而下、自下而上的有机结合。

风从北方来，既猛且劲。市委主要领导甫一就任，就深刻指出，低效工业园改造升级是中山高质量发展牵一发而动全身的关键点，事关产业空间、生态环境、城镇形态、乡村振兴、安全生产。市第十五次党代会提出，要坚决打赢打好破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战！随后，《关于促进村镇工业集聚区升级改造的若干措施》等政策相继出台、市“工改”专班奔赴镇街一线、8个项目跟踪服务组迅速成立……

短短数月，“工改”已势不可挡！南头镇的土地瓶颈，有望打破！

（二）

我欲穿花寻路，直入白云深处，浩气展虹霓。

——宋·黄庭坚《水调歌头·游览》

第二境，为“问路”。

什么样的工业园才能承载得起南头镇未来的高质量发展？一是要高容积率，用同样大小的工业用地实现更高的产值。二是要连片，最大限度发挥产业集聚效应。

打造连片现代主题产业园最理想化的模式是政府挂账收储。但经过四十余年的发展，南头镇可谓寸土寸金，土地交易价格长期居于高位，收储整备开发难度极大。如此“骨感”的现实，迫使南头镇要走出一条特色的“工改”路子。

2月28日，南头镇召开低效工业园改造升级工作汇报会，正式提出要按照“统一规划、分类施策、自改先行、精准服务”思路推进“工改”工作。

▲南头镇召开低效工业园改造升级工作汇报会

一子落定，满盘皆活，“自改先行”为南头镇上半年的“工改”工作确定了主攻方向。南头镇内优质企业众多，拥有百亿级企业3家、亿元以上企业82家、规上限上企业379家、高新技术企业112家。近年来，镇内优质企业面临着想要增资扩产却无地可用的尴尬境地。自改先行就是瞄准了企业的这个“痛点”，充分激发镇内优质企业的内在动力，引导企业主动对原有破旧的、容积率小的厂房进行改造升级。以自改先行打破“工改”僵局，形成示范带动效应，从而以点带面，构建镇企合力攻坚的新格局。

自改先行并不意味着放弃连片开发，单体改造和连片开发从来不是非此即彼，而是两手都要抓、两手都要硬。事实上，自“工改”开展以来，南头镇结合产业发展规划，划定智慧城片区、民安综合改造片区、穗西工业园片区共约2000亩低效用地予以改造。连片开发的最大难点是土地碎片化，是如何把数十块碎片缝合起来！整合难度不是简单的相加，而是呈指数级增长，这就意味着连片开发必须规划先行，久久为功！

▲南头镇智慧城片区效果图

（三）

衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。

——宋·柳永《蝶恋花·伫倚危楼风细细》

第三境，为“奋斗”。

万事开头难。自1月4日南头镇举行中山市村镇工业集聚区升级改造集中动工仪式后，整个一季度南头镇再未响起大型机械作业的轰鸣声。一个季度的沉寂，不免让人心生疑惑，南头镇的“工改”是否能顺利推进？

▲南头镇举行中山市村镇工业集聚区升级改造集中动工仪式

一季度进度缓慢是出于“即拆即建”的考量。对镇党委、政府而言，在时间紧、任务重的情况下，反而更要思深忧远，避免走上“大拆大建、为拆而拆”的路子，没有着眼长远的规划，盲目地拆只会为后面的建、招、引带来更多问题。对企业而言，只有拆和建实现无缝衔接，才能最大程度上减少厂房停产造成的损失。归根结底，“工改”项目能否动工，直接取决于能否顺利报建。

为加快项目审批进度，南头镇全体“工改”人挑灯夜战、闻鸡起舞，全力攻克一个又一个“工改”难题。一方面，建立协同推进机制，针对土地并证、门牌号不明确等问题，及时对接市相关部门，召开协调会，逐个解决。初步建立项目改造方案预审机制，对设计方案提前送审，完善后才正式报送，压缩项目审批时间。另一方面，精准服务企业，主动深入企业听取“工改”需求，对接协调有关部门，打通“工改”项目的“堵点”。

▲南头镇及时对接市相关部门，召开协调会

辛勤汗水终于浇灌出丰硕果实。第二季度，南头镇“工改”全面铺开。4月29日，樱雪总部大楼项目正式动工。5月29日，荣南机械项目正式动工。6月则是南头“工改”井喷的一个月，汇利金科创园项目、华盛益项目、宏基e谷·黄科电子项目等先后动工。与此同时，智慧城、民安片区也完成了基础数据调查，并已形成片区策划方案初稿。南头镇“工改”真正跑出了“加速度”！

▲樱雪总部大楼项目动工现场

在半年的“工改”中，南头镇摸索出了一条条好经验、好做法。一是形成了政府挂账收储、镇企合作、村企合作、企业合作、社区集体多主体归一、同一主体并证改造等多种模式。二是以查促改，通过开展消防、环保、安全生产联合执法检查，大力清退“小散乱污”企业。三是“工改攻坚+产业招商”相结合，通过筑巢引凤、扶持本土优质企业增资扩产、宏基e谷与意向改造企业联动等方式推进“工改”。

（四）

山一程，水一程，身向榆关那畔行，夜深千帐灯。

——清·纳兰性德《长相思·山一程》

第四境，为“兼程”。

2022年拆除整理用地面积500亩，这是南头镇立下的军令状。井掘九仞，犹为弃井；山亏一篑，遂无成功。“工改”必定是从易到难、由浅入深。南头镇现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。但艰难方显勇毅，正好长驱，不须反顾，寻取中流誓。

▲南头镇立下2022年拆除整理用地面积500亩的“军令状”

“工改”路上，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。盛夏未央，八月已至。下半年的工改大幕已然拉起，南头镇上下斗志昂扬、成竹在胸：

一是紧扣任务时间节点，全力推进项目落地。列出“横道图”，倒排“时间表”，下半年计划重点推动25个项目，加快推进项目“即拆即建”，确保完成全年工作任务。

二是做好“存量优化”与“增量崛起”两篇文章。坚持规划先行，确保完成今年工作任务，科学谋划未来几年“工改”工作，引导更多企业参与“工改”。积极参与“北融”一体化融合发展大战略，通过穗西片区“工改”解决“十水线”道路用地问题。

三是不断优化营商环境，着力统筹招商资源。积极打造配套设施齐全、产业高度集聚、自主创新活跃的高新产业园区、孵化基地，提高南头营商“虹吸效应”。引导社会资本投资，整合招商资源，培育专业招商队伍，落实项目全程跟踪服务，推动更多工业投资项目落地。

（五）

九万里风鹏正举。风休住，蓬舟吹取三山去！

——宋·李清照《渔家傲·天接云涛连晓雾》

第五境，为“致远”。

剧是必须从序幕开始的，但序幕还不是高潮。短期来看，2022年拆除整理用地面积500亩是南头镇破解土地瓶颈的一大步。长远来看，这只是南头镇迈向高质量发展的一小步。

市第十五次党代会提出，要坚定不移实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略。市委主要领导多次到北部三镇调研，要求北部三镇要主动和顺德对接，推动产业协同发展，共同打造全球最具活力的万亿级智能家电产业集群！

▲南头镇聚力与北部镇街、顺德打造全球最具活力的万亿级智能家电产业集群

北融，南头镇有得天独厚的优势！其一，南头镇地处中山“北大门”，交通网络内联外通。其二，南头镇与顺德一衣带水，地缘相近、人文相亲、产业相融。其三，南头镇家电相关企业达4500多家，家电产业高度集聚，产业链条完善。

时代不会因任何人和任何事停下脚步。近年来，顺德以破竹之势推动村级工业园改造，一举突破过往“寸土难增”的发展瓶颈，再造一个产业顺德，成功推动家电产业智能化、数字化、高端化转型升级。反观南头镇，受土地瓶颈影响，家电产业数字化、智能化、高端化所需的发展空间还不够广阔。因此，南头镇必须以“工改”为契机，腾出足够发展空间，用以推动家电产业转型升级，为“北融”和实现高质量发展奠定坚实基础！

▲南头镇以“工改”为契机，腾出足够发展空间，用以推动家电产业转型升级

一切伟大成就，都是接续奋斗的结果；一切伟大事业，都需要在继往开来中推进。南头镇的美好明天不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨。南头镇将继续坚决贯彻落实市委、市政府安排部署，以破釜沉舟、不破楼兰终不还的勇气和毅力，坚决打赢打好破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战，开启产业集群发展新篇章，打造精品城镇新南头，为中山加快高质量发展和建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区贡献南头力量！

◆中山日报社编发中心
◆编辑： 江慎诺
◆二审： 蓝运良
◆三审： 向才志
◆素材来源：活力南头