再过六天，火炬开发区统筹民众街道发展一周年。

2021年6月，省政府批复同意中山市变更部分行政区划。2021年7月20日上午，中山市小榄镇、民众街道、南朗街道挂牌仪式分别在各镇街政府（办事处）所在地举行。

火炬开发区统筹民众街道有利于深化落实中山城市环湾布局向东发展战略，拉大辖区框架，打造重大产业平台，形成中山创新发展的主引擎，更好地承接珠江东岸创新资源要素的辐射带动。

一年来，火炬开发区统筹民众街道发展有哪些新亮点？两者相加产生了哪些“化学反应”？

强化统筹 产业先行

产业协同、交通融合，是推进区域加快发展的两个大“轮子”。

时间回到2021年11月11日。当天，民众街道多宝社区浪源路拿地即开工项目地块，十余辆等待作业的土石方运输车“身披”大红花，一字排开。火炬开发区“转作风、再出发、开新局”重点产业项目集中动工仪式在这里如期举行，5个刚摘牌、持续刷新中山“拿地即动工”速度纪录的项目集中动工，另有12个落地重大项目集中签约。

此次5个重点产业项目集中动工是火炬开发区统筹民众街道发展后的首个大型产业项目集中动工，这是实招、硬招，实实在在地推动规划从“纸上”到“地上”是加快发展最有力的佐证。

统筹发展一年来，这样的“大动作”不少。

2022年以来，在火炬开发区统筹下，民众街道工改提速。上半年，民众街道已接连进行了三次大型的工改项目拆除动工仪式。

4月7日，民众街道在海纳智造产业园举行低效工业园改造升级启动仪式。该项目是民众街道启动的首个低效工业园改造升级项目，标志着民众街道的低效园区升级改造工作迈出了实质性步伐。

民众街道北部，与广州南沙自贸片区“一河之隔”的沙仔工业集聚区，曾经全市最大的综合化工集聚区。成立于2002年的沙仔工业园亟待实施改造升级，创出一条破立并举的新路子。

5月18日，火炬开发区民众沙仔低效园区改造升级启动，首批三个项目集中动工。沙仔片区的此次行动意味着火炬开发区“工改”五大片区并驾驱动攻坚的局面已经形成。

6月28日，火炬开发区民众沙仔园区举行低效改造升级项目之“海湾工业园二期”拆除重建项目拆除仪式。

▲火炬开发区民众沙仔低效园区改造升级启动。

沙仔片区是火炬开发区5个“工改”片区中规模最大的片区。根据规划，园区改造升级和特色产业园规划涉及总面积11361亩，未来将委托国家健康基地集团牵头打造“火炬原药港”，逐步建成立足大湾区，面向全世界的以原料药、医药中间体为特色的现代主题产业园。

在民众街道工改、产业协同发展中，火炬开发区充分发挥区属三大产业集团的优势，将积累的工改、园区招商、管理等模式成功输出。

扩容提质 再造火炬 

推动镇街整合发展，是中山重塑发展空间、重构发展模式的根本之策。

中山火炬开发区由国家科技部、广东省政府和中山市政府于1990年共同创办。与全国其他高新区一样，因发展空间所限，近10年来，火炬开发区一直在酝酿扩容提质。如，之前的“一区多园”，此次统筹民众街道发展，以及深度融入大湾区产业布局。

作为中山“东承”战略“桥头堡”，火炬开发区正打造健康医药、智能装备、光电信息、检验检测、数字创意、都市农业“3+3”现代产业体系，深度融入省战略性产业集群建设。同时，谋划了万亩级“5+5”十大片区，包括5个新片区（智慧产业园、鲤鱼产业园、科技新城中心数字与科技服务片区、岐江新城火炬片现代服务平台和岭南风貌绿色产业区）和5个“工改”片区（东利片区、张家边片区、沙边片区、窈窕片区、沙仔片区），未来将依托“十大片区”，增强产业平台的承载力、带动力和竞争力，积极对接来自广深港澳的高端创新资源，促进产业向价值链高端延伸。

民众街道与火炬开发区“一河之隔”，双方互补性强，统筹发展拓宽了空间。

6月17日，火炬开发区（民众街道）召开重点工业企业统筹发展工作会议，进一步强化对民众街道办事处企业服务工作的统筹管理，提升火炬统筹区企业服务工作效能，推动经济高质量发展。

会议传达并解读了《火炬开发区统筹民众街道经济发展工作方案》《关于统筹民众街道企业服务有关工作的通知》等文件要求，对下阶段统筹民众街道经济发展进行部署。会议强调要抢抓“双区”驱动、两大合作区建设等重大历史机遇，以问题为导向破解工业发展中存在的“瓶颈”问题，进一步支持工业企业做大、做强、做优，让各种优质资源不断释放发展潜能，转变为产业优势、经济优势。

时隔12天的6月29日，火炬开发区统筹工作座谈会在民众街道召开，总结前阶段统筹发展经验，进一步统一思想，凝聚发展信心和奋进力量。按照市委市政府统一部署，自2021年7月火炬开发区正式统筹民众街道以来，民众街道在全力以赴促进经济稳增长的同时，继续做好基层社会治理、乡村振兴、民生保障、党的建设等各项工作，确保全街道经济社会各项事业取得新的进步，推动“扩容提质、再造火炬”目标向前迈进。

▲火炬开发区城市风光。

火炬开发区统筹民众街道以来，民众街道产业发展有了新气象。数据显示：今年1-5月，民众街道固定资产投资增速达到39.2%；限上批发零售业销售额上升明显；重点项目建设有序推进，其中4个省重点项目完成进度43.25%，7个市重点项目完成进度42.23%；招商引资方面，8个项目成功摘牌，累计供地386亩，计划总投资额29亿元。

“火炬开发区统筹民众街道，是市行政体制改革的初步探索，也是全市环湾布局向东发展、全面拥抱深圳的迫切需要，是重大机遇，更是千斤重担。”市委副书记、火炬开发区党工委书记陈文锋指出，经过一年的磨合，共同努力、合力攻坚，火炬开发区统筹民众街道各项工作逐渐步入正轨，经济建设、项目落地、组织、财政基本上已经实现统筹，教育、医疗等民生工作也在一体化推进，民众街道各项工作有条不紊推进，经济社会发展取得了喜人成绩。接下来，要推动统筹发展走向纵深，立足湾区、着眼长远，加快布局全区发展“一盘棋”，真正做到一家人、一条心、一起干，不辜负市委市政府的期望和重托。

“一体两翼，一江两岸”

夏至过后的6月23日傍晚，本报摄影记者站在火炬开发区玻璃围大堤上，用无人机航拍横门水道出海口风光。在摄影记者制作的“720云VR全景图”上，横门水道边的火炬开发区、民众街道、翠亨新区马鞍岛、广州南沙，以及远处的深中通道和深圳前海尽收眼底。

从高空俯瞰，中山东部出海口，海天一色，视野开阔，这里处于黄金内湾的“黄金位置”，这里山水兼备，产业成熟，广深中交汇，未来可期。

在玻璃围水闸处，香山大桥两岸桥墩已经伫立起来。横跨横门水道的香山大桥，一头连接火炬开发区国家健康产业基地、深中通道“桥头堡”的东利片区，一头是民众街道广阔的新空间。香山大桥通车后，“一体两翼，一江两岸”将成为现实，带来无限想像的可能。

▲远处是正在建设中的香山大桥。

火炬开发区统筹民众街道的美好前景在《中山火炬高技术产业开发区经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（下称《纲要》）中已进行了描绘。根据《纲要》，“十四五”期间，火炬开发区将坚持“资源整合、优化功能、拓展空间、协同升级”的思路，分阶段稳步推进火炬开发区统筹民众街道发展，形成“一江两岸、一体两翼”的发展格局。

一体化融合发展，是新时代赋予粤港澳大湾区城市的发展命题。

广东省第十三次党代会明确提出，要提升一体化水平，把珠江口东西两岸融合发展作为突破口，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”。

位居广州、深圳、珠江口西岸都市圈的融合交汇点，火炬开发区正加快融入“双区”和两个合作区建设，担当起“深中一体化”的“桥头堡”，抢抓省级改革创新实验区建设契机，奋力开创火炬开发区高质量发展新局面。民众街道将利用交通区位、土地资源和生态环境资源三大优势，积极参与中山省级改革创新实验区建设。

强化统筹之下，民众街道对外的吸引力明显增强。今年5月24日，民众街道朗源路一派喜气，中山市重点招商项目东方龙大5G创新产业园正式动工奠基。该项目由火炬开发区张家边企业集团牵头引进，是中山市重点招商引资项目，投资主体深圳东方龙大通信有限公司为国家高新技术企业，总部位于深圳市龙华区。

“东方龙大5G创新园项目在不到一年的时间内就摘地动工，感谢火炬开发区、民众街道对项目的落地给予大力的支持，以及张家边企业集团‘保姆式’的服务，各相关部门高效且务实的工作作风也让我倍受感动。”深圳东方龙大通信有限公司董事长周涛激动地说，拿地即动工，先行先试的企业服务模式，增强了他们投资中山、投资民众的信心和决心。

周涛透露，项目一落地，公司就在民众街道购买了10余套房子，让高管专心扎根中山发展，未来项目还将为民众街道带来上千个就业岗位。

随着中山省级改革开创新实验区建设的推进，一定会有更多的类似东方龙大这样的深圳优质项目选择中山东部发展。

◆中山日报社编发中心
◆文：记者 谭华健
◆图：火炬区提供
◆编辑：谭华健
◆二审：周振捷
◆三审：徐小江
◆素材来源：中山日报