当城市发展的迫切需求，遇上“无地可用”的现实困境，应如何突围破局？
这样的问题，曾经横亘在中山发展的路途上。数据显示，到2021年底，中山出让土地中10亩以下地块近70%，5亩以下地块近50%，11.2万亩单层锌铁棚厂房平均容积率不足0.65。受制于空间不足，2012-2021年十年间，中山工业投资增长连续在珠三角垫底。
发展出题目，改革做文章。当是时，中山人毅然拿出改革的魄力，选择了直面问题、向难而进。2022年1月，一场没有退路的低效工业园改造升级攻坚战正式打响。
1000个日夜，一场充满辩证思维的改革，在中山城乡大地轰轰烈烈开展。破解“小”的困局，成就“大”的空间；撬动“旧”的模式，转向“新”的动能；实现“内”的安家，开展“外”的招引……在大破大立之中，中山高质量发展的局面，正以全新的方式打开。
“小”与“大”
事物的发展，总是充满辩证关系。
改革开放之初，中山乡镇经济异军突起，遍地开花的村镇工业园，曾为这个先发地区注入强劲发展动力。中山土地面积在广东省21个地市排第20，小小的地方，却有大大的能量，孕育出了灯饰、小家电等辐射周边、畅行天下的产业大集群。
40多年来，中山镇域工业不断扩张变大，城镇土地开发强度随之水涨船高。与此同时，一味摊“大”和无序发展，导致了土地的严重碎片化，城市发展空间越来越“小”。“工改”前，中山建设用地开发强度接近40%，部分镇街的开发强度甚至高达85%，远超国际警戒线。高强度开发与低效用地并存，可出让土地近半不足5亩，不仅难以满足存量企业增资扩产需求，更无从承载支撑高质量发展的大项目、大产业、大平台。
在剩余的零碎土地里“见缝插针”，无法实现产业结构、发展方式的根本转变。如何将分散资源重新盘活、解放，汇聚成牵引高质量发展的强大动能？
直面发展之问、时代之问，中山大胆求索。成立市工改指挥部，每个镇街均设立工改专班，市直机关近500名年轻干部奔赴一线。通过念好“谈、移、拆、建、引”五字经，累计出台86项“工改”新政，清理113项市镇制定的不符合实践需要、自缚手脚的政策，成功探索“单一主体归宗+连片奖励”“挂账收储+异地代建”“综合整治+三生共融”等10种改造模式。在1000天的时间里，中山累计拆除整理低效工业用地超4.2万亩，推动“工改”拆除整理项目1560个，其中千亩以上2个、500亩以上4个、100亩以上75个。
“工改”打破了工业用地瓶颈，成为中山制造业当家的坚实支撑。2023年，中山工业投资同比增长47.3%，增速全省第二。2024年1-8月，“工改”项目完成工业投资130.36亿元，占全市工业投资的37.2%。小榄、南头、东凤等老牌工业重镇，“工改”项目投资更是撑起全镇工业投资的“半壁江山”。
曾经变“小”的发展空间，又重新“大”了起来。在2024镇域经济全国100强、500强名单中，中山13个镇上榜，其中小榄镇进入前100强，位列第17位。9月22日，央视庆祝中华人民共和国成立75周年特别策划《奋进强国路 阔步新征程——共和国巡礼》“广东篇”播出，大篇幅聚焦中山“工改”破局成效。
知其难为而为之，“工改”是中山锚定发展最大困难、抓住最主要矛盾，一点点蹚出的一条逆袭之路；牵一发而动全身，在进一步全面深化改革的大背景下，“工改”是中山以全市为试验场，探索的一场关乎前程命运的大改革。
“新”与“旧”
中山“工改”，不是简单的“新瓶装旧酒”。在破解土地空间之困的同时，“工改”还倒逼推动了产业结构、发展动能的新旧转换，为中山传统产业转型升级，找到了“适足之履”。
当今时代，科技是第一生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，中山不容有失。但在“工改”之前，遍布全市的低效工业园，让城乡面貌逼仄破旧，低端的锌铁棚里，藏着落后的“螺丝批”工厂、废品收购站，直排的污水和废气，污染着一方水土，侵蚀着群众健康……反观周边先进城市，大气磅礴的产业平台，现代化的城市风貌，无不彰显生机活力。现代化产业体系会在哪里扎根生长，答案是不言自明的。曾经安于现状、小富即安的“旧船票”，注定无法登上中国式现代化发展的巨轮。
扭转旧观念，树立新理念，中山在所必行。对城市前途命运的共同关切，让越来越多的人读懂“工改”、投身“工改”。从“不理解”到“理解”，从“不想改”到“我要改”，中山发展的新变量，当从这样的刮骨疗毒、壮士断腕而始！
以“工改”开新局，龙头企业向“质”提升。广东长虹园区将分3期实施“工改”，最终建成长虹海外出口业务新一代智能制造产业园。TCL空调中山基地，通过“工改”，过去厂区分散、物流成本高、数智化改造难的问题迎刃而解。两家“百亿企业”乘“工改”东风，原地增资扩产，实现了产能、业态的双升级。
“工改”乘“技改”，园区穿上数智化“新衣”。在小榄镇拆除整理的“工改”土地上，华帝智能产业园落户，解决了困扰企业多时的“成长烦恼”，预计明年上半年新园区投产运营，可新增年产值40亿元。瑞福达触控、番翔混凝土、杰事达精细化工、利达莱纺织制衣等一大批企业，借助中山的扶持政策，推动“工改”和“技改”齐头并进，把改造过程变成企业转型升级的过程。
锌铁棚变高标准园区，改出产业发展新生态。在黄圃镇中山智能家电产业园（大岑片区），昊森5G数智产业园建成投产，16个智能制造项目落子动工，将实现产业链集聚和高效配套。东凤镇拆除整理低效工业用地超过2000亩，新建高标准工业厂房约105万平方米，最早改造的富华电器，自用之余引进多家规上企业，吸引一批产业链配套企业租用，年产值提升了5倍。
改革是推动发展的制胜法宝。中山坚定不移依靠改革闯关，大胆探索低效工业用地再开发机制，推出了一批管用、好用、实用的政策，有效激发各类权利主体参与“工改”的热情。
可以说，中山抓住了逆水行舟的产业变革关键期，通过“工改”扭转了传统发展方式，避免了历史问题积重难返，推动城乡形态、产业形态逐步实现凤凰涅槃、脱胎换骨。一众市场主体则抓住了“工改”政策窗口期，与党委政府同心同向，挣脱不想改的“旧笼子”，解开不能改的“利益结”，打消不会改的“顾虑关”，勇敢地破旧立新、破土重生。
闯过这一关，中山才能托举起构建现代化产业体系的中坚力量，向着高质量发展、现代化建设的新征程阔步前行。
“内”与“外”
中山“工改”走到今天，一条重要原则遵循是“重外不轻内”。体现在两个层面：一是“工改”改出的用地，首先用于本土企业的增资扩产；二是“工改”过程中，决不损害现有企业的合法权益。
为了满足本土企业增资扩产的燃眉之急，中山可以“不惜血本”。三乡镇的和胜股份公司亟需扩大50万套金属制品生产项目，三乡镇党委政府果断协调，将和胜股份旁边一块48亩的镇属企业商住用地，调整为工业用途，供和胜股份长期租用，并帮助企业以最快速度建厂房、协调临时生产用地。“住改工”虽然损失了至少10倍的地价差，但换来的是企业的坚定扎根、长期成长。
为破解企业在改造中的后顾之忧，中山创新性实施腾挪园建设，帮助企业实现“不停产改造”，最大限度减少对企业生产的影响。近三年，全市共规划腾挪安置园64个，建设腾挪安置载体115个，已腾挪安置企业651家。
内“培”、外“引”。“工改”腾出的宝贵空间，一方面夯实产业内在基底，另一方面推动产业链外延拓展。1000天里，一个个新招引企业“安家”的故事，正是城市产业发展拔节生长的声音。
神湾外沙科创城一期项目已入驻企业近百家，不少来自大湾区城市；深圳市无人机行业协会牵头头部会员企业，联合社会资本方共同投资建设板芙镇国际无人机（大湾区）智能生产基地；近日，中山首个港资低效工业园改造项目“东皇科技产业园”在火炬高新区“湾区智谷”封顶，外资企业尝到了中山“工改”的“头啖汤”。
招商引资有底了。结合“工改”腾出的空间，中山面向“大湾区”、面向全球产业规划产业蓝图，通过加快大型产业集聚区建设，规划十大万亩级现代主题产业园，助力“新十大舰队”扬帆远航。
市场主体增多了。截至2024年6月，全市实有经营主体总量超67万户，位居全省第7，同比增长9.02%；登记制造业经营主体超13万户，同比增长5.34%，其中企业超8.2万户，占制造业经营主体总数的61.59%。
农村居民收入增长了。通过提升土地收益、助力乡村治理，实现“生产、生活、生态”融合发展，“工改”成为促进产业振兴和富民增收的落脚点，2023年，中山农村居民年人均可支配收入居全省第二。
中山“工改”，固有“大”与“小”的考量，也有“新”与“旧”的博弈，而最终所要达至的，是由内及外的思维、眼界、气质之变。一方面，“工改”作为中山破解产业空间、生态环境、城乡形态、乡村振兴、安全生产等多重矛盾的“关键一子”，有力支撑“百千万工程”打开新局面，从根本上激发了城市发展的内生动力；另一方面，深中通道打开了中山走向世界、世界走进中山的黄金大道、开放大道，“工改”所释放的发展能量、潜力空间，将支撑中山更好参与国际一流湾区、世界级城市群建设。
城乡蝶变满目新，征衣未解再跨鞍。“工改”三年攻坚的时间节点日渐临近，走通了“最难之路”的中山，正当在高质量发展大道上步履铿锵、驰骋不息！
出品：中山日报政前方工作室
主笔：黄凡 郭锦润
编辑 周振捷 二审 朱晖 三审 陈浩勤
