11月22日，中山召开全市推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作会议，围绕贯彻落实全省“百千万工程”现场会精神，就推动中山“百千万工程”走深走实进行动员部署。

“百千万工程”是广东的优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程，是推动高质量发展的头号工程。实施“百千万工程”，目的是补齐城乡区域发展不平衡这一“最大短板”，引领广东在推进中国式现代化建设中走在前列。其意义之重、涉及之广、影响之远、难度之大非比寻常。

对于中山而言，“百千万工程”同样是一场大考。中山要在区域竞合发展格局中争先进位，在现代化建设新征程上“再造一个新中山”，就必须将“百千万工程”作为头号工程和总抓手，加快破解制约高质量发展的问题短板，最大限度凝聚力量资源要素，放大市的优势、激发镇的动能、释放村的活力。

这是自上而下的动员，更需要自下而上的呼应。通过这场会议，我们能够看到，中山关于实施“百千万工程”的一些新思考。

改革是最大共识

改革开放四十多年，中山破解了效率难题，实现了经济快速发展，但也积累了一些结构性的问题矛盾。一方面，经济增长方式从粗放型转向集约型，过去适用的一些经验、办法不再适用，需要我们践行新发展理念，转向高质量发展；另一方面，经济结构转型，要与政治、社会、文化、生态等方面相协调，要求我们更加系统、深入、全面地思考问题、推动工作。

“百千万工程”正是这样一套系统工程：它纵向贯穿市镇村三级，横向涵盖经济社会发展方方面面，是推动现代化建设的总抓手，是牵一发动全身的关键，是中山必须牢牢把握的历史性机遇。中山实施“百千万工程”的“先手棋”，在于将改革突破贯穿始终。

思想是行动的先导。历史上，每一次改革推动，都是舟至中流水深处的击楫勇进；每一次发展提升，都自解放思想、打破“天花板”而始。深圳改革开放创造了熠熠生辉的经验成就，至今仍然是屹立潮头的改革排头兵。实现深中“一体化”，首先就要从思想观念上学习深圳，用改革的精神和办法冲破一切难关。

改革是最大的共识。今日中山，周边地区百舸争流、千帆竞发，不改革能行吗？面对土地碎片化带来的“无地可供、无地可用”困境，不改革能行吗？面对人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，不改革能行吗？全省实施“百千万工程”大局大势，迫切要求我们以问题为导向，重燃敢闯敢试、敢为人先的改革精神，激发改革创新活力，以全面深化改革破解制约高质量发展的体制机制障碍。

真正的改革，从来都是主动引领，而非被动跟随。正所谓“走老路到不了新地方”，看着别人干、跟着别人干不叫闯，先行先试、敢于突破才是闯。这就要求我们，要敢于想前人和别人不曾想、不敢想的问题，敢做前人和别人不会做、不敢做的事情。省委赋予中山建设广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区，就是鼓励我们大胆试、大胆闯、自主改。

具体到“百千万工程”，包括市直管镇体制机制改革、现代化产业建设体系改革、土地节约集约利用改革、农村综合改革、人居环境建设机制改革等，都是直指深层次矛盾问题、关系镇村高质量发展的关键领域改革。只有把改革创新贯穿始终，坚持顶层设计和基层首创相结合，市、镇、村“同题作答”，才能进一步激发全市基础性、全局性、牵引性动力，推动中山塑造高质量发展新优势，在全省“百千万工程”大潮中奋勇争先。

统筹联动是最强战法

头号工程“谁来抓”？这是中山思考最多的问题。与全省绝大多数地市不同，中山实行市直管镇的行政体制，“百千万工程”的主攻方向、发力方式也有所区别。“百千万工程”的重点是高质量发展县域经济，往小来说，全市就是一个大的县域经济体；往大来说，一些大镇也可按照县域经济来思考谋划。这意味着，在实施“百千万工程”中，中山需要从更高层面强力统筹，促进各层级更加紧密联动。

这次会议上，中山提出关于实施“市统筹、镇主战、村落实”工作机制的构想，围绕“强美治”总体思路，牢固树立全市“一盘棋”理念，以增强市级统筹能力为目标，以优化管理体制机制为重点，以改革创新为动力，强化顶层设计、整合资源力量、完善政策举措、解决重大问题，加快推进“百千万工程”走深走实。

在三级联动体系中，“市统筹”的作用最为特殊，具体体现在三大方面：首先是有利于优化市直管镇体制，一竿子插到底。针对管理体制不顺、职责不清等突出问题，通过市级统筹明确责任、打通堵点、破解难题。市级统筹不是停留在“发号施令”，而是要“上场作战”，针对一些依靠镇街自身难以解决、长期办不好的问题，直接推动解决。比如市政管理“两把扫帚”问题，跨镇街道路建管标准不一的问题等，都有待通过市级统筹来化解。其次是有利于聚焦重点，集中力量办大事。比如跨镇街产业布局、品牌打造等事项，都需要通过市级统筹加大资源整合力度，从根本上解决过去一定程度存在的以邻为壑、画地为牢等问题。再次是有利于自下而上激发基层发展活力。市级统筹不是大包大揽，在更加科学合理的统筹机制下，各类事项宜统则统、宜分则分，宜收则收、宜放则放，实现权责匹配、上下相宜。

“镇主战”，明确了中山实施“百千万工程”的主体。中山不设县区，镇街就是实施“百千万工程”的主战场、主阵地，要担起主责、唱好主角。“百千万工程”如何实施，镇域怎么发展，乡村如何振兴，镇街要具体谋、具体抓。特别是镇街书记、镇长（主任），要当好“一线施工队长”，拿出“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，带领全镇上下比学赶超、沙场赛马。

“村落实”，关系的是“百千万工程”的“最后一公里”。村（社区）要摒弃“等靠要”思想、防止被动抓落实，围绕上级部署的任务，创造性开展实践、推动工作。要聚焦强化基层治理，推动自治、法治、德治相结合的“三治融合”，更好调动群众主观能动性。要引导村（社区）干部拓宽视野、更新观念，主动向书本学、向实践学、向先进地区学，将学习成果与具体实践相结合，切实提高解决问题的能力水平。

用好“市统筹、镇主战、村落实”的战法，遵循“从全局谋划一域、以一域服务全局”的内在逻辑，一定能够绘就中山城乡区域协调发展、强镇兴村富民新画卷。

社会参与是最有力保障

千难万难，万众一心就不难。“百千万工程”与每一个人息息相关，既是民生工程，也有赖于全社会共同参与、共建共享。

从“百千万工程”实施之初，中山就成立了社会力量协作专班，旨在发挥凝聚人心、汇聚力量的作用，团结企业家、港澳台侨等各方力量参与。深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”，积极引导社会资本进村、工商资本下乡、乡贤返乡投资，大力探索共享共建、企村共赢的协作帮扶模式；发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，广泛凝聚职工、青年、妇女各方力量参与“百千万工程”实践；充分挖掘侨乡资源，做好“侨胞”“乡贤”文章，广泛动员海外乡亲促进会、联谊会等支持乡村公益事业发展等。

与此同时，中山着力发挥群众主人翁精神、主力军作用。从基层社会治理，到人居环境整治，包括治水、绿化等重点工作，都离不开市民群众活跃的身影，“自己的家园自己建、自己管、自己美”，成为基层干部群众津津乐道的理念。中山还着力发挥“两代表一委员”，退休老干部、教师、医生、技术人员，以及规划师、建筑师、工程师等人才作用，通过密切联系群众、“能人回乡”等方式，集众人之力、展各家所长，奏好“协奏曲”、共绘“一张图”。

积力之举无不胜，众智之为无不成。只有走好新时代党的群众路线，把政策交给群众、把蓝图交给群众，才能不断凝聚实施“百千万工程”的民心民力民智，让“百千万工程”真正成为数百万市民关心、支持、参与、受益的头号工程、民心工程。

【出品】中山日报政前方工作室
【主笔】郭锦润 隋胜伟

编辑 陈家浩  二审 魏静文  三审 查九星