12月17日上午，中山接连召开两场会议，主题都围绕一个关键词展开：治水。两场会议，不仅释放了中山治水的决心，也透露出不同寻常的措施力度与行动。坚决纠治中央环保督察通报典型案例中所指的“重说轻干”，中山动了真格。
水是生命之源、生产之要、生态之基，治水兴水历来是治国安邦的大事。建设生态文明，更是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。对于中山而言，推进全市水污染治理，既是坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署的必然要求，也是城市健康发展、永续发展的现实需要。这场攸关前途的“命运之战”，中山不得不打，必须要赢，没有退路。
尤其关键的三年
当天第一个大会，是中央环保督察通报问题整改暨全市水污染治理动员部署大会。会议印发《中山市水污染治理总体工作方案》，以科学治理、源头治理、系统治理、流域治理为原则，对做好中央环保督察反馈问题整改、坚决打赢水污染治理攻坚战进行动员部署。市委书记郭文海主持并讲话，市长肖展欣解读方案，市四套班子领导出席。如此高规格召开一个专项工作会议，重要性可见一斑。
12月17日，中山召开中央环保督察通报问题整改暨全市水污染治理动员部署大会。记者 夏升权 摄
会议确立了未来几年全市治水的总体目标——至2024年，建成人与自然和谐共生的绿色生态水网，国家与省考核地表水断面水质稳定达标，全市城镇建成区基本消除黑臭水体。
为什么定下这一目标？就在今年11月，中共中央、国务院印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出“到2025年，县级城市建成区基本消除黑臭水体，京津冀、长三角、珠三角等区域力争提前1年完成”。按照这个要求，留给中山攻克黑臭水体的时间，只有3年。而目标年2024年，又恰好与深中通道通车时间吻合。无论是完成上级决策部署的刚性任务，还是以崭新形象迎接历史性机遇的内在需求，这场仗，中山必须要打。
这个目标意味着什么？意味着前所未有的大投入、大攻坚、大见效。上述“力争”“基本消除”等字眼，看似留有余地，但对中山而言，余地不大。首先，中山的黑臭水体存量大。今年第三季度，全市纳入监测的1007条河涌（另有34条河涌未达到监测条件）中，轻度黑臭362条，占比33.67%；重度黑臭52条，占比4.84%。如果不从根子上清除占比近四成的黑臭水体，中山就不可能“建成人与自然和谐共生的绿色生态水网”，无法交出治水满意答卷。
另外，从水生态环境形成规律看，中国水体地域分布为南方多北方少，且南方气温较高，所以黑臭水体占比较大；沿海城市等经济相对发达的地区，工业排放多、人口高度集聚，黑臭水体占比也较大。这意味着，任务多、难度大的珠三角地区，更提倡尽早全面消除黑臭水体。中山只有一条路，那就是破釜沉舟、背水一战。
一份厚重的治水“清单”
中山治水，有客观的“难”。中山地形以平原为主，河网水体流动性差；地质结构方面，淤泥层和砂层等软土层较厚，厂管网建设和维护难度大、成本高；污染源方面，全市实际管理人口近600万，市场主体超50万户，工业、生活、农业面源、陆源污染交织，源头治理难度大。结合实际情况，《方案》明确了“三通三控一平台”的总体思路。
古镇镇古三村一河涌经整治后，水清岸绿。（资料图片）
“三通”即管网畅通，开展现既有市政污水管网的检修、改造、养护工作，推进污水全收集、全处理；河清岸通，整治沿岸及内源污染，实现控源截污，一河两岸侵占蓝线范围的应拆尽拆；水系连通，分流域开展多源互补、水体良性循环和水动力研究与治理工作，补充水系生态基流，保障水安全，改善水环境，修复水生态。
“三控”即严控工业污染，促进工业排污集中收集、集中处理、集中监管；严控生活污染，全面提高城市生活污水集中收集率，强化垃圾清理、收集、转运全过程管理；严控面源污染，全面开展农业面源整治，强化城市面源污染管控。
“一平台”即建设市“智慧水务”平台，实现智能化实时的监控管理和流域设施的科学调度。
这条技术路径有几个关键点。首先，要补齐基础设施短板。根据市人大常委会调研，我市水污染源大致有四种：生活污水、工业污废水、农业面源以及初雨、临时形成的垃圾填埋场渗滤液等陆源。生活污水方面，由于城镇雨污分流不彻底，农村支管到户推进缓慢，污水处理能力存在较大缺口，污水直排现象突出。根据测算，2020年全市每天约60万吨的生活污水直接或间接排入河涌，成为最大污染源头。要满足全市污水收集、处理需要，中山要用3年时间，将全市污水处理厂扩容81万吨/日，达到204.5万吨/日的处理能力；新建市政污水管网3490公里，相当于全市现有污水管网（5100公里）的68%。
其次，要以治水倒逼产业转型。由于低效工业园区和低效厂房升级改造力度不足，“散乱污违”企业长期得不到有效管控，成为污染河涌的隐患。2019年至2021年，我市排查发现的“散乱污违”企业从67家提高到1232家，大量工业污水简单处理甚至未经处理排入河涌，造成污染加剧。我市提出水污染治理、村镇低效工业园升级改造两大攻坚战一起打，兼治“水土不服”症结，也是极为重要的治本之策。
再次，要直面问题治根治里。暗涵治理是治水工作中难度最大的一环。多年来，伴随工业化、城镇化发展，许多河道上方被盖上楼房、架设桥梁道路，成为暗涵；还有一些河道难于治理，索性覆上盖板，犹如一块“遮羞布”。经过初步摸排，全市现有覆盖渠暗涵225段、总长度120公里，不仅成为藏污纳垢的隐蔽区，也成为安全生产的隐患。这次我市正式提出“全力推进河涌暗涵治理”，将按照“能揭尽揭”的原则，针对每一条暗涵制定针对性整治方案，条件允许的，优先考虑揭盖复明，恢复河道功能；不满足揭盖条件的，在盖板上合理开孔，结合实际铺设截污管，实现河涌减污。
这份清晰而厚重的“清单”背后，正是中山坚如磐石的治水决心。
中山市未达标水体综合整治工程（小隐涌流域）项目施工现场。记者 冯明旻 摄
用结果说话，用成效正名
中山治水，也有主观的“失”。中央环保督察典型案例通报中，指出我市水治理突出问题的三个方面：一是重说轻干，治水工作推进缓慢；二是管网缺失，污水直排现象突出；三是措施不力，部分水体治理成效不稳定。“重说轻干”“措施不力”，都是主观原因。
这次全市水污染治理动员部署大会，也是一次“转作风、再出发、开新局”的大会。会议明确指出，要坚持结果导向，坚决扛起水污染治理的政治责任，迅速将工作重心转移到“干”上，用结果说话，用成效正名。部分镇街、市直部门，围绕如何抓落实作了公开表态。
除了前端部署推进落实，后端的工程建设管理同样重要。此次我市“双管齐下”，在动员部署会后，郭文海、肖展欣代表市委市政府，约谈全市水污染治理工程项目负责人，明确指出当前水污染治理工程项目推进中存在的问题，剖析原因，促进整改，动员各中标单位迅速自查自纠、补齐短板弱项，与市委市政府和全市人民同心同向，高质量完成治水任务。
由市委书记、市长出面，代表市委市政府，集体约谈工程项目方，这种情况极其罕见，在中山历史上绝无仅有。会议主旨，郭文海说得很清楚：水污染治理是全市各级党委政府的政治责任，项目施工方和相关单位同样要深刻认识这项工作的严肃性、重要性，严格履行合同规定，坚决扛起应负责任。
12月17日，市委书记郭文海、市长肖展欣代表市委市政府，约谈全市水污染治理工程项目负责人。记者 夏升权 摄
多年来，中山从生态环保领域的标兵，变成了治水工作的负面典型。当中，因监管不力导致一些工程项目未能达到预期成效，是一个重要原因。这次约谈，相关市领导和部门同志结合实际、直陈问题，比如：工程设计勘察人员投入不足、素质参差不齐；一些单位管理不善、管理混乱；联合体自身协调不够，项目推进滞后；工程质量与预期存在较大差距；长期围而不建，群众意见很大，等等。会议还提到，个别违法转包项目已被依法依规查处。
据悉，2018年，我市启动流域治理工作。全市水体15个流域共16个项目，估算总投资626亿元，均采用“EPC+O”（设计、采购、施工及运营一体化）总承包模式进行了招标。招标完成不是“万事大吉”，真正考验才刚开始。对这批工程项目实施如何监管到位，将是治水成败的关键。
市委市政府明确，针对现有“EPC+O”项目潜在的造价走高、工期延误、无法保证水质预期等问题，将组成专门团队，会同纪检监察、审计、司法等部门，逐个合同、逐个标段进行梳理，完善方案，压缩非必要工程及时纠偏。对存在违法转包、管理不善、过度设计等问题，严厉惩治，严肃处理，情节严重的，中止合同，重新招标，追究违约责任。要切实履行市、镇两方监管责任，督促项目单位合理调整施工周期，加大投入、科学施工，确保质量和进度。
中山水污染治理，没有退路，更经不起折腾。要真正以实际成效取信于民，唯有“用结果说话”。郭文海表示，治水宁可慢半步，也决不允许投入不见效或成效不明显，否则就是劳民伤财、官僚主义、形式主义。“要站在3年、5年、10年之后看结果，来思考和把握当下的工作。”
结语
作家梭罗在《瓦尔登湖》中写道：“一个湖是风景中最美、最有表情的姿容，望着它的人可以测出自己天性的深浅。”古往今来，人们向往临水而居、择水而憩。只要有水，一个地方就有了亮点、有了灵气。
神湾镇辖区内的二生围河涌经过整治，水质改善，从劣Ⅴ类提升至Ⅳ类水质河涌。（资料图片）
中山是传统岭南水乡，水系发达，河网密布，内河涌多达1041条，总长2000余公里。老一辈人用这份难得的馈赠，刀耕火种、繁衍生息、开疆拓土，终让这座城市因水而生、因水而美、因水而兴。中山曰“山”，却以“水”闻名，多少故事，都缘于那湾独特的“咸淡水”。
然而，在工业化、城镇化进程中，我们的索取胜过了投入，发展重过于保护，修复滞后于利用，致使城市水污染欠账日积月累。中央环保督察典型案例通报，犹如一记当头棒喝，让我们清醒认识到自身的不足。若不能知耻后勇、痛下决心，把水污染治理这场硬仗打下来，中山将失去赖以生存发展的根基。试想一下，当自然禀赋的亮点成了黑点、暗点、污点，当老天爷赋予的灵气成了臭气、废气、怨气，我们用什么支撑“宜居”的城市品牌，用什么建设“更加美丽中山”，用什么融入一流湾区世界级城市群，用什么实现高质量发展？
习近平总书记多次强调，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”这是每个人都应遵循的行为准则。我们期待，全市上下凝心聚力，用双手去描摹、去创造，再现那通透灵性的一江春水，再现那潺缓温柔的水乡韵味，让“美丽中山、投资热土”，成为人人心向往之的“梦里水乡”。
◆中山日报社编发中心
◆出品/中山日报·中山政前方工作室
◆文+/记者 郭锦润 黄凡
◆图/记者 夏升权 冯明旻（部分为资料图片）
◆编辑：曾淑花
◆二审：朱晖
◆三审：陈浩勤
◆素材来源：中山日报
