“半个月完成8场村民表决会议，都是一次性通过，在金钟村是第一次。”中山市板芙镇金钟村党总支书记黄惠荣激动地说。4月1日，随着最后一个村民在改造方案签名按手印，板芙镇金钟村219改造项目合作意向表决通过，到场村民代表100%表决通过该项目，板芙镇低效工业园改造升级工作跑出 “加速度”。

作为板芙镇又一个村改项目，村民的高参与率、高赞成率，不仅是“工改”专班坚持走群众路线，秉持“利益向下、村民优先”原则的体现，更是对板芙镇探索出符合自身的“工改”路径——五方共赢“工改”模式的充分信赖。

聚焦问题，根治痛点
走出五方共赢“工改”创新路径

3月28日上午，中玺云谷产业园（中玺通用设备制造基地）项目正式动工奠基。该项目是板芙镇首个村民表决通过的村改项目，其所在地块原权属为板芙镇金钟村第一村民小组。

“项目推进涉及政策实施、规划调整、联合执法、纠纷解决等多项工作，覆盖领域较广，触及利益较大，在推进过程中，我们面临着前所未有的考验和挑战。” 板芙镇“工改”专班常务副主任叶健和说。

叶健和表示，近年来，随着村镇低效工业园改造升级工作的深入，“工改”要克服的难题不再是一个土地用途和强度提升的技术问题，而成为一个利益重新分配的博弈难题。

为此，如何调动各方“工改”积极性，破解“工改”利益藩篱，推动多方共赢，成为推进村镇低效工业园改造升级工作的关键。“在推进产业园‘工改’项目的过程中，我们聚焦难点、堵点、痛点，以改革思维突围突破，逐渐探索出具有板芙特色的‘工改’路径。” 叶健和表示，“工改”过程中涉及权利主体众多，专班针对政府挂账收储或者收回村集体用地再公开出让的项目，探索出五方共赢“工改”模式，其中五方分别为村集体、开发商、二手房东、承租企业、镇政府。

叶健和介绍，产业园地块约50.65亩，地上建筑物为单层锌铁棚工业厂房，因历史原因和年久失修存在一定安全风险。“工改”前，该地块经营主体多为“小散乱”企业，村集体每年租金收入仅30万元。为改变土地低效利用的现状，抢抓“工改”政策红利，板芙镇积极探索政府挂账收储、“工改”与“招商”联动，通过调整规划、完善用地手续等方式，推进产业园地块的升级改造。

“工改”后，中玺云谷产业园地块容积率提升至3.5，达产后产值增加17倍，年税收增加11倍；村集体将获得超1.2万平方米的物业补偿以及10年返租期，每年租金收入预计较改造前增加超4倍。

叶健和表示，所谓“五方共赢”，即各方都受益——村集体有好处，开发商有利益，政府有空间，二手房东和承租企业有更好发展。

让村民从“要我改”到 “我要改”

3月10日，金钟村219项目“工改工”改造方案开启表决。4月1日，8个村民小组表决圆满完成，一举刷新了金钟村新纪录、新速度。短短半个月内就完成了表决，这让黄惠荣感觉“不可思议”。

事实上， 金钟村的“工改”项目推进并非一帆风顺，最开始村民对“工改”项目支持率不高，根深蒂固的土地情结、对政策不了解等种种因素，导致村民质疑和反对的声音时常出现。

“刚开始，很多村民代表对政策的了解甚少，一味认为土地集体转国有，就是卖土地，宁愿土地撂荒，也不愿推进‘工改’。” 黄惠荣说。

为赢得村民的理解和支持，工改专班成立项目前期工作组，具体设置招商项目组、土地整备组、表决推进组、清租清退组、后期保障组等统筹推进项目前期工作。在表决推进过程中，“工改”干部和村两委采取逐级推进的宣传方式，先约谈村书记（小组长、队委）、村组代表，在这一小范围中达成共识后，再由工改专班、村两委、驻村工作组分片上门，挨家挨户做群众工作。“相比直接上门宣传，这样效果相对更好。” 黄惠荣说。

为了让入户宣传达到最佳效果，“工改”干部与村委共同研究《致村民的一封信》，用群众的眼光，将改造方案从改造方式、收益比较、政策红利、成本分析、收益分配等益处列清列明，让村民看得明白，理清眼前账，算好长远账。“对于村民的合理诉求，我们还会以口头方式作出承诺，尽力化解群众的疑虑和心结。” 叶健和说。

在村两委和工改干部的共同努力下，金钟村村民对“工改”的认识不断加深，从最开始的“要我改”到如今的“我要改”，热切期盼关注着“工改”项目的建设推进。

编辑 范展颢 二审 曾淑花 三审 苏小红