9月21日，中山唐尚科技发展有限公司改造项目（简称“唐尚项目”）举行奠基典礼，至此，中山首个“村企合作+单一主体归宗”改造项目，经过8个月的筹备进入开工建设阶段。据了解，唐尚项目地处中山市阜沙镇上南村，总面积为81.5亩，由6块碎片化地块组成，地块权属混杂，开发难度较大。阜沙镇在省市职能部门的支持下，啃下了这一被誉为中山“工改”最难啃的“硬骨头”。

 项目开工：厂房容积率为原来的6倍

当天上午，简单的奠基典礼过后，打桩机开始启动，项目第一根管桩被打进了地基。按照规划，建设期约为一年，届时，10栋高标准厂房、研发办公大楼将在上南村这块“工改”地块上拔地而起，集智能家居、精密模具研发制造、新能源新材料、应急环保节能等产业于一体的工业园将建成投产。

据了解，今年1月10日，项目地块开始公开遴选合作企业，中山唐尚科技发展有限公司最终中标。天眼查显示，该企业是一家从事科技推广、应用服务和园区、商业综合体管理为主的企业，注册地位于中山市阜沙镇前程路。 改造方案显示，唐尚项目总面积为81.5亩，容积率将由原来的0.5提高到3.0；年产值将由原来的1.3亿元，增长到6.5亿元；年税收将由原来的457万元，提高至3300余万元。 

勇于破题：村企合作＋单一主体归宗

中山大力推进“工改”之时，阜沙镇上南村提出了申请，但该村的情况非常特殊，因为需要升级改造的工业园由5栋单层简易钢结构厂房组成，不仅容积率低、经济效率低，关键是这些厂房对应的地块中，属于村集体的用地为3处，共计69亩，属于私人所有用地为3处，合计12.5亩。此外，3处村集体建设用地缺少合法用地手续，3处分属不同权属人的用地为国有建设用地，部分建筑缺少合法规划报建手续。将如此复杂的零星用地合并起来，连片出让给市场改造主体进行统一开发非常困难。即便如此，镇村两级还是下定决心进行升级改造。

怎么改？阜沙镇对照市里的“工改”政策，创造性地提出了“村企合作＋单一主体归宗”新模式。对于“村企合作”，阜沙镇已经积累了阜沙村“智城云谷”项目的经验；对于后者，大企业主导的“单一主体归宗”模式在中山亦有推广。将两相完美结合，正是阜沙镇“工改”新模式的创新之处，也符合上南村“工改”项目的实际情形。该模式还有一个创新之举是，先遴选合作企业，再整合周边地块连片改造，实现了产业升级规模化和项目效益最大化。 

靠前服务：力推项目“拿证即动工”

今年4月10日，中山发布实施《中山市旧厂房改造升级实施细则（修订）》，降低相关指标要求的同时，将权限下放至镇街，支持镇街“村企合作+单一主体归宗”混合改造方案，这让阜沙镇吃了一个“定心丸”。

依照既定方案，阜沙镇“工改”专班立即行动，成立了“唐尚项目”服务组，制定了“拿证即动工”的作战图，主动靠前服务，带领企业办证人员，积极对接市“工改”办、市政府前期办、发改局、工信局、商务局、自然资源局、住建局等部门，采用“审批服务工作前移”“容缺收件”等方式，常态化推进项目“拿证即动工”。

时间来到9月12日，中山市首个使用“村企合作+单一主体归宗”模式的“工改”项目迎来新进展：广东省人民政府批复，同意将中山市阜沙镇上南村约4.6公顷（折合约69亩）的集体建设用地征为国有建设用地。这意味着，阜沙镇可以将这块69亩地块与附近另一片12.5亩国有建设用地统筹起来连片开发了。至此，唐尚项目的一切难题得以破解，可以扬帆远航了。

编辑  卢兴江  二审 曾嘉慧  三审 陈浩勤