7月11日，中山市阜沙镇上半年“工改”数据出炉，合计拆除整理用地面积301亩，完成年度目标任务的75%，实现了时间任务“双过半”。记者观察发现，阜沙镇不仅超额完成了清拆整理的既定任务，而且还建成一大批高标准厂房，招引了一大批优质企业，实现了“清拆、建设、招引、投产”全流程环环相扣，无缝对接。阜沙镇之所以能快速完成拆除整理任务，源于“工改”推进过程的多点突破和各方全面发力。

共赢：阜沙“工改”考虑各方利益

阜沙镇土地碎片化特征十分明显，全镇工业用地小于5亩的有148宗，占工业用地总量的28.85%，小于10亩的用地有259宗，占50.49%，而且超过90%的工业用地其权属都在私人手中，“工改”难度极大。如何破解难题？阜沙镇在总结去年“工改”经验的基础上，通过外出学习和深入走访，探索出一条政府主导、企业参与整备连片开发的“工改”路径。具体操作中，积极推行“资产评估再投资和资产评估再收购”的模式，保证了土地权属人、整备企业等参与各方的合作共赢。在这一指导性政策和措施的保障下，阜沙的“工改”得以快速推进。

早在2022年初，阜沙镇已经谋划了罗松大有片区、罗松西片区、东阜路片区和上南片区作为推进“工改”的重点片区，引导平台企业和民间资本参与“工改”。今年以来，阜沙镇主动出击，动员全镇40个“工改”潜力项目对应的企业，积极参与改造升级，与政府一起共谋高质量发展。

拓路：勇敢尝试“先招商后改造”

时间回到1月30日，中山市2023年村镇低效工业园区改造升级第一批项目集中拆除仪式在多个镇街同步举行，该镇上南村和阜沙村的两处“工改”项目被推上了前台，合计清拆面积达到了114亩。与其他镇街“工改”集中拆除项目所不同的是，上南村集中拆除“工改”项目突破了现有政策，采用了全市首创的“先招商，后报改造方案，村企合作＋单一主体归宗”的新模式。

上南村“工改”项目用地面积为69亩，其中周边零散私人地块合计占到了12.5亩，原状为5栋单层简易钢结构厂房，容积率仅为0.5，年产值约1.3亿元，年税收只有457万元。项目地块拆除整理之前，原址已锁定智能家居、精密模具研发制造、新能源新材料、应急环保节能等产业，招商引资工作已进行了一半，每亩年产值定在了最少800万元，年税收每亩最少40万元，由此一来，村集体收入可翻一番。

4月14日，中山市2023年村镇低效工业园改造升级第二批项目集中动工拆除仪式举行，阜沙镇同样作为分会场之一，提供两个“工改”项目，参与全市集中拆除。在全市集中拆除工作的带动下，阜沙镇提早谋划，倒排工期，成为“工改”得以快速推进的原动力。

突围：“村企合作”破“工改”难题

阜沙镇阜沙村南安街有一块面积为32亩的低效工业园，园区有5栋单层锌铁棚厂房，进驻有多家橡胶塑料分拣、五金加工等小散乱污企业。升级改造之前，园区不仅环境脏乱差，还存在严重的消防和建筑安全隐患，企业的年产值合计只有4800万元，年税收160万元。升级改造这块低效工业园一直是阜沙村梦寐以求的事，只不过是村集体资金有限，难以落到实处。

2022年，中山市“工改”新政发布，阜沙村在镇里的大力支持下，抢抓机遇，探索出一条“村企合作”开发新路。根据协议，深圳弘山川集团、怡华兴集团与阜沙村合作，共同成立了中山市智城云谷有限公司，对32亩低效工业园进行改造升级，建设5栋高标准厂房，引入新能源和新材料制造产业，年产值预计超过2.4亿元，比原来增加4倍，年税收预计可达1300万元。6月18日，中山阜沙镇智城云谷“工改”项目奠基动工。

几天前的 6月13日，阜沙镇阜东村工业配套宿舍楼“工改”项目破土动工，这是阜沙镇“村企合作”的又一典型案例。在土地性质不符合新建工业配套，村集体几乎没有启动资金的情况下，这一原本“不可能”落地的项目顺利落地，更为可喜的是，宿舍楼项目还未开建，300万元的承租预付款已经到账。

编辑  卢兴江  二审 曾嘉慧   三审 程明盛