6月5日，中山市古镇镇冈南村69岁的蔡老伯参加完村里组织的免费体检后，心情格外舒畅。前不久，村里邀请古镇卫健分局和古镇人民医院为700多名65岁以上老人进行了体检，项目涵盖心肝脾肺肾等基础脏器健康筛查，费用全部由村集体承担。

统计数据显示，2025年中山全市共有18个村（社区）集体经济收入破亿元，包括冈南村在内，古镇镇有4个村集体年收入过亿元；相邻的小榄镇则坐拥14个“亿元村”。两镇包揽了全市所有“亿元村”。从“收租依赖”到多元经营，“百千万工程”实施以来，中山以“工改”等集成式改革为抓手，持续赋能新型农村集体经济，一场发生在大湾区乡村的深刻变革正在上演。

近日，本报两路记者分别走进小榄镇和古镇镇，探访这些“亿元村”背后的发展密码。

筑牢根基：
特色产业集群撑起家底

古镇面积不足50平方公里，聚集了3万多家灯饰经营主体，产品出口至全球超180个国家和地区。截至2024年末，该镇外贸出口总额一举突破100亿元大关。经过40多年培育，这里已形成以古镇为中心、年产值超千亿元的灯饰产业集群，占全国70%、全球50%的市场份额。

走进古镇古一村，浓厚的灯饰产业氛围扑面而来。村内三大灯配专业市场连片发展，形成全镇体量最大的灯饰配件交易中心。各地采购商往来不息，优质灯饰配件由此走向世界。该村以灯博会为纽带凝聚产业合力，活用直播等线上渠道助力商户拓宽市场，在行业波动中守住经营基本盘。三大市场年贡献集体收入近亿元，占全村总收入近五成，是村级经济发展的核心支柱。

小榄同样产业基础深厚。改革开放初期，小榄率先发展村镇工业，诞生了全国首个“农村万元户”。历经数十年积淀，形成了五金制品、电子电器、LED照明等9大支柱产业和8个国家级产业集群。

“产业集群是‘亿元村’最大的底气。”古镇相关负责人向记者表示，“企业愿意来，厂房不愁租，税收有保障，村集体收入自然水涨船高。”

依托这片产业沃土，古镇和小榄的村（社区）就势打开了从“收租依赖”到多元经营的转型之路。

多元造血：
从“包租公”到特色产业翘楚

“以前村里就靠几处旧厂房收租，一年到头收入不到1000万元。想在村里搞点基础建设，家底却是捉襟见肘。”在古镇曹一村，村党委书记李杰明向记者坦言。

转折发生在2020年。借力“百千万工程”和市镇力推的“工改”，曹一村整合110亩低效工业园，探索“村+商会”合作模式，积极引入社会资本4亿元开发天宏光电工业园，26万平方米的厂房很快就拔地而起。2024年，天宏智慧产业园接着落地，并实现“竣工即满租”，仅此项目，每年为村集体新增收入3000万元。

曹一村还组建了天宏物业强村公司，将产业园、物流园、智慧停车等项目纳入专业化运营，2024年公司营收超1000万元。该公司开发了保洁、安保等岗位，吸纳本村闲置劳动力就业。2024年，曹一村集体总收入达1.5亿元，同比增长17.15%。

古一村另辟蹊径，走了另一条路——投资经济。村党委书记苏德堂向记者介绍：“我们在深耕传统物业，摒弃坐等收租模式的同时，在资本投资方面下苦功夫，取得了亮眼成绩。”2020年，古一村投资约1.32亿元购买中山农商银行3315万股，每年获得600多万元分红，成为全市首个投资市级农商银行股权的村集体。2025年，古一村集体收入突破2.29亿元，位居古镇第一、全市前列。

“我们还计划成立电力公司，盘活楼顶闲置资源建设光伏发电站。”苏德堂说。

在小榄，记者注意到，强村公司建设同样推进迅速。在市级政策基础上，小榄出台专项指导意见，鼓励各村成立市场化运营主体。截至目前，全镇已成立21家强村公司，业务范围从制造业投资、园区运营到物业管理、城市服务，推动集体经济逐步从“等租金”转向“做经营”。

但仅依托经营模式创新远远不够。素有“中国灯饰之都”美誉的古镇镇、“榄商故里”之称的小榄镇，下辖多个村（社区）均遭遇同一发展瓶颈：低效工业用地难以适配高端产业发展需求。在此背景下，“工改”成为破局前行的必答题。

“工改”破局：
向低效地块要发展空间

小榄永宁社区，中山集体经济“第一村”。走进华中路工业园，9栋七八层高的现代厂房整齐排列。但许多人不知道的是，三年前，这里还是连片低矮的锌铁棚。“那时候厂房容积率只有0.6，十亩地只能盖一层，租金低，消防隐患大，大型企业根本进不来。”永宁社区党委书记蔡华林对记者说。

2022年，永宁在全市率先探索“工改住”反哺“工改工”模式——通过住宅用地出让收益反哺工业改造，解决了资金难题。华中路首期44亩土地，改造后容积率提升到3.5，8万多平方米厂房每年给社区带来约1600万元租金收入，是改造前的三倍。

更大的手笔是华帝厨电数字化智能化产业园“工改”项目建设。这个投资超10亿元的项目落地永宁，全面投产后预计新增年产值40亿元、税收1.4亿元。2024年，永宁社区集体经济收入达4.22亿元，连续多年稳居全市第一。

同样的故事在古镇冈南村上演。

记者来到冈南村晟朗光电智慧产业园施工现场，4栋高标准厂房和一栋生活配套楼已经封顶，工人们正铺设管网、绿化地块，如果一切顺利，本月底即可投入生产。这个占地26.83亩的项目，总投资1.2亿元，投产后预计年产值1.5亿元，村集体每年可获得超过200万元的固定收益。

“很多人以为村集体收入过亿靠的就是当‘包租公’。但冈南走的是另一条路。”村党委书记蔡永杰说，“我们通过‘工改’盘活低效用地、市场化资本合作、精细化运营，把集体经济的底层逻辑彻底换了一遍。”

记者了解到，冈南村采用的是“村企合作、公开竞投”模式——村集体出地，企业出资建高标准厂房，村集体获取长期固定收益。目前，兆普智慧产业园一期项目、豪特科技园二期项目均已投产，晟朗光电智慧产业园三期项目即将投用，三个项目每年为村集体带来超过700万元的固定收益。

相隔不远的古镇海洲村，同样向“工改”要效益。该村螺沙旧工业片区占地约1105亩，与佛山顺德均安镇隔水相望。但这里多数是单层锌铁棚，建筑形态落后，安全隐患突出。在市镇村三级“工改”专班的推动下，2024年3月，161亩地块率先清拆，总投资约4亿元，分三期开发，计划建成高标准产业园区，重点引进智慧灯杆、计算机通信和电子设备制造产业。以此为契机，海洲村乘胜追击，先后启动另外两个“工改”项目，为连片千亩改造奠定了基础。

在小榄联丰社区，“工改”跑出的是加速度。社区党委书记关顺景带记者参观了聚丰工业园。这座占地22亩、建筑面积5万平方米的园区刚刚完成验收，已全部招租。“以前同样一块地，只能建一层，现在能建七八层，土地利用率提高了好几倍。”关顺景的欣喜溢于言表。

联丰社区正以“工改”为抓手，推动产业升级与集体经济增收。目前，聚宝工业园一期工程已封顶，进入装修阶段，预计2026年上半年完工。依托“工改”释放的优质产业空间，联丰社区已成功引进3家上市公司入驻，产业能级持续提升。2025年，社区集体收入达1.67亿元，股民分红逐年增长，实现了产业发展与民生增收的双向共赢。

数据显示，自2022年中山启动“工改”以来，全市已拆除整理超5.3万亩低效工业用地。古镇三年来启动“工改”项目近50个，拆除整理1640亩。小榄累计拆除整理超6500亩，建成高标准厂房超550万平方米，“工改”总量稳居全市首位。

空间瓶颈打开后，地块的容积率和回报率大幅提升，如何让更多村庄共享发展成果，成为另一个重要课题。

协同共富：
一场强村带弱村的实践

18个“亿元村”中，小榄独占14席。但小榄并非只有强村，也有薄弱村。如何缩小村居差距？小榄在全省首创镇内结对帮扶机制。

具体来看，小榄11个经济强村和2家镇属企业，与6个经济薄弱村结成帮扶对子，从资金支持、产业共建、人才输送、党建引领等多个维度发力，既“输血”更“造血”。

小榄相关负责人向记者介绍，帮扶不是简单给钱，而是帮薄弱村找到自己的发展路径。2022年至2025年，全镇累计落地帮扶项目79个，投入帮扶资金超2400万元，被帮扶村集体经济收入较2021年平均增长20.02%。其中，小榄东升社区借鉴永宁的工改经验，盘活了长期闲置的低效用地，引入电子科技企业，集体收入三年翻了一番。

古镇也在探索类似机制。虽然4个“亿元村”实力相对均衡，但镇党委推动村与村之间在招商、“工改”、民生等领域资源共享、经验互鉴。

集体经济的壮大，终极目标是惠及每一位村民。

民生账本：
红利落到百姓心头

村集体的腰包鼓了，钱花在了哪里？记者在各村走访中找到了答案。

在古一村，村民苏燕群得知有记者采访，主动道出了心中的喜悦。她说，村集体收入增加后，不仅给村民发放了较为可观的分红，还实行了15年免费教育，家里上幼儿园的孙子每年补贴保教费4500元，上高中的孙女报销学费1200元。村里还出台了养老补贴、住院慰问等福利政策。

在最近召开的联丰社区股民大会上，社区有关负责人宣布2025年每股分红1万元、比上一年增加500元，现场掌声四起。许多人不知道的是，该社区2025年集体收入1.67亿元，约40%的收入直接转化成了股民分红。

在古镇曹一村，村里投入近千万元升级了曹一文化公园。公园里，环形塑胶步道、篮球场、儿童游乐区一应俱全。公园旁还新建了香山书房和新时代文明实践站。记者采访时，虽然天气炎热，仍有不少村民带孩子在水池边戏耍。60多岁的李顺兄是曹一村村民，每天早晚到公园慢跑。“年轻时候吃了很多苦，如今环境美了，就得把身体搞好。”

小榄高沙社区把集体资金投向人居环境改善。记者了解到，这里建成了农房风貌提升示范区，完成74栋农房美化提升，5条农路实现路面亮化；投入约250万元实施5.2公里“一河两岸”美化改造；投入140万元将卫生死角升级为休闲公园。

视野回到古镇古一村乐丰里在建运动广场项目，该项目占地10亩，3个标准化篮球场与130个停车位建设进入冲刺阶段，预计11月底完工。

养老，村里是时刻放在心上的。冈南村每年为老人发放节日慰问金，举办老人生日会；曹一村每年为1800名长者举办生日宴、重阳宴。冈南村党委书记蔡永杰对记者说：“集体经济不仅撑起了环境改善和文化活力，更托住了养老保障这个核心的民生账。”冈南村坚持将每年35%至40%的纯利润投入村民福利与分红，除了现金分红，村里还配套大学学费奖励、社保医保补贴等福利。

此外，冈南村还对35岁以上村民每人每年补贴500元体检费，凭票据报销。重阳、春节敬老红包从200元提升至600元。

未来路径：
从“亿元村”到亿元集群

站在“亿元村”的新起点上，中山的村（社区）并未止步。

古镇已入选广东省首批“百千万工程”典型镇，冈南村、曹一村等入选省级典型培育村。古镇“百千万工程”典型村重点工作推进会明确，以典型村建设为抓手，因地制宜塑造“一村一特色”。

海洲村将继续推动千亩连片改造，重点引入智慧灯杆及电子设备制造产业，打造现代化产业园区。古镇近85%规上企业已实现数字化智能化转型。古镇大力实施亿元企业“安家、回家、建新家”行动，引入上下游优质供应链资源，为企业提供“拿地即开工”服务。

小榄的“工改”仍在加速。从永宁的“工改住”反哺模式到东升的“拆建招”并举策略，中山的“工改”实践已入选广东省“百千万工程”集成式改革基层典型案例。

冈南村计划在现有三个产业园基础上，继续盘活存量土地资源。古一村瞄准新能源赛道，计划成立电力公司盘活楼顶闲置资源建设光伏发电站。曹一村计划继续扩大“村+商会”合作模式，加快推进分布式光伏项目建设。

“‘亿元村’不是终点，而是新的起点。”小榄相关负责人向记者表示，“我们将以‘百千万工程’为牵引，推动各村从‘富起来’向‘强起来’迈进。”

中山“亿元村”名单——

小榄镇：

永宁、九洲基、东区、西区、北区、竹源、盛丰、埒西一、联丰、绩东一、绩东二、绩西、高沙、裕民

古镇镇：

古一、海洲、冈南、曹一

【统筹】卢兴江 夏亮红 何腾江