近日，广东省委改革办、省“百千万工程”指挥部办公室发布了《2025年广东省“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革基层典型案例汇编》（简称“汇编”），共收录36个体制机制创新案例，集中展现了广东各地在推动城乡区域协调发展中探索出的可复制、可推广的改革经验与实践路径。其中，“中山以‘三大变革’探索低效工业园改造新路径”案例成功入选。

记者获悉，面对改革开放初期形成的大量污染高、隐患多的单层锌铁棚厂房，中山将镇村低效工业园改造升级作为激活“百千万工程”全局的关键一子，通过空间重构、产业升级、系统治理三大变革，在资源要素保障机制方面不断创新，有力促进土地节约集约高效利用。“工改”以来，中山累计拆除整理低效工业用地超5.2万亩，项目容积率从不足0.6提高到3.0以上，推动千亩以上连片项目2个、百亩以上90个，2024年全市工业投资较2021年实现翻一番，规上工业总产值近7500亿元。省委书记黄坤明调研中山时肯定中山“工改”是名副其实的发展工程、民生工程，为全省特别是珠三角低效工业用地改造探了路、破了题。

空间重构变革
破解历史遗留土地利用之困

针对土地碎片、权属复杂、手续不全等长期制约发展的核心症结，中山以系统性政策创新和改造流程再造，有效破解土地困局，为高质量发展拓展连片优质空间。

中山创新政策激励，系统清理113项不合时宜的旧政策，出台新政策87项，探索形成“单一主体归宗＋连片奖励”“挂账收储+异地代建”“多元融资+连片整备”等十大连片改造模式，对整合3个及以上不同权利主体、用地总面积达30亩以上的给予最高200元/平方米改造奖励，鼓励连片开发，充分激发市场改造积极性；优化审批服务，破除审批业务互为前置、报批手续繁琐等障碍，压时长、优流程、放事权、信任审、集中批，实行容缺受理、并联审查，将审批步骤从12个压缩至6个，效率提升超8倍，助力项目快速落地；依法完善手续，帮助5500亩村集体违法用地有效解决历史问题，累计完善建筑物产权手续超10.8万平方米。如南朗莎丽项目通过“工改”完善2万平方米产权手续，成功解决因无法报建导致增资扩产难问题，改造后预计未来五年产值超20亿元。

聚力产业升级变革
破解产业发展之困

产业空间不足、企业升级受阻、新旧动能转换不畅等关键难题如何破解？中山通过创新要素供给与招商模式，强力驱动产业迭代与集聚发展，培育壮大高质量发展新动能。

在资金支持方面，创新财税金融支持体系，对符合条件的“工改”腾挪企业给予补助、全力留下优质企业，累计帮助企业完成搬迁安置651家。首创银行“工改”融资贡献评价激励机制，设立“工改”周转金、贷款贴息补助等，在市财政仅投入2.1亿元下，帮助改造项目获得银行贷款资金额度超269亿元。

为推动技改融合，中山支持企业边改造、边技改，通过“定制厂房”方式，开辟差异化工业上楼新型产业空间等路径。同时，出台更大力度的奖补政策，推动全市规上企业数字化转型率超92%，覆盖面居全省前列。

为用好“工改”空间，中山创新招商机制，探索“以引促拆”“引后再拆”等高效招商模式，服务优质本土企业增资扩产857家、新招引企业1308家，“工改”载体去化率超83%，预计累计推动新增投资近2000亿元。

聚力系统治理变革
破解城乡面貌社会治理之困

针对城乡发展失衡、生态环境欠账、安全基础薄弱等系统性问题，中山统筹推进富民兴村、生态修复与安全治理，促进生产生活生态融合，为全域高质量发展夯实基础。

富民兴村路径持续拓展，中山鼓励产权物业与货币有机结合的方式对村集体进行土地收储补偿，支持市属国企和镇属公有企业“统租统管”集体物业，推动集体物业价值普遍提升10倍以上，助力2024年农村居民人均可支配收入超4.8万元、排名全省第2。如，东凤镇和合工业园改造后预计每年创造集体物业租金收入2000万元，新增就业岗位约2000个，年产值预计达4.5亿元，为改造前4.7倍。

绿色集约发展更进一步，引导全市各镇街在“工改”过程中协同推进管网建设，规划完善污水收集和处理体系；重点推进黑臭河涌临近的低效工业园改造，拆除整理涉污河涌流域用地1.7万亩，查处“散乱污”企业超500家；利用“工改”腾出来的宝贵空间推进共性环保产业园建设，逐步推动2500家污染企业实现“园区集聚、统一治污、产业提升”；在“工改”过程中同步建设河边公园、绿道，沿河岸腾退工业、恢复绿地，腾出生态修复空间，助力建设更多生态公共空间。

中山还不断深化综合治理效能方面，出台《中山市工业上楼产业指导与建筑设计指南》，结合“工改”持续开展“三清三拆三整治”百日攻坚，有序拆除私搭乱建、安全隐患突出的锌铁棚厂房，依法查处整治无牌无证、非法经营的企业，2024年全市工业园火灾次数比2021年下降30%。